论经费浅议财政专项经费精细化管理策略

论文导读：经费明细下达到“类、款、项”处理，预算单位使用专项经费时只能按列明的类款项支付。（五）积极推行财政绩效评价体系财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会发布，让公众知晓。

(六)加强财政监督检查，关注财政资金的安全

1009-4202（2013）09-000-01
摘 要 推进财政专项经费管理科学化精细化，是财政管理“立足法制化、追求精细化、推进规范化、着力科学化、营造常态化”的具体要求，现就区级财政专项经费支出精细化管理谈点初浅的认识。
关键词 财政 专项经费 精细化管理 对策

一、财政专项经费精细化管理的内容

财政专项经费是指预算单位根据当年实施项目计划及进度安排向财政部门申请列入当年预算，并经同级人民政府审批通过的专项活动经费。
财政专项经费精细化管理，是指运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和考核机制，促进公共财政专项经费管理精细化，提高财政资金的使用效益。

二、区级专项经费财政管理的现状

（一）专项经费设立随意。随着近年来财政基本经费预算管理的逐渐规范化，财政预算对基本经费安排方面均根据各年的实际执行情况和效果，制定了一系列便于操作的预算定额，比如人员经费预算定额，公用经费预算定额。正是因为基本经费管理比较系统规范，而专项经费基本上是基于项目审批，管理上没有可以统一使用的定额标准，因此预算单位便巧立名目随意增加专项经费。
（二）专项经费跟踪监督评价不到位。各预算单位专项经费设立后，一旦通过政府预算批复，如何使用基本上全由预算单位自行安排，财政部门迫于人手不够等各种各样原因，无法做到对每项专项经费均能进行跟踪评价。
（三）财政管理法律意识不强，在实际工作中存在重预算编制轻预算执行，各种专项经费追加频繁，导致预算约束力不强，预算资金的使用效益不高。
（四）财政管理基础工作比较薄弱，专项资金切块管理较多，财政部门往往牵制于相关业务部门，财政性资金使用不够规范。

三、区级专项经费财政管理的对策

(一)细化部门预算编制

部门预算编制时就对各单位提出的专项经费预算严格实行“零基预算”。预算安排一律以当年的项目实施计划并结合当年预算财力情况来安排，而不是只要列入预算的专项经费就一直延续安排。在预算编制程序上，实行“二上二下”，即由财政局提出年度预算控制数下达各单位，各单位申报预算，预算处审核后提出建议，经局长办公会审核后，下发部门（单位）征求意见，各单位正式编列预算报财政局，财政预算经人代会批准后，由区财政局向各部门批复下达预算，并向各单位公开预算情况。

(二)强化预算执行和资金拨付

专项经费预算一经批准下达后，财政部门应严格按照批准的预算下达资金，不能随意调整预算收支，做到无预算不拨款，并将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。

(四)完善国库集中支付制度

认真完善国库集中支付制度，对所有预算单位均纳入国库集中支付管理，专项经费根据国库存款及项目进度下达计划，并细化专项经费下达经济分类科目，按经济分类科目将专项经费明细下达到“类、款、项”处理，预算单位使用专项经费时只能按列明的类款项支付。

(五)积极推行财政绩效评价体系

财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会发布，让公众知晓。

(六)加强财政监督检查，关注财政资金的安全。

由财政监督局定期对各单位专项经费使用情况进行监督检查，确保财政资金安全、高效。
（七）加强对专项经费结余的管理。各单位当年摘自：毕业论文格式范文www.7ctime.com
拨付的专项经费年底尚未使用用部分一律收回国库重新安排使用，次年如此项专项活动尚未结束，则重新列入预算安排经费。

四、如何实现财政专项经费精细化管理

（一）思想上高度重视财政管理，牢固树立现代财政管理观念。为使财政专项经费管理精细化落到实处，必须树立依法理财、科学理财、理财的理念。
（二）完善制度建设，以制度保障财政专项经费管理。财政部门逐步制定和完善了诸如《财政工作运行规程》等工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，提高财政政策透明度。
（三）加大对专项经费预算执行管理。专项经费下达计划时一律要求预算单位首先对专项经费实际可能发生的费用进行分类核算，预算下达时明确经济分类到“类、款、项”，国库集中支付中心严格按计划下达的经济分类报销费用，杜绝了各预算单位在专项经费中列支招待论文导读：收专项经费2558万，经审核后拨付2096万，净收回专项经费462万元；2012年收回专项经费2583万，经审核后拨付1242万，净收回专项经费1341万。对专项经费结余进行回收管理，对结余的专项经费由财政部门重新安排，大大的提高了财政资金使用效益。

(六)坚持以人为本，加强财政干部队伍建设。在全局进行业务知识培训，开展业务知识大比武

费、补助费、车辆费用等公用经费的现象。
（四）对专项经费开展绩效评价。加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，建立健全绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制，由财政监督局不定期对已拨专项经费使用情况进行抽查，经费拨付前由财政监督局审核专项业务活动实际开展情况，实行按需拨付经费；规范财政监督检查，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。
（五）对年末专项经费结余实行回收管理。对各单位当年尚未使用完毕的专项经费一律收回国库重新分配。回收后如果专项活动确未结束，或是费用未来得及报销等特殊情况，由预算单位向财政部门申请，并提供相关证明材料，经财政部门审核后给予拨付。2011年该区首次开展对上年专项经费结余回收管理，当年共计回收专项经费2558万，经审核后拨付2096万，净收回专项经费462万元；2012年收回专项经费2583万，经审核后拨付1242万，净收回专项经费1341万。对专项经费结余进行回收管理，对结余的专项经费由财政部门重新安排，大大的提高了财政资金使用效益。
（六）坚持以人为本，加强财政干部队伍建设。在全局进行业务知识培训，开展业务知识大比武活动，提高财政干部的业务水平，努力打造学习型财政机关，为加强财政专项经费精细化管理提供组织保障和智力支持。