黑龙江省农村党风廉政建设体系构建研究-怎样

论文导读：众，团结和带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。”黑龙江省作为农业大省，占据着我国粮食生产的半壁江山，农村人口众多、农村基层组织广泛，因此，加强农村基层党的建设特别是党风廉政建设，既是解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是巩固党在农村的执政地位
摘　要：黑龙江省是农业大省，农村人口众多、农村基层组织广泛，因此农村党风廉政建设就成了重中之重。为了推进黑龙江省农村党风廉政建设，必须构建农村党风廉政建设体系，加强思想教育、完善制度建设、强化监督措施、科学考核激励，以完善工作机制，工作难题，使黑龙江省党风廉政建设不断取得新的成效。
关键词：农村； 党风廉政建设； 制度体系
１６７２－９７４９（２０12）０3－００９６－０３
同志指出，“要通过扎实的工作和不懈的努力，把农村基层组织建设成为用‘三个代表’重要思想武装起来，密切联系群众，宣传群众，组织群众，团结和带领群众建设社会主义新农村的战斗堡垒，为农村改革发展稳定提供更加有力的政治和组织保证。”黑龙江省作为农业大省，占据着我国粮食生产的半壁江山，农村人口众多、农村基层组织广泛，因此，加强农村基层党的建设特别是党风廉政建设，既是解决“三农”问题、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是巩固党在农村的执政地位、提高党组织自身建设水平的迫切需要。近年来，黑龙江省农村党风廉政建设取得了一定的成绩，形成了“双述双评”、廉政谈话、诫勉谈话等制度，评议村干部和村民询问质询活动也已经推开，乡（镇）政务公开、村务公开和党务公开深入推进，一些地方开始探索建立“村情发言人”、“村民议事堂”等制度。但同时工作中也存在着教育学习“被动化”、“形式化”，廉政制度不完善、监督力度不够等情况。为进一步推进黑龙江省农村党风的好转，全面进行农村党风廉政建设，就必须构建适合黑龙江省农村特点的农村党风廉政建设体系。

一、教育体系

制度规范和行为约束只是“外化于行”，要实现“内化于心”，还必须加强教育，创建廉政文化，这是党风廉政建设的思想保证。教育是的基础性工作，是治本的重要措施，是建立健全惩防体系的重要内容。［1］然而，由于中国农村的特殊性，在农村进行党风廉政建设的教育必然也要有多样化的措施与方法。
1．注重教育对象的实际需要，增强教育内容的主题性和通俗性
由于历史的原因，部分农村基层干部自身文化素质较低，理论水平不高，组织纪律观念相对淡薄，对党的方针政策领会不够深刻。因此，在农村开展廉政教育，必须以学习党章、遵守党章、贯彻党章和维护党章为中心内容，重点抓好党的基本纲领、基本路线、基本经验教育，解决好基层党员干部的世界观、人生观和价值观问题。密切结合当前在农村开展的“创先争优”活动，结合急需解决的群众反映强烈的热点难点问题，以提升农村党员干部的素质、政策理论水平和依法办事的能力为目标，广泛进行社会主义荣辱观教育和“执政为民”教育。教育广大基层干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，决不滥用权力、以权谋私；切实增强政策观念，认真学习掌握党在农村的方针政策，带头执行政策，严格按政策办事，决不胡乱决策、盲目蛮干；坚持实事求是的思想路线和求真务实的工作作风，一切从实际出发，不能虚假浮夸、掩盖问题；带头学法、守法，不断增强法制观念，尊重农民群众的权利，改进工作方法，善于运用的方式和法律的手段解决纠纷、化解矛盾，提高农村干部依法办事的水平能力；时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都要精打细算、讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。
2．注重教育对象的个性特点，增强教育的针对性和实效性
农村基层党员干部的身份具有特殊性，他们本身是群众中的一员，同时又是领导群众进行社会主义新农村建设的带头人。因此，要针对他们的具体特点，重实际，重效果，有的放矢地开展廉政教育，使他们正确使用手中权力，自觉增强廉洁自律意识和法制观念，严格依纪依法办事。
首先在教育方式上突出经常性受教育机制。避免“一阵风”式的教育，要着眼长远，通过加强阵地建设，建立完善党员干部经常受教育机制，潜移默化地教育影响干部。根据不同时期存在的倾向性问题，有针对性地举办乡村党员干部专题培训班。依托乡镇广播站、文化图书室和农村网络信息服务站，建立宣传教育基地，配备相应学习资料和必要的电教器材，为乡村党员干部提供固定的学习场所。
其次在教育效果上突出干部群众双赢互促。通过教育实现这样一种良性互动：乡村党员干部自觉做表率当模范，不偏亲向友、违纪谋私，不大吃大喝、挥霍浪费等等，以此来带动影响农民群众不主动找关系挖门路、助长歪风，而群众能够正确对待腐败问题，不以个人的感情好恶来评价建设的成果，不以偏盖全，片面地看问题。［2］
3．注重教育对象的文化环境，积极探索教育的新方法、新载体
因地制宜，采用农村党员干部易于接受、乐于参加、丰富多元的教育形式和载体开展廉政文化教育活动。利用广播、电视、网络等新闻媒体和现代化教育手段，通过举办培训班、召开生活会、上廉政党课、廉政书画作品展、制作廉政文化长廊，参观警示教育基地、组织观看教育录像片、组织廉政小品小戏汇演、寄送警示卡、编发廉政短信、看廉政书籍、写廉政体会文章等方式，使党风廉政教育力戒教条化、概念化，增强感染力、亲和力，在广大农村营造“崇尚廉政”、“褒扬廉政”和“以廉为荣、以贪为耻”的社会新风尚，促进农村基层党风民风的根本好转。

