浅析政策对我国职业教育影响与作用-

论文导读：和发展规划纲要（2010-2020）》中，提到了药继续加大力度发展我国的职业教育，通过多渠道、多模式、多规格发展我国的职业教育的同时，适当的增加职业教育的招生指标，并在全国很多省市进行职业教育发展的试点改革，在这一系列政策的出台、指导与帮助下，我国的职业教育活动了快速的发展，不仅是我国职业教育发展规模达到了历史发展上
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政策在对我国职业教育的发展起着积极的促进作用的同时，政策对我国职业教育的发展也存在不少的制约因素，给我国职业教育的发展带来了不少的问题。因此，在政策上我们应该采取积极措施以促进我国职业教育更快地向前发展。
关键词：政策；职业教育；影响；作用；法制建设
我国职业教育在发展的历史长河中，无不出政策的影响与作用痕迹，政策对我国职业教育的发展起着显著的影响与作用。一方面，在我国政策要大力发展职业教育的大形势下，政策指导与推动着我国职业教育的发展，使我国职业教育取得了跨越式的发展。另一方面，由于政策在理解与执行过程中出现的偏差，导致当前我国职业教育在发展的过程中出现了不少问题、遇到了不少的困难。因此，结合我国二十多年职业教育的发展过程，研究政策对我国职业教育发展的影响与作用，总结其中的经验与教训，以为我国未来职业教育发展方面的政策提供可借鉴性的思考与建议。

一、政策对我国职业教育发展的促进作用

随着我国市场经济体制改革进程的不断推进，我国社会主义经济建设获得快速的发展。我国现代工业的发展以及经济发展水平的提升，需要大批的职业技术人才。在这一历史发展的大背景、大趋势下，1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》中提出，要在经济发展较快的大中城市中大力发展各类职业学校、为我国经济发展、现代化建设提供又红又专的职业技术人才。2002年，教育部出台了《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》在这部法律法规中提出，当前我国职业教育发展的重点应该放在中等职业技术教育上，同时，也积极地发展高等职业技术教育，为我国经济的发展提供中、高层次、各种类型的职业技术人才。2004年，国务院颁布了《要求对职业教育进行大力改革，以适应新时期经济社会发展的需要。这一政策的出台，无疑地给我国职业教育的创建提供良好的政策支持，使我国职业教育在创建的过程中取得了良好的效果，我国职业院校的发展达到了一千多所。
2006年，我国职业教育在招生数量获得不断提高、发展规模不断壮大的情况下，我国职业教育在发展的进程上，开始出现了短暂的停留与徘徊，职业教育教学质量不断地下降，严重地影响到了职业教育人才的培养质量，与我国市场经济体制改革发展的步伐不符，我国的职业教育不能很好的地适应市场经济的发展。教育部于当年12月14日，出台了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号），对我国职业的教育教学质量的改革和发展提供了政策上的指导。文件中明确提出，当前要对现有的职业大学、专科学校以及独立设立的成人高校的教育教学质量进行相应的改革，以提高我国职业教育的教育教学的质量，提高我国职业技术人才的培养质量，为我国经济社会的发展提供优质的职业人力资源支持。到了2010年，、国务院颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》中，提到了药继续加大力度发展我国的职业教育，通过多渠道、多模式、多规格发展我国的职业教育的同时，适当的增加职业教育的招生指标，并在全国很多省市进行职业教育发展的试点改革，在这一系列政策的出台、指导与帮助下，我国的职业教育活动了快速的发展，不仅是我国职业教育发展规模达到了历史发展上的高峰，还大大提高了职业教育的教育教学质量，为我姑经济社会的发展提供大批的职业技术人才。

二、政策对我国职业教育发展的制约作用

由于我国职业教育的起步、发展相对较晚，再加上市场经济的发展、各种利益的矛盾冲突，人们在理解和直接政策上出现了一些偏差，致使很多时候政策滞后于我国职业教育的发展，很大程度上制约着我国职业教育的发展，使我国职业教育在发展中遇到不少的问题和挑战。
首先，我国缺少相对独立、完整的法律体系，这具体地表现如下。一方面，我国很多法律在出台之时，很多是以“通知”、“形式”、“办法”、“决定”等形式出现，没有明确规定其中的权责，在法律法规上没有在体现出规范性，缺乏刚性规范。另一方面，我国的职业教育尚没有形成完善的体系，特别是在高等职业教育方面，没有形成独立的体系，它只是高等教育中的一个层次，特别是在职业教育在专科层次上，具有明显的终结性，极大地限制了我国职业教育往深的方向发展。其次，我国职业教育政策在相关的配套措施方面出现不到位的情况。我国职业教育在发展之初，相对于普通教育的发展，就经常会发生发展经费不足的情况。就单单以高等之教育之拨款为例，2011年，国家财政支出用于高等职业教育的拨款为510.32亿元，仅占普通教育财政拨款的10.52％.这极其容易导致我国职业学校发展经费不足，不能正常运转，严重地限制了我国职业教育的发展。最后，我国职业教育在师资队伍建设方面缺乏制度保障。我国职业教育在师资标准方面一直都是沿用普通教育的师资标准，职业教育的教师在其标准上更应该体现其实践性，在实践方面应该提出更高的要求，而不应该没有区别的与普通教育的教师一样追求想学历上的高要求、高标准。在职业教育教师的招聘其渠道略显单

