加强公共危机管理 预防群体性突发事件-生

论文导读：
摘 要：当前，我国正处于工业化和城镇化加快推进的特殊历史阶段，经济基础和社会结构剧烈变动，利益关系和利益格局深刻调整，影响社会稳定的不确定因素明显增多，由人民内部矛盾引发的群体性突发事件已经成为影响社会稳定的突出问题。探讨件发生的成因、特点，研究预防和处置件的对策，已成为当前乃至今后各级政府在维护社会稳定中面临的重要课题。我们在对天津市群体性突发事件的现状和成因进行一定调查的基础上，提出了天津市如何在新形势下预防群体性突发事件的对策，供有关部门参考。
关键词：公共危机;管理;预防;件
１００８－７１６８（２０12）０4－0050－04
随着我国经济改革向纵深推进，利益格局剧烈变动和调整，各类社会矛盾相互渗透、相互交织，从而使具有相同利益的社会成员极易形成共同的利益诉求和心理共鸣，加上彼此间联系的技术手段的改进，使其极易就共同关注的话题进行沟通和串联，从而为件的爆发提供了心理和技术基础。同时，伴随着体制转型和政府调控能力的弱化，政府在一定程度上直接控制和约束社会的能力下降，原来依赖统制主义的命令方式管治社会的手段不但不能起到化解矛盾的效果，反而对事件的发展起到推波助澜的作用。因而，提高政府的管治水平和管治能力已成为应对件的一个重要前提（p112)。
近年来全国群体性突发事件的高发趋势，引起了天津市委和市政府的高度重视。为更好地预防和应对突发公共事件，天津市于2005年8月成立了天津突发公共事件应急委员会，领导全市突发公共事件应急工作。2006年4月，市政府制定《天津市突发公共事件总体应急预案》向社会公布。此后，天津市各级政府及各系统、各行业都根据管辖范围和行业特点，分别制定了《突发公共事件总体应急预案》，全市共制定各级各类应急预案近三千余件，加强了应对件的机制建设和组织领导，收到了良好的效果。

一、天津市群体性突发事件的现状

（一）数量逐年增多。改革开放以来，天津市的政治经济形势平稳，社会治安良好。但近年来，天津市各区县特别是一些经济发展快的区县，群体性突发事件的数量在逐年增多。
（二）规模不断扩大。由于天津市的政治经济形势平稳，发生的群体性突发事件规模都不大，参与人数也不多。但近年来，天津发生的群体性突发事件无论是在规模、参与人数，还是造成的社会影响上，均呈逐年上升势头。其中，有的拆迁户集体事件，参与人数多达三四百人。
（三）表现方式日趋激烈。天津市出现的群体性突发事件，从总体上看，主要以、集访等相对平和的表现方式为主。但近三年来，发生的群体性突发事件呈现出过激化、暴力化倾向，比如某县三轮车闯入火车站事件，造成了极其恶劣的社会影响。
（四）组织化程度越来越高。天津市的群体性突发事件一般都是以自发形式出现，缺乏统一的领导和控制，处置起来相对容易。近年来，个别的群体事件从酝酿之初就形成了组织，事件的参与者大多受组织者的控制和煽动，进而形成了“行动统一、聚散有序”的局面。尤其是个别件的参与人数多、持续时间长、影响破坏力大，且事先经过周密策划，目的性强，分工明确，行动统一，处置起来具有很大难度。例如，在某区农村的拆迁过程中，集体的组织者就以原先所在的村民组为基础，将集访群众分成35个小组，每个小组选出一名小组长，接受事件主要组织者的遥控指挥，统一时间集结，统一时间撤退。
（五）处置难度越来越大。绝大多数群体性突发事件属于人民内部矛盾，且参与者提出的一些诉求具有一定的合理性，只是采取的方式和手段不合法。同时，群体性突发事件容易被一些别有用心的不法分子利用，容易形成大多数人的合理诉求和少数人的不合理诉求交织在一起、大多数人的轻微违法行为和少数人的违法犯罪行为交织在一起的局面，致使政府难以采取及时有效的处置措施，一旦处置不当，极易激化矛盾，促使事态进一步恶化。
（六）存在恶意炒作的倾向。在天津市发生的群体性突发事件中，已出现了组织者和骨干分子通过与境内非法网站联系，接受非法网站采访，利用互联网发送集访现场照片和文字说明，进行歪曲事实的转载和恶意炒作，在社会上造成了极为恶劣的政治影响，应引起有关部门的高度警惕。
二、天津市群体性突发事件的成因

