简析基层基层人大工作与政治文明建设大家谈学报

论文导读：吴振涛、杨为民撰文说，实践中地方人大常委会在行使重大事项决定权时，存在着“四多四少”现象，即程序性问题决定的多，实质性问题决定的少；被动决定的多，主动决定的少；讲高票通过的多，真正审查决定的少；作出决议决定的多，事后跟踪督查的少。这四种现象，影响了重大事项决定权行使的实效性。如何克服“四多四少”现象，提高人大常
肖永明：发挥文化育人功能，加强人大机关文化建设 甘肃省平凉市人大常委会农环工委肖永明撰文说，人大机关担负着为确保最高国家权力机关依法履行职能、做好参谋助手和服务的重要责任，加强人大机关文化建设，充分发挥文化育人作用，对于增强人大机关服务能力、提升人大工作效能具有重要意义。文章认为，加强人大机关文化建设，应重点突出抓好以下几点：一是围绕提升机关干部职工思想道德素质，加强理想信念教育。要以创建“学习型、服务型、创新型”机关为载体，组织机关干部职工认真学习马克思列宁主义、思想、中国特色社会主义理论体系，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，始终把人民利益放在第一位，用党的十八大精神统一思想、凝聚力量，增强干部职工坚持中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信，强化加快转型跨越发展的责任感和使命感。要深入开展社会主义核心价值体系、传统美德学习教育，弘扬社会主流风气，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚，为实现全面建成小康社会目标凝聚力量。二是围绕推动工作落实，加强执行文化建设。执行文化的核心就是履职尽责，就是要不折不扣地立职抓好落实，勇于任事、善于成事。要通过设计一定的活动载体，积极创造能干事、干成事的创业环境，倡导不讲条件、不找借口、不打折扣的执行作风，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，抓好党委和人大常委会决定的重大决策、重要部署的落实。要把抓落实、促履职中形成的好的做法及经验及时总结推广，形成集执行理念、态度、内容、途径、制度、责任和考核为一体的机关执行文化，并通过理念渗透、转变作风、领导表率、制度落实等途径，不断提升机关执行力。三是围绕增强机关凝聚力，着力培育机关精神。机关精神是机关工作之魂，具有鲜明的旗帜导向作用与不竭的动力源泉作用，代表着一个单位的整体形象，彰显着一种特色风貌。要以弘扬实践爱国、敬业、奉献精神为切入点，积极从人大职能和实际出发，总结提炼具有深刻、哲理、个性的机关精神。通过这样一种形式和载体，形成自警、自律的行为标杆，以文化的强大反作用力推动机关干部充满地干事创业、奉献社会、促进发展、共谋和谐。四是围绕增强干部职工为民意识，加强廉政文化建设。要按照“为民、务实、清廉”的要求，引导干部职工沉入基层、深入一线、融入群众，把群众放在心上、把民生放在心上、把责任放在心上，察实情、接地气，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需，自觉加强与人民群众的血肉联系。要把廉洁从政理念融入党员干部教育管理各环节，读廉政之书、唱廉政之歌、承廉政之诺，通过开展警示教育、观看专题片、征集廉政警言佳句、述职述廉等方式，努力构建勤政廉政善政、求实务实落实的机关廉政文化，不断增强人大机关干部职工自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。五是以加强机关管理为重点，推进制度文化建设。制度具有科学性、稳定性和普遍约束性，是对机关管理中优秀成果的固化和提升。制度文化包括制度的制定完善和监督执行两个层面，要从提升机关管理的科学化角度出发，以求真务实的态度和改革创新的精神，及时对机关已形成的制度进行修改完善，使之更趋科学、理性，同时要适应机关工作的新特点、新趋势，建立健全相应的工作制度，力求做到准确、管用，用制度管权管人管事。要加大对制度落实情况的监督检查，通过对制度执行状况进行严格监督、严明责任，切实维护制度的严肃性和权威性。