二、制度体系

制度建设是党风廉政建设的治本之策。改革开放以来，党和国家摘自：7彩论文网本科毕业论文致谢www.7ctime.com
始终把党风廉政和败斗争的制度建设放在突出位置，在实践中不断探索、完善和总结。结合我省实际以及党风廉政建设的理论研究与实践经验来分析，乡村以“人”为主的重大事项决策，以“钱”为主的财务管理，以“事”为主的资产资源发包始终是农民群众最为关心关注的热点问题，也是党员干部容易出现腐败问题的关键环节。因此，必须建立和完善“人、财、事”相关制度，努力把住关口源头。
1．用制度管“人”是决策的重中之重
要严格执行领导班子议事规则，坚持“一事一议”，乡级重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，切实防止“一把手”或少数人说了算。凡是与农民群众切身利益密切相关的大事小情，都要严格按照民论文导读：提供强有力的保障。参考文献［1］　杨继容.腐败论［M］.北京：中国社会科学出版社，1999.［2］　王学斌.农村基层党风廉政建设应注意把握几个问题［N］.黑龙江日报，2上一页123下一页
主决策程序来。同时，健全和落实农村基层党组织生活会制度、述职述廉及任期经济责任审计等制度。2．用制度管“钱”是规范财务管理的坚实基础
乡村财务收支是群众最关心，也是最容易滋生腐败问题的环节，做好农村基层党风廉政建设工作，必须管住“钱”。要严密财务支出程序，如村级财务支出票据必须由经办人、助理会计、村主要领导三人联签，由村理财监督小组集体监督审核后组长签字盖章，经乡经管站审计后入账；乡级财务支出要有经办人签字、主管领导签字、乡（镇）长签字，最后经乡镇党委书记监督审查后核销。
3．用制度管“事”是乡村经济发展的重要保障
所谓农村工作的“事”，主要就是农村义务教育、医疗卫生、文化等社会事业和新农村建设中的资金管理、资产资源发包、“三补”资金发放、低保人员确定、五保户供养等工作。要从根本上入手，不断健全完善加强农村资产资源管理、重大事项决策监督等方面的规章制度，要从过去的“由人管事”向：“制度管事”迈进，加大制度的规范力和制约力，使这些“事”在阳光下运行，保证乡村经济的良性发展。