(一)社会转型是引发源于：7彩论文网毕业论文致谢范文www.7ctime.com

群体性突发事件的基础性原因。在社会转型期，社会整体结构、社会资源结构、社会区域结构、社会组织结构及社会身份结构都在发生着重大转变，社会同质性进一步消解，社会异质性增加，使追求同一性和超稳定性的传统社会控制机制失去了基础。伴随着阶层、群体和组织的分化，不同社会群体和阶层的利益意识会不断被唤醒和强化，利益的分化也势必发生。在各种社会资源有限的前提下，多元化的利益群体就会不可避免地发生相互竞争和冲突。社会分化的加速也必然会在社会成员的思想观念和意识形态结构中有所反映，人们的价值观念、思维方式等都将不断趋于多元化，一些与主流意识形态不同甚至相反的价值观念也会大量涌现。人们受各种各样的价值观念的冲击，容易导致价值体系的紊乱，使人们无所适从，诱发许多社会问题，在解决这些问题时，原有的规则不复存在，因此，人们所采取的行动，往往是不规则的，甚至会引发某些与主流意识不相吻合的集群不规则行为现象。
（二）官僚主义和腐败行为是引发群体性突发事件的政治性原因。近年群体性突发事件增多，既有随着改革的深化，经济领域不可避免地会出现一些纷繁复杂的矛盾和问题的客观原因，也有个别干部工作作风不踏实，脱离群众，甚至腐化变质，从而导致干群矛盾激化的原因。一些基层组织和少数干部对待已经出现的人民内部矛盾，既不积极化解，又不及时报告，使许多能够在基层解决的问题得不到解决，使矛盾激化，从而导致件的发生；个别干部缺乏群众观念，不重视历史遗留问题和群众反映问题，脱离群众，宗旨意识淡薄，对群众的疾苦漠不关心、麻木不仁，对群众的合理要诿扯皮、敷衍塞责；有的干部遇到群众要求解决的矛盾纠纷，采取“一躲、二推、三拖、四哄”的态度，或论文导读：是人民内部矛盾（p4)，各级政府一定要妥善处理和应对，掌握好方法和尺度。从全国预防件的经验看，我们只要真正维护了人民的利益，提高了依法办事能力，就会在很大程度上预防处置群体性突发事件的发生、发展，创造一个和谐、平安、理解、公平的社会环境。参考文献：预防与处置件干部读本北京：人民日报出
者干脆不理不睬，引起群众强烈不满，造成“小事拖大，大事拖炸”，结果造成人民内部矛盾激化，引发集体或群体性突发事件。源于：7彩论文网毕业生论文www.7ctime.com
（六）建立健全社会预警机制，确保提高在突发事件发生时的快速反应能力。社会预警机制是对社会运行状况发出信号，显示社会已经或即将发生无序现象的临界状态，以便引起社会管理者的注意，及时采取对策，使社会运行状况不再恶化的一套制度和方法。建立社会预警机制，首先要设立一系列与社会预警密切相关的社会指标,如物价上涨指数、失业率、城乡贫困率、重大刑事案件发案率、腐败涉案公务员比重、起数、幸福指数等。其次成立专门机构，及时收集信息，跟踪研究社会指标和社会心态，对社会运行状况做出准确判断。还要建源于：7彩论文网论文提纲范文www.7ctime.com
立预警分级管理制度、预警信息发布和反馈机制。
（七）建立健全社会矛盾排查机制，确保将社会矛盾化解在萌芽状态。开展不安定因素大排查，是超前落实防范措施，有效调处矛盾纠纷，防止事态递进发展的有效措施。一是要依托综治办或信访办建立社会调查员和信息员制度，及时收集和反馈相关信息。二是要建立社会矛盾排查台账制度，对社会矛盾状况做到面上清楚，心中有数。
（八）完善综合治理机制，确保形成齐抓共管的局面。妥善处理群体性突发事件是一个系统工程，必须多渠道、多方式、多角度、多方面开展综合治理，立足于形成一个齐抓共管、多管齐下的综合治理的立体化工作网络。随着滨海新区建设纳入国家整体规划，天津的经济建设必将大踏步前进，经济体制转轨和社会转型必将使得大量社会矛盾相互交织，由此引发的件必将呈现多发性、复杂性，甚至有一定对抗性的特点，因此，应建设一支由政府相关部门共同参与的件处置队伍，努力实现调动迅速、控制有力、处置得当的目标。一是树立群体性矛盾无小事的观念，把群体性矛盾的处理作为综合治理的一项重要内容切实抓好。二是实行问责制，按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，制定工作方案，一级抓一级，层层抓落实。三是完善信访网络、法治网络、调解网络、援助网络，做到“想早一步，抓早一步，做细一步”，多管齐下化解群体性矛盾。四是各职能部门既要明确在化解群体性矛盾中的职责，又要相互通气，相互协调，对一些“老大难”问题，要运用媒体、调解、经济、行政、司法等综合手段，综合治理，形成合力，共同做好疏导工作。
（九）提高领导者应对能力机制，确保群体性突发事件处置的主动性。一是加强对各级领导干部的“危机管理”培训，学会运用舆论工具引导群众的情绪。二是成立由市委分管领导任组长的应急指挥部，各区县、委办和街道、乡镇均建立由党政一把手为责任人的领导小组，党委、政府、综治、组织、信访和有关部门负责人参加的化解群体性矛盾领导小组。三是市委、市政府可以制定“矛盾纠纷排查调处制度”、“领导干部直接接待来访群众制度”、“重要信息报送和责任追究制度”、“维护社会稳定政绩考核评比制度”等一系列有效制度。四是群体性突发事件发生后，主要领导要亲自到场，做到果断指挥，明确责任、归口化解、分流疏导，做到政治敏感、信息灵敏、策略对头、标本兼治，牢牢掌握化解群体性突发事件的主动权。
总之，群体性突发事件归根结底是人民内部矛盾[3]（p4)，各级政府一定要妥善处理和应对，掌握好方法和尺度。从全国预防件的经验看，我们只要真正维护了人民的利益，提高了依法办事能力，就会在很大程度上预防处置群体性突发事件的发生、发展，创造一个和谐、平安、理解、公平的社会环境。
参考文献：
预防与处置件干部读本[M]北京：人民日报出版社，2009
傅恩来对预防与处置件的若干思考[J]求知，2010，（10）
[3]中国行政管理学会课题组中国群体性突发事件成因及对策[M]北京：国家行政学院出版社，2009
[责任编辑：王 篆]