吴振涛、杨为民：行使重大事项决定权要克服“四多四少” 讨论、决定本行政区域内的重大事项，是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权，是人民当家作主、管理国家事务的根本体现。河南省西峡县人大常委会吴振涛、杨为民撰文说，实践中地方人大常委会在行使重大事项决定权时，存在着“四多四少”现象，即程序性问题决定的多，实质性问题决定的少；被动决定的多，主动决定的少；讲高票通过的多，真正审查决定的少；作出决议决定的多，事后跟踪督查的少。这四种现象，影响了重大事项决定权行使的实效性。如何克服“四多四少”现象，提高人大常委会行使重大事项决定权的质量？主要应做好以下四个方面：一是界定范围，不模糊。宪法和地方组织法赋予了人大常委会的重大事项决定权，但什么是重大事项，哪些属于重大事项，并没有进行具体界定和明确。一些地方对重大事项的理解，仅限于审查和批准国民经济和社会发展论文导读：
计划、预算工作报告等程序性内容，对经济社会发展中出现的新情况、新问题等实质性重大事项，却视而不见，不能及时纳入人大审议决定范围，使重大事项决定权越走越窄，趋于弱化。建议全国人大尽快完善相关法律，对重大事项的范围予以明确和细化，规范重大事项决定权行使的程序，增强人大常委会行权的法律性、操作性。二是积极行权，不失职。讨论决定重大事项既是人大的法定职权，也是人民赋予的政治责任。人大常委会要加强对同级党委的汇报，争取党委的重视，使党委认真理顺好党委决策权与人大决定权的关系，支持人大通过决定程序将党的主张变为国家意志。要加强与同级政府的协调，明确该由人大决定的事项都要依法提请人大决定，该由政府决定的事项，也要分次或集中向人大报告，接受人大的监督，切实做到不越位、不失职，使人大行使决定权的过程，成为体现人民意愿的过程，成为组织和支持人民当家作主的过程。三是真审实决，不含糊。行使重大事项决定权是一个严肃而又具有法律效力的行为，须慎之又慎。实践中，一些地方在行使重大事项决定权时，过分强调党委意图，要求高票通过，或对政府提请的重大事项，怕通不过，面子不好看，事前“吹风”，导致常委会组成人员事前不调查，审议时随声附和，最终草草表决，盲目通过，使人大决定权流于形式。这不仅影响了决议决定的质量，更有损人大的形象和权威。因此，必须克服这种错误的监督理念，树立正确权力观，认真讨论决定每一个事项，真正做到民行权，为人民造福。四是跟踪监督，不放松。重大事项决定权行使的实效取决于决议决定的贯彻落实情况。人大常委会要进一步加强对决议决定落实情况的跟踪源于：硕士论文www.7ctime.com
监督，适时召开主任会议、常委会会议，听取执行机关工作汇报，分析问题，提出意见，促使决议决定较好落实，防止听之任之，不了了之。要加强对执行机关工作人员的宣传，提高对决议决定的认知度，营造良好的实施环境。要完善决议决定落实问效奖惩机制，对执行好的，总结经验，给予肯定；落实不力的，提出通报批评；对玩忽职守不作为的，依法启动询问、质询、罢免等程序，以增强决议决定的执行效力。 薛雨、王英：襄阳市三轮驱动充分发挥代表作用 湖北省襄阳市人大常委会研究室薛雨撰文说，近年来湖北省襄阳市人大常委会紧紧围绕党委中心工作，创新人大代表服务中心工作的方式方法，进一步增强代表活动的凝聚力、吸引力、向心力，为襄阳的科学发展、跨越发展添薪加柴、添砖加瓦。（1）搭建平台，建设“代表之家”。为使代表在闭会期间开展活动有阵地、联系群众有窗口、执行职务有平台，我们把创建“代表之家”作为发挥代表作用的基础，本着先街道后农村，先平原后山区的原则，稳步推进。对于经济条件较好的地方，开辟新址，使“代表之家”专场专用，为代表履职提供便利；对于经济基础稍弱的地方，因地制宜，因陋就简，实行一室多用，和党员活动室、村委会办公室等合并在一起综合运用，在不增加地方经济负担的情况下，从软件上挖掘“代表之家”的潜力，注重代表作用的发挥，从2008年开始试点到2010年规范提档，目前已实现了全覆盖，全市以代表小组为单元组建了396个代表之家，8000多名五级人大代表人人有“家”。为促使“代表之家”真正成为代表履职的平台，我们通过外出考察、巡回观摩、检查评比等方式加强指导，全市“代表之家”实现了“六有”：一是有牌子。“代表之家”都在醒目位置悬挂统一制作的标志牌。二是有场所。“代表之家”都有相对固定的活动场所，并配有桌椅、资料柜等办公设施。三是有制度。统一规范了《代表职责》《代表小组活动制度》《代表学习制度》《代表接待选民日制度》《代表向选民述职制度》《代表联系选民制度》等，并放大上墙。四是有活动计划。各地“代表之家”结合实际，制订年度活动计划，每季度至少活动1次。五是有专人负责。每个“代表之家”明确1名代表作为负责人，配备1名工作人员，负责代表活动的论文导读：完毕；市代表采取回原选举单位，在县（市）区人大常委会会议上述职，县、乡代表采取召开部分选民参加的会议面对面述职。截至2012年底，全市市、县、乡代表回原选举单位或原选区述职的比例均达到90%以上。此外，我们对2名未经批准两次不出席人代会的代表终止其代表资格，对16名全程缺席一次市人代会的代表进行了通报批评，还对常委