三、监督体系

严格检查监督，规范权力运行体系，这是加强农村基层党风廉政建设的关键。强化监督制约措施，解决农村党风廉政建设“怎么抓”的问题，重点加强对决策和人权、财权、事权的监督。
1．以村务监督委员会（村务监督小组）为核心，强化村务监督
要按照重点培训、检查规范、典型引导、事后救济的思路，加强村务监督委员会（村务监督小组）建设。进一步完善制度，加大培训力度，规范运行机制，充分发挥监督职能，切实解决村务监督委员会（村务监督小组）运作过程中的缺位、错位和越位问题。尤其要建立健全保障村务监督委员会（村务监督小组）有效运转的救济机制，及时为村务监督委员会（村务监督小组）履行职能提供支持。
2．以村级财务委托制为载体，加强对农村财务的监管
进一步深化村级财务委托制，逐步把自然村（组）等的集体资金财务纳入中心统一管理。加强对村级集体资金“入口”的监督管理，真正做到应收尽收，规范管理。保障资金安全，村集体资金一律不得为个人和外单位提供担保，各地各部门一律不得挪用、占用村集体的委托资金。加强财务委托中心建设，加大对财务委托中心人员和经费保障的支持力度，建立和完善县（市、区）、乡镇、行政村电算化网络监管体系。推行“网络＋屏幕”的监管模式，在乡镇（街道）应设立电子屏或触摸屏公布财务委托数据和信息。
3．以乡镇（街道）招投标中心建设为契机，加强对新农村建设工程的监管
加快乡镇（街道）招投标中心建设，基本建成乡镇（街道）招投标中心。健全招投标制度，完善管理办法。村办公设施、道路桥梁、农业基础设施及其他公益事业工程项目的建设，较大工程项目的维修，大宗采购和大宗集体资产处置等实行公开招投标。建设项目必须签订书面合同。加强对工程项目立项、预决算、招投标、工程变更、质量验收等重点环节的监督管理，构建村级工程全过源于：7彩论文网毕业生论文www.7ctime.com
程、各环节的监督机制。
4．以农村集体经济审计工作为抓手，加强对村干部经济行为的监督
健全审计机构，充实审计力量，落实审计经费，完善有关制度。开展“万村审计”活动，建立健全“三年一轮审”制度，推进村集体经济审计监督的经常化、制度化和规范化。建立村级工程项目审计制度，做到招投标项目必审。建立健全村干部离任经济责任审计制度。县（市、区）、乡镇（街道）要加强对涉农资金的审计和稽查。
5．以加大信访和违纪案件查处力度为保障，加强对村干部工作作风的监督
拓宽信访渠道，畅通民意表达途径。通过开通电话，在人流密集广场悬挂箱，实行实名奖励制度等，广泛收集案件线索，并妥善处理群众来信来访。加大违纪案件查处力度，对村民意见大、反映属实影响稳定的大案，发现一起坚决查处一起，从快从重查处，决不姑息，决不手软。注重惩治向预防成果的转化，对大案要案认真执行“一案两报告”制度，达到“查处一个，教育一批，建制一套”的效果，对典型案例进行通报，常鸣警钟。完善责任追究，认真落实《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，“综合运用法律、纪律、组织处理和批评教育等方式和手段，增强办案的政治、经济和社会效果，提高执纪执法水平”［3］，改善村干部的工作作风。

四、激励考核体系

“农村党员干部在维护群众利益、化解社会矛盾、促进和谐稳定方面发挥着不可替代的作用”［４］，因此，建立健全对村干部的激励考核机制，对于稳定干部队伍、提升干部素质、激发干部活力，推动农村各项工作的发展具有重要的作用。
1．树立典型，精神激励
各级党组织要在思想上重视村干部，在情感上关心村干部，在政治上爱护村干部。“对那些工作努力，为农村发展和进步作出突出贡献的优秀干部，要树立典型，充分肯定成绩，大力宣传他们的精神风貌和先进事迹，以增强他们的荣誉感和责任心。”［５］
2．稳定待遇，物质保障
健全薪酬制度，根据当地农村经济社会发展水平及农民的收入情况，确定村干部的工资待遇标准和社会保障，并逐步提高村干部的工资待遇，以解除村干部的后顾之忧。有条件的地区还应该建立离退职村干部生活救济制度，对那些经济上特别困难的离退村干部进行经济资助。
3．科学考核，客观评价
按照科学发展观的要求，根据农村工作的特点，建立并完善农村基层干部考核机制，通过村干部述职述廉、组织考核、村民评议等对村干部的工作进行综合考核，并将考核结果作为干部任免的重要依据。同时，也要营造良好的舆论氛围，对村干部客观公正地宣传评价，引导村干部廉洁奉公，努力工作。
今后，我们应该认真总结和运用党风廉政建设的基本经验，完善工作机制，工作难题，创新工作方法，使黑龙江省党风廉政建设不断取得新的成效，从而为新农村建设和实现农村经济又好又快发展提供强有力的保障。
参考文献
［1］　杨继容.腐败论［M］.北京：中国社会科学出版社，1999.
［2］　王学斌.农村基层党风廉政建设应注意把握几个问题［N］.黑龙江日报，2论文导读：.［4］　王成波.构建农村基层干部作风建设长效机制的思考［J］.广州大学学报，2009（10）：10-13.［5］　禹淑莲.河南新农村建设中基层党风廉政建设问题的思考［J］.社科纵横，2010（10）：24-2

6.［责任编辑：成方哲］上一页123

011-09-08（11）.
［3］　黄庆华.对加强农村基层党风廉政建设的思考［J］.安徽农学通报，2008（20）：17-18.
［4］　王成波.构建农村基层干部作风建设长效机制的思考［J］.广州大学学报，2009（10）：10-13.
［5］　禹淑莲.河南新农村建设中基层党风廉政建设问题的思考［J］.社科纵横，2010（10）：24-26.
［责任编辑：成方哲］