试议西安市西安市社区管理探讨

论文导读：重要的作用。随着我国社会转型、企业转制和政府职能的转变，越来越多的“单位人”成为“社区人”，大量政府社会管理和公共服务的职能将向社区转移。在我国经济社会不断发展的现在，原有的社区管理模式和工作机制已经很难满足城市居民的多样化需求，创新社区管理模式和服务体制就显得更加紧迫。笔者在西安市十余家具有典型意义的
摘要： 社区管理创新是社会管理创新中的重要内容。社区管理创新应该去行政化，提高居民的参与意识，促进社会组织的培育和发展，使管理主体多元化，同时应提供专业化、产业化的社会服务。针对西安市社区管理的做法和存在的具体问题，相关部门应正确认识社区管理的地位，把社区管理创新工作持续抓好；提高居民对社区管理的参与度，使社区管理主体多元化；加紧对高档社区和农村的调研，实行适合其特点的社区自治和管理模式；倡导社区提供细致的个性化和专业化服务，提高社区自主服务的能力；加强对社区建设的资金投入，提高社区工作者的素质和待遇；加强社区文化建设，塑造社区居民的文化认同和精神支撑。
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　关键词： 西安市； 社区管理； 公众参与； 专业化自治
1673-9973（2013）02-0068-04
社会管理创新，重点在基层。社区作为一个社会单位，在西方国家的社会管理中发挥着至关重要的作用。随着我国社会转型、企业转制和政府职能的转变，越来越多的“单位人”成为“社区人”，大量政府社会管理和公共服务的职能将向社区转移。在我国经济社会不断发展的现在，原有的社区管理模式和工作机制已经很难满足城市居民的多样化需求，创新社区管理模式和服务体制就显得更加紧迫。笔者在西安市十余家具有典型意义的社区进行了调研，基本涵盖了社区的各种类型，具有一定的代表性，并对其基层基础工作进行总结和分析，以期探寻一条适合西安市社区管理的新路径。

一、西安市社区管理创新工作基本做法

近些年城市化进程步伐的加快带来经济、社会的快速发展，但影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区也日益凸显，尤其是社会治安、流动人口、就业再就业、征地拆迁、劳动保障、计划生育等问题尤为突出，成为群众迫切需要政府提供服务、政府需要加强自身管理的着力点。
西安市围绕加强和完善社会管理格局、党和政府主导的维护群众权益机制、流动人口和特殊人群服务管理、基层社会管理和服务体系、“严打”整治和社会治安防控体系、公共安全体系、非公有制经济组织和社会组织管理、信息网络管理、法制和思想道德建设等重点工作，建立完善相关政策和法规体系，理顺工作机制，以期建立起“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。在基层基础工作中，健全服务管理网络，创新城乡基层社会服务管理体制机制，增强基层社会服务管理能力，主要做法和特点表现在“三创新一共建”上，即以服务管理体系建设为基础，创新工作机制；以信息化平台为载体，创新管理手段；以为民服务为重点，创新服务模式；促进多方参与，共同营造共治、共建、共享的管理格局。新的社会管理服务体系拓宽了社区、农村与街道的高效快速渠道，细化了管理层级，以单元格为基础实现了小区域内的自主服务管理。

(一)以服务管理体系建设为基础，创新工作机制

大多数社区在街道的指导下推行一厅式办公，街办成立“平台四级管理”的指挥中心，将社会管理事件按类别划分到街道指挥调度中心下设的办公室、社会服务组、治安防控组、矛盾调解组、综合执法组、特殊人群服务管理组、应急处置组等“一办六组”机构进行处置。这项举措重新整合了街道资源，协调职能科室联合办公相互协作，方便群众办事的同时提高了工作效率。同时，在社区成立服务站，通过设立综治工作站、矛盾调解室、社区警务室、群众工作室、视频监控室、法律服务站、安置帮教站、便民服务站等工作机构开展工作，并将社区划分为若干个单元格，配置主导、指导、专职、协管、志愿等五种力量，不断健全以街道指挥调度中心为枢纽，街办与社区密切配合、反应快速、职责明确、协调有序、灵敏高效的工作机制。

(二)以信息化平台为载体，创新管理手段

1. 建立门户网站。例如雁塔区等驾坡街道开辟了“等驾坡社会管理创新网”，通过互联网向辖区群众及时公布最新政务信息，使群众随时随地掌握辖区最新动态。在网站上建立预约服务平台，通过网页、微博等方式，为群众直观展现街办各项工作的程序，并进行咨询预约和互动交流，更便捷、高效地为辖区群众提供服务。同时增加社区板块，加强信息对接，逐步建立健全两级网上服务平台。
2. 完善视频信息交换网络。全面摸排和整合辖区技防设施等信息化资源，搭建街办和社区两级视频信息交换平台。通过单元格工作者的日常巡视，能够有效地发现问题，扫除了视屏监控的盲区，实论文导读：装的“雁塔区社会管理信息系统”作用，利用系统下设的无线数据采集、业务受理、应急指挥等15大类45小类的功能，提高了办事效率，并实现区、街道、社区信息平台的相互连接和信息共享。信息平台还建立了包含“人、地、物”在内的动态信息数据库，囊括了社区常住人口、低保户、残疾人以及刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员
现对单元格的动态管理，有效预防和及时处置市容环境、社会治安等突出问题，不断提高服务管理的效率。
3. 软硬件结合实现信息交互共享。雁塔区各社区充分发挥在监控平台上安装的“雁塔区社会管理信息系统”作用，利用系统下设的无线数据采集、业务受理、应急指挥等15大类45小类的功能，提高了办事效率，并实现区、街道、社区信息平台的相互连接和信息共享。信息平台还建立了包含“人、地、物”在内的动态信息数据库，囊括了社区常住人口、低保户、残疾人以及刑释解教人员、社区矫正人员、吸毒人员等重点监控人员和流动人口信息，并采用以2.5维地图的形式将“人、地、物”三者相结合，鼠标一点，三类信息一目了然，辅助实现对辖区各类人群的服务和管理。

(三)以为民服务为重点，创新服务模式

雁塔、新城、未央等中心城区街道社区充分依托街道政务大厅，劳动保障事务所，社区服务中心、综治信访维稳中心、流动人口管理服务中心、项目管理服务中心等构建起便民服务体系，推行“一站式”服务，畅通为民服务的渠道，更好地方便群众和提高工作效能。逐步形成以街道为主导，村、社区便民服务室为延伸的两级便民服务网络，统筹街道社会管理工作，实现便民服务的全覆盖。
1. 建设“便民服务大厅”。编制了《便民服务手册》，在村、社区设立便民服务室，有民政救济、计划生育、社区低保、失业登记、廉租房和小额贷款等，涵盖社会保障、社区教育、社区医疗、服务、社区文化、职业培训等内容，使辖区居民能够第一时间掌握最新的方针政策、惠民措施，享受到更加方便、快捷、高效的服务，有更多的机会拓宽视野、提高职业技能水平，从而进一步提高生活质量。源于：论文网www.7ctime.com
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