浅议老城区消防规划现状及对策-

论文导读：消防车通道、消防装备等内容。一、老城区消防规划的现状老城区由于建设年代久远，缺乏消防规划意识，消防规划未被列入城市建设总体规划，或只有很少的部分，以至于现在老城区是城市建设的滞后地带，公共消防设施建设落后，历史欠账较多。主要体现在以下几个方面。

1.老城区消防站建设困难。老城区的消防站均建设于上个

摘 要：随着城市化进程的加快以及社会利益分配方式的改变，新的城市地域单元——老城区逐步形成。在城市建设扩张过程中，由于缺乏统一有效的管理，老城区不仅是城市建设的滞后的地域，而且滋生了一大批火灾隐患。从规划布局、市政建设、城市管理几方面探讨做好老城区消防规划的几点措施，以期促进建立老城区消防安全体系，进一步提高老城区抵御火灾的能力。
关键词：老城区消防规划；旧城改造；消防设施；消防水源
1002-2589（2012）19-0119-02
近年来城市建设突飞猛进，我国城市化建设特点是以老城、旧城改造为基础，有限扩建新区、园区。然而，由于现有人口城镇化与城市基础建设进度不一致，绝大多数城市均面临改造城中村，拆迁旧街道的难题。相当一部分老城居民区还遗留大量的三合一场所、小作坊、易燃易爆品生产储存点等，居民区与生产区、商业区与工棚并存，滋生大量火灾隐患。消防规划是城市规划的一个重要组成部分，是促进城市向健康方向发展的建设管理依据。它包括城市的消防安全布局、消防站、消防水源、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。

一、老城区消防规划的现状

老城区由于建设年代久远，缺乏消防规划意识，消防规划未被列入城市建设总体规划，或只有很少的部分，以至于现在老城区是城市建设的滞后地带，公共消防设施建设落后，历史欠账较多。主要体现在以下几个方面。
1.老城区消防站建设困难。老城区的消防站均建设于上个世纪七八十年代，随着城市化进程的推进，周边商业金融区相继建立，寸土寸金，人口密集。根据消防规划的要求，消防站有效责任区面积应满足国家规定的４～７平方公里，在５分钟内到达出事地点边缘。而城市的快速发展使老城区已经大大超越了消防站的保护半径。对于旧城区内人口密度大，交通拥挤的地方，应增设消防站以增大保护力量，但一些职能部门为了经济利益始终没有在市中心的商业密集区规划预留出消防站的位置。甚至以土地置换形式将原消防站迁出主城区。一旦发生火灾只能舍近求远，大大延误了火灾扑救的时间，造成生命财产的巨大损失。
2.临时建筑和小作坊大量存在。由于老城区是城市规划被遗忘的角落，且居住者往往是城市的弱势群体，外来人口和租赁户多。一些外来从事个体经营的居民无力购置商品房，在老城区内搭建了耐火等级低的临时住房，既挤占了消防通道，又可能引发火烧连营。同时近年来，随着社会转型，社会利益结构的调整，一些企业利益布局发生了变化。原有的国有及集体企业的厂房处于弃管状态。主要是一些房屋产权单位，虽已了房屋产权登记，但因企业破产、改制等原因，导致房屋产权单位放弃管理，形成“弃管房”。一些位于老城区的街道办企业破产或改制后，分散租赁给小型私营企业作为生产车间、库房和员工宿舍，这种“厂中厂”大多不经报审，混建于城市生活居民区内，妨碍城市建设，打乱城市的布局。
3.公共消防设施落后、维护不力。比如，作为城市公共消防设施之一的市政消火栓，其施工单位是供水总公司、产权单位是市建设局、使用者是消防部门，随着城市绿化规模逐渐加大，同属于市建设局的市园林部门也不时地使用市政消火栓的水作为绿化用水。部门之间缺乏协调，维护保养经费难以落实。另外，由于消防给水系统的使用概率很低，在长时间不使用的情况下，消防设施很容易腐蚀。而政府把城市建设重心放在经济开发区等区域，面对拆迁老城区带来的一系列棘手问题，出于成本和效率的考虑，宁愿选址重建也不实施改造。这样忽视了对老城区的道路等基础设施建设，使老城区的消火栓等消防设施建设成为盲区，道路也难以通行城市消防站所拥有的大功率、大吨位消防车。同时，由于老城区紧临市中心，大量商贩聚集在居民区、主干道周围摆摊设点，消防车道被挤占、消火栓被埋压、圈占的现象屡见不鲜。
4.消防水源不足。消防水源是保障消防供水的基础。由于地方政府没有在城市消防设施建设上按照规划进行投资建设或投资建设资金不够，这些均在不同程度上造成目前老城区消防供水设施的建设滞后于城市的建设和经济的发展，老城区消防水源满足不了城市消防供水的需求。一是消防供水管网水量小、水压低。目前老城区的消防用水往往与居民生活用水、工业用水管网合用的方式，随着城市建设规模不断扩大，人们生活质量的提高，老城区娱乐及商业网点不断增多，用水量成倍增长，消防供水管网的压力、流量均达不到使用要求，使得消火栓出口压力达不到规范要求；还有相当一部分是80年代以前铺设的，供水管径小或铺设了较大的管道、但经多年使用后，管道内壁积垢生锈，管径逐渐缩小，结果造成了城市消防供水管网结构不合理、压力不足、管网管径偏小且不成环状的现象。
5.老城区交通堵塞。由于当前社会经济发展，家庭用车急剧增加，加之老城区道路网主框架缺乏规划，道路性干路与商业性干路混杂，道路管理能力偏低，造成路网疏散与调控能力差。老城区一般道路交通负荷过重，交通节点不畅，车辆、行人、商贩等流动无序，城市公交水平不高，行车难、停车难、行路难的现象比较严重。有研究数据表明老城区路段在城市交通高峰期车辆通行时速经常低于10公里甚至低于5公里（按照惯例标准低于10公里/小时为交通拥挤，低于5公里/小时为交通堵塞）；各主要路口左右转弯车辆比例均在20％以上（路口车辆转弯比例与通行状况成反比，超过20％极易造成交通堵塞）。现在一线城市的交通高峰期，经常出现车辆拥堵的现象，如果发生火灾，即使消防站近在咫尺也会因为道路堵塞无法及时到达现场处置。

