阐释立法甘肃省社会救助地方立法理由

论文导读：4.4城乡步调不一致32-333.5甘肃省社会救助制度缺陷理由分析33-353.5.1身分、社会文化与传统33-343.5.2立法理念落后343.5.3缺乏社会的参与34-354我国部分省区社会救助立法情况及对甘肃省的借鉴35-484.1地方社会救助立法基本概述35-424.

1.1集体救助以建立到衰落36-374.2国家整体救助制度的不完善之12下一页

摘要：社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等理由造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。古今中外社会救助的理念和行为早已有之,但这种理念真正与“法”结合才能形成制度并付诸于实践。自建国从来我国新型社会救助制度逐步开始建立并不断得到完善，到20世纪90年代与我国社会救助制度相关的法规才陆续建立起来，并多数从较低位阶的行政法规的形式出现。社会救助本身就是因贫困而起，甘肃作为西部的贫困省份，贫困不足尤为突出，2012年底甘肃省绝对贫困人口139.41万人，低收入人口442.4万人，而获得低保救助的只有73万人，虽然年支出保障金近6.8亿元，但是平均月保障标准只有168元。面对如此严峻的形式，在各种理由引发的贫困方面,社会救助发挥着积极的意义，并能够保障了人的存活与进展的权利，缓和社会矛盾，进而推动了社会和谐进展。但是目前我国全国性的《社会救助法》还没有颁布，而作为填补这一空白的甘肃省社会救助地方立法的实际状况是立法对比分散，位阶对比低，制度覆盖范围小等等，在各省对社会救助地方立法调研和完善进行的如火如荼的大背景下，甘肃省社会救助地方立法调研和探讨是很有必要，加上2009年4月《社会救助法（修改稿）》的提出，这些构成笔者将论文题目定为“甘肃省”社会救助地方立法的主要理由。本论文应用了对比分析办法，历史办法和论述分析办法，以概念的提出到甘肃省社会救助立法完善的倡议分成五部分对论文进行了阐述，具体如下：第一部分：选题背景、选题作用，国内外探讨近况，探讨思路、探讨内容和探讨办法进行了简介。第二部分：社会救助的基本概述，包括社会救助的内涵和外延，社会救助的特征。第三部分：通过对甘肃省社会救助近况的分析，找出甘肃省社会救助制度有着的不足，并对不足的根源进行挖掘。第四部分：通过对比国内部分省区社会救助立法制度为甘肃省地方立法的建立和完善提供良好的借鉴。第五部分：依据现代社会救助立法理念和立法救助系统，为甘肃省社会救助法律制度的完善提供可行性倡议。关键词：社会救助论文近况论文立法情况论文立法完善论文
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Abstract5-10
1 绪论10-20

1.1 探讨背景10-11

1.2 探讨目的和作用11-12

1.2.1 探讨目的11

1.2.2 探讨作用11-12

1.3 国内外探讨近况及分析12-18

1.3.1 社会救助制度12-15

1.3.2 社会救助法律制度探讨15-17

1.3.3 国内外探讨近况评述17-18

1.4 社会救助的探讨思路框架18-19

1.4.1 探讨思路18

1.4.2 探讨框架18-19

1.5 探讨办法19

1.6 本论文的创新和问题之处19-20

2 社会救助基本概述20-25

2.1 基本概念20-21

2.2 基本特点21-25

2.1 权利与义务的不对等性21

2.2 资金来源的单一性21-22

2.3 享受对象的有限性22

2.4 保障水平的最低性22-23

2.5 资格审查的严格性23-25

3 甘肃省社会救助近况25-35

3.1 甘肃的贫困不足25

3.2 造成甘肃省贫困的理由25-26

3.

2.1 农村人口贫困的理由25-26

3.

2.2 城市人口贫困的理由26

3.3 甘肃省社会救助制度系统综述26-30

3.1 城市低保制度27-28

3.2 农村低保制度28

3.3 五保供养制度28-29

3.4 医疗救助制度29-30

3.5 临时救助制度30

3.4 甘肃省社会救助制度有着的不足30-33

3.4.1 社会救助资金问题30-31

3.4.2 制度覆盖范围小31-32

3.4.3 立法位阶低32

3.4.4 城乡步调不一致32-33

3.5 甘肃省社会救助制度缺陷理由分析33-35

3.5.1 身分、社会文化与传统33-34

3.5.2 立法理念落后34

3.5.3 缺乏社会的参与34-35

4 我国部分省区社会救助立法情况及对甘肃省的借鉴35-48

4.1 地方社会救助立法基本概述35-42

4.

1.1 集体救助以建立到衰落36-37

4.1.2 国家整体救助制度的不完善之论文导读：-505.1.2立法理念的选择50-535.2倡议省人大尽快出台《甘肃省社会救助条例》53-645.2.1明确和丰富救助主体53-565.2.2明确救助对象56-575.2.3规定社会救助的内容57-585.2.4规范救助资金的筹集与申领程序58-615.2.5动态监督制度615.2.6明确救助监管体制61-625.2.7强化救助的法律责任62-64结语64-66参考文献66-70后记7
处37-38
4.

1.3 地方社会救助立法建立与完善状况38-42

4.2 地方社会救助立法的必要性42-45
4.

2.1 彰显社会公平，社会财富再分配的需要43-44

4.

2.2 缓解社会矛盾的需要44

4.

2.3 保障基本人权的需要44-45

4.3 甘肃省可借鉴之处45-48
4.

3.1 甘肃省社会救助项目扩展的借鉴45

4.

3.2 甘肃省社会救助管理系统的借鉴45-46

4.

3.3 甘肃省社会救助资金利用制度的借鉴46

4.

3.4 甘肃省就业奖励制度的借鉴46-48

5 甘肃省社会救助立法完善的构想48-64

5.1 甘肃立法系统的完善与立法理念的选择48-53

5.

1.1 甘肃立法系统的完善48-50

5.

1.2 立法理念的选择50-53

5.2 倡议省人大尽快出台《甘肃省社会救助条例》53-64
5.

2.1 明确和丰富救助主体53-56

5.

2.2 明确救助对象56-57

5.

2.3 规定社会救助的内容57-58

5.

2.4 规范救助资金的筹集与申领程序58-61

5.

2.5 动态监督制度61

5.

2.6 明确救助监管体制61-62

5.

2.7 强化救助的法律责任62-64

结语64-66
参考文献66-70
后记70-72
硕士学位期间主要探讨成果72