一、职称评定方式也比较单一，教师队伍比较薄弱。

三、我国职业教育发展的政策建议

放眼西方发达国家职业教育的发展，其职业教育之所以获得快速、完善的发展，在与本国社会发展与个人需求形成的动力之外，与政府对其政策上的支持有着必不可分的联系，这对我国职业教育的发展具有十分重要的借鉴意义。

(一)加强我国职业教育的法制建设

我国于1996年制定的《中国人民共和国职业教育法》、2002年颁布《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》、2006年颁布《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号），以及2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》，从法律性质上看，这都是一些跨类别、跨层次的教育法律制度。由于我国职业教育发展的起步比较晚，再加上我国职业教育发展的滞后性，因此在以上法律法规制定之时，它对我国职业教育在性质、任务、办学任务、办学体制等方面在论文导读：
法律法规上没有得到很好的完善，因此，我国要想大力发展职业教育以适应我国经济社会发展的需要，必须在法制建设上走在职业教育发展的前面，尽快地对《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》等相关法律法规进行修订和完善。同时，各省市、自治区，应该根据本地的实际情况，有针对性地制定一些操作性强的职业教育行政法规，在实施方法上更是加强其针对性和操作性，以从到地区各省市形成较为完善的职业教育法律制度。此外，在职业教育的体系上，应该加快建立从中职、专科、大学本科、研究生的职业教育体系，从而建成完备的职业教育的体系，促进我国职业教育的快速发展，为我国经济社会的发展提供职业技术人才的后备支持。

(二)政府加大对职业教育的投资，建立政府投入的准入机制

西方国家中的职业学校，不管是中等职业学校，还是高等职业院校，其办学经费来源主要的是靠政府的财政拨款。我国政府在教育的财政拨款上，应该本着教育公平的原则，在财政政策上应该公平地根据各种类型以及各不层次的学校教育成本，确定公平而适当的教育财政拨款比例，适当地调整好职业教育与普通教育之间的经费拨款结构，适当地提高职业教育的拨款比列，增加职业教育的教育经费。同时，在确保政府对于职业教育财政经费投资准入制度保障的情况下，对于职业教育的收费标准还应该根据实际情况作出适当的浮动，从而我国职业教育的发展提供和谐而良好的投资环境，充分地发展、利用社会资金来发展我国的职业教育，从而更快地构建好我国职业教育的成本的分担体系。

(三)建立我国职业教育可持续性发展的配套政策

我国经济的发展、社会对于职业技术人才的市场需求，直接制约着我国职业教育的整体规划、招生数量、专业设置等方方面面。对于我国职业教育发展的信息还不是很完善，特别是职业教育发展的需求信息，研究机构和方面都十分的欠缺，当对职业教育发展规划和调控时，经常缺乏相关的数据支持，职业教育发展信息欠缺的弊端愈显严重。在我国职业教育发展的整体规划和调整方案中，经常仅见对各种美好发展前景的描绘，而对于事关职业教育发展的具体的组织与权责以及具体的实施、服务等措施却很少提及。这对我国职业教育方面的相关法律法规以及政策的解读带来了很大的难度，特别是对于职业教育法律法规以及相关政策的执行，其效果更是难以让人满意。因此，我国职业教育的在发展的过程中，政府应该为职业教育的发展提供相关的配套服务机构，对于职业教育有关的服务政策进行研究，以保证与职业教育相关政策在制定、出台与实施的过程中具有更具科学性、全面性和前瞻性。当前我国职业教育在政策制定的主体方面应该尽量地多元化，在确保政府积极参与的同时，应该鼓励企业积极地参与职业教育发展的政策制定，加快完善我国职业教育在师资队伍建设方面的政策保障，促进我国职业教育师资队伍的发展和壮大。此外，还应该对职业教育人才的培养模式进行大刀阔斧的改革，制定完善的学生学业考核与评价制度，提高职业教育的人才培养质量，满足我国人才市场对于职业技术人才的需求，为我国经济社会的发展提供人力资源的支持。
四、结语
我国职业教育在发展的历史长河中，无不出政策的影响与作用痕迹，政策对我国职业教育的发展起着显著的影响与作用。一方面，政策对我国职业教育发展起着积极的促进作用，另一方面，政策对我国职业教育发展起着制约作用，给我国职业教育的发展带来不少问题，因此，我们有必要为我国职业教育发展提供相关的政策建议，以促进我国职业教育更好地向前发展。
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作者简介
刘海洲（1971-），男，云南蒙自人，研究方向：职业教育，学历：本科，职称：讲师。