相关事宜。六是有记载。每次代表小组活动情况分别记载在“五簿”上，即代表小组活动登记簿、代表接待选民登记簿、代表为选民办实事登记簿、代表联系选民登记簿、代表述职登记簿，做到一人一簿，专人记录。全市各级人大代表利用“代表之家”这个平台，开展了丰富多彩的活动，谷城县邱家楼社区15名县人大代表就网吧管理问题集体约见县文体、、工商局长，促使全县网吧管理得到规范；襄州区程河镇推行代表信访制，2012年镇人大代表联系接访群众120多人，受理各类信访180多件，调处成功率达87%，得到了群众的好评。（2）凸显主题，开展代表实践活动。为充分发挥代表在襄阳科学发展、跨越式发展中带头、带领、带动作用，2012年9月，我们报请市委同意，启动了市、县、乡人大联动，全国、省、市、县、乡8000多名五级代表全员参与，以 “充分发挥代表作用，建设‘两个中心、四个襄阳’”为主题的实践活动，号召代表做到“八个带头”，即带头学习提高、带头争当标兵、带头招商引资、带头创怎么写论文www.7ctime.com
业发展、带头献计献策、带头维护稳定、带头扶贫帮困、带头遵纪守法。为保证主题实践活动扎实推进，我们作动员、搞观摩、办样板、树典型，不断加力。各县（市）区党委高度重视，人大精心组织，政府大力支持，活动推进有声有色，枣阳市召开两次市委常委会，专题研究实践活动；保康县政府两年来拔出专项经费50万元为实践活动提供保障；樊城区采取“三联系三争创”的办法，增强代表发挥作用的热情。各级代表积极参与，主题实践活动亮点纷呈，市人大代表刘家国牢记代表使命，领衔提出议案、建议多达43件；市、区、镇人大代表、襄州区古驿镇治调主任敖大焕从事民调40多年，化解各类矛盾纠纷2000多件，维护了一方稳定，受到了原政治局常委周永康的充分肯定；省人大代表、百盟集团董事长李家俊捐资建立“善行义举基金”，扶危济困，得到省委书记李鸿忠的高度评价；谷城县人大代表、金洋冶金股份有限公司董事长李富元大力发展循环经济，牵线搭桥带动多名乡亲回归创业，推动了谷城县经济转型升级，被省长王国生誉为“谷城模式”。市县乡人大整体联动，推动了主题实践活动取得阶段性成效。据不完全统计，开展代表主题实践活动以来，代表招商引进项目645个、引进人才823人、引进技术279项、引进资金390.27亿元，资助困难群众9550人、帮扶致富项目3011个，创建经济实体781个、投资建设项目521个、创办农合组织369个，提出意见建议11542条。为激励各级代表参与实践活动的热情，我们联合市直三家新闻单位开辟栏目，重点宣传150多名代表的事迹；市电视台将2个先进代表小组和10名优秀市人大代表的事迹拍成专题片制成光碟，发到全市代表小组巡回播放，展示代表风采，树立代表形象，提升代表的影响力。（3）加强监督，推进代表述职活动。为加强对代表的监督，提高履职效果，我们在襄州区峪山镇召开代表述职现场会，5名区、镇人大代表先后上台向选民汇报履职情况，选民代表对代表述职以“称职”“基本称职”“不称职”三个档次进行评议，评议结果当场公布，使述职代表和参会人员深受教育和震动。为促使代表述职常态化，2012年，我们再次下发了《关于在市、县、乡级人大代表中开展述职活动的意见》，要求述职的内容包括在人代会期间和闭会期间履行职责情况；述职形式以口头和书面相结合；述职的时间是每年至少报告一次，并于当年12月底以前报告完毕；市代表采取回原选举单位，在县（市）区人大常委会会议上述职，县、乡代表采取召开部分选民参加的会议面对面述职。截至2012年底，全市市、县、乡代表回原选举单位或原选区述职的比例均达到90%以上。此外，我们对2名未经批准两次不出席人代会的代表终止其代表资格，对16名全程缺席一次市人代会的代表进行了通报批评，还对常委会组成人员参加人大活动的情况进行年终考评，增强代表履职的责任感和使命感。