二、老城区消防改造措施

1.科学编制规划。应委托有关设计单位编制老城区块的控制性详细规划和局部区块的修建性详细消防规划。编制老城区有关消防规划时要注意“民居、道路、站点”等几个方面的问题。首先将消防改造纳入老城改造重要内容，坚决拆除旧居住区中搭建的简陋临时建筑，调整室外空间，增加防火间距，提高居民区火灾防控火灾能力。其次要摘自：7彩论文网硕士论文答辩技巧www.7ctime.com
按照“区、片”的整体考虑，分期改造的原则，规划设计好改造区域房屋建筑的密度和高度，防止老城区改造完全按照市场化原则操作，在商业利益论文导读：
的驱使下，使老城区改造后的楼房越盖越高、密度越来越大、人口越来越多，交通和居住环境没有明显改善的现象。要通过严格控制开发强度的改造，切实有效地降低老城区的建设密度。最后提高消防站点的分布率，缩小消防站保护半径和出警时间，满足城市化不断发展的需要，逐步改变消防站点建设滞后城市发展的局面。2.调整功能布局。严格控制老城居民建房，对危旧房住户，通过加大周转房建设，及时迁移安置，合理利用腾出的空间建设道路。对老城区内存在大量“三合一”工厂、仓库等单位作适当调整，可根据其火灾危险程度，按城市或地区用地的调整规划，采取保留、合并、迁移等办法，将人员密集，火灾隐患大的单位迁移至老城区外。老城区内的建筑普遍存在防火间距严重不足问题，常常处于成片民居包围之中，有的只有一墙之隔。对老城区内消防安全布局不合理、建筑物之间无防火间距、耐火等级低的街道，各街道办事处牵头，按照消防规范标准以建筑面积每1200平方米或每10户单元为一基本防火分区，防火分区间砌上防火墙，阻止发生火灾时造成大面积蔓延，形成火烧连营。而规划部门在进行城市规划时要将老城区内建筑群内的危险源逐步搬迁，影响建筑消防安全的周边的建筑，应下决心列入拆迁计划。
3.配套市政设施。老城区消防设施维护需要城市的建设、规划、财政、消防、供水、供电、供气、电信等部门之间的紧密配合。政府应采取灵活多样的形式集思广益，群策群力，多方筹措资金按比例、有计划、分步骤地统筹安排老城区消防设施的更新换代及扩建。在旧城区逐步建设完善的供水水系统，保护或改造原有供水系统，调整或增设公共消火栓、消防供水管等。逐步实施老线入地，严禁线路乱拉乱接行为，加强老化线路的整改工作，完善配置消防设备，力争减少老城消防隐患问题。消防规划时，在缺乏水源的地区，要结合老城区的地形特点，建设不同类型的消防水池和消防泵房。在消防车能够到达的地方，应修建供消防车取水用的设施。
4.强化城市管理。加强城市管理执法机构建设，不断加大城市规划执法力度，切实解决城市违章建筑屡禁不止的不正常现象；统一规划老城区广告牌设置，加强老城沿街店面整治，取消占道经营行为，着力改善老城商业无序状况；加强与规划、建设、房管、部门的联系，加强街道办企业改制、搬迁后闲置厂房的管控，严禁小企业、小作坊因陋就简地办摘自：7彩论文网学术论文网www.7ctime.com
厂生产，严禁乱搭乱建违章建筑；加强与安监部门的密切联系，严禁在居民密集的老城区生产、经营、储存危化品。
5.完善交通路网。为疏散老城区交通流量，解决老城区消防车通道瓶颈制约，完善老城区与外城区块的交通联系，拓展延伸交通支线，保证老城区在各主干道方向均有一条或两条支路联系；在一些老城区核心区域道路无法拓宽的地段，应通过构建核心区交通环。通部打通外部交通网和内部交通网，确保老城区内部道路与对外联系道路的通畅，老城中心的交通流能顺畅疏散到干道。
三、结语
老城区消防规划是城市老城区改造的重要组成部分。城市的建设发展给消防工作带来了新的机遇和挑战，加强老城区消防规划要按照“政府负责，落实规划，因地制宜，健全设施，加强管理”的指导思想，通过广泛宣传、加大投入、完善机制、加强监管，发挥各职能部门作用，使老城区消防安全管理能够真正地跟得上社会的发展，确保人民群众能够安居乐业。
参考文献:
中华人民共和国城市规划法[Ｍ].北京：中国法制出版社，1990.
中华人民共和国消防法：修订版[Ｍ].北京：法律出版社，2009.
[3]城市消防站建设标准：修订本[Ｍ].北京：中国计划出版社，1999.
[4]中华人民共和国.城镇消防站布局与技术装备配备标准[Ｍ].北京：中国计划出版社，1982.