简述核算完善行政事业单位会计集中核算关键理由

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摘要：本文对行政事业单位会计集中核算在具体运行中暴露出的问题进行总结和分析，提出了加强会计核算和监督的措施，对于进一步发挥政府财政资金的效率、遏制腐败行为具有一定的指导意义。
关键词：行政事业单位 会计集中核算 关键问题
近年来，各地行政事业单位在财政资金的使用上都相继实施了会计委派制和会计集中核算模式，提高了政府财政资金的使用效率，加强了会计核算和监督，对于遏制腐败行为起到了重要作用，同时也得到了公众、媒体以及会计理论研究者、财政职能部门等各方面的肯定。但是，会计集中核算毕竟是一种全新的财务管理模式，在制度、运行机制等方面都存在着不健全的地方，有具体的实施过程中，这一制度不同程度地暴露出一些问题和局限性。因此，研究和探讨行政事业单位会计集中核算的问题，分析和总结做好会计集中核算的有效措施，对于进一步加强监督、遏制腐败行为具有深远的意义。

一、行政事业单位会计集中核算暴露出的问题和局限性

(一)核算中心的法律地位不明确

会计核算中心虽然已经问世并开展工作，但是，相应的配套法规却没有及时出台，核算中心在开展工作时没有现成的法律法规可以遵循，导致会计集中核算中心在组织形式上没有合法的地位，法律职责也不是非常明确，在这种背景下，设置会计集中核算中心，往往难以树立其权威，更不利于发其核算中心的作用，没有足够的权威性和独立性，就导致核算中心无法发挥出就应有的预期职能。
另外，在新《会计法》的相关规定中，会计资料的真实性、完整性由单位负责人负责，这样，就使会计集中核算中心的责任主体产生了微妙的变化，行政事业单位和会计核算中心共同对财务活动进行审核、监督，可是，在出现会计差错、信息失真、泄密，或者单位领导出现贪污、挪用资源现象时，具体的责任由谁承担，就难以界定，无形就加大了会计人员的岗位风险，这些都需要在运行中进行探索和完善。

(二)会计监督存在着盲点和漏洞

在会计集中核算的模式下，单位的财务人员进入会计核算中心，而核算中心一般实行财务管理大厅式作业，为财务核算人员设置独立的办公区，在对口单位核算报账前，会计人员在对口单位具体买了什么、花了多少资金、是否确实存在某项经济业务等方面都一无所知，这就导致会计人员与对口单位的实际业务工作出现了脱节现象，不利于掌握详细情况；另外，一个核算人员往往同时对多个单位负责，也根本不太可能了解各个对口单位的财务细节，导致在行使会计监督时出现一定的盲点和误区。会计人员只能在对口管理单位来核算中心报账后，才能进行会计监督，这种监督是实质上的事后监督。
在普遍实施会计电算化的背景下，要实现账证、账账、账表三个相符是很容易的事情，而账实是否相符，因为在单位报账时，只要单据是合法和有效的，而且有单位领导签字，会计人员就要为其报销手续，这样以单据论单据，而对单据所反映的经济业务的真实性却很难检查、监督和验证，这样，在会计集中核算后，反而会降低会计信息的质量，会计监督工作难以得到制度上的保证。这样，致使行政带在财产和物资管理上变得更加薄弱，很可能又会使腐败人员有机可乘，成为一种新的腐败漏洞。

(三)经费开支的标准不统一

在集中核算模式下，没有改变预算单位和部门对资金的支配权，财务和经费的审批仍然由单位负责人确定，可是，核算中心既然拥有资金的支付权，如果不能实施对资金支出的监督和管理权，核算中心就没有存在的价值和意义。然而，现实情况是，各预算单位要么没有统一的经费开支标准，要么是有经费开支标准却根本不能和现实情况相适应，所以，无法按规定的开支标准去执行，导致行政事业单位的开支就很难控制，以至于有些单位存在自立名目，给领导和职工发放福利和奖金的不良现象。在这情况下，就会发生单位请求支出经费，核算中心却难以确定。这种摆在行政事业单位和核算中心之间的矛盾，是一项急需要解决的难题。

(四)政府采购机制不健全

理论上讲，行政事业单位的物品统一实施政府统一采购制度，是管理公共支出的有效措施，可是，当前行政事业单位实施统一采购的规模不大、涉及的范围也很窄，仅仅是针对汽车、计算机、空调等商品，并且在管理规范上还十分欠缺，在编制采购计划、具体采购实施过程中都有一定的主观性和随意性，导致很多单位在商品、工程、服务等项目都难以通过政府统一采购来实现，还是要依赖原来的自行采购方式。这种不太完善的统一采购机制，在财务资金管理上很论文导读：证核算中心的健康、有序运行。三、结束语行政事业单位集中核算模式，在加强财政资金管理、完善预算、核算机制方面都具有明显的优越性，但是，在执行中也存在着一些不中之处，需要在实践中不断探索和完善，才能使这项制度充分发挥出应有的作用。参考文献：李利.事业单位会计集中核算刍议.经营管理者，2010.23赵
难完全实现从事后监督向事前、事中、事后监督的全方位转化，不能从源头上对行政事业单位的采购进行控制和约束，导致集中核算中心的优势不能有效发挥，挤占、挪用、浪费财政资金的现象仍然难以杜绝和避免。

二、解决会计集中核算存在问题的策略分析

(一)明确会计集中核算的法律地位及职责范围

要想使会计核算中心在运行中有明确的法律依据，必须要依据新《会计法》规定，针对当前的现实制定会计集中核算中心的相关法规，创新财政管理，解决其法律地位，对于会计集中核算的合法性给以充分和广泛的肯定，使会计核算中心开展工作时有法可依，才能充分发挥出会计监督的职能。另外，在集中核算中心运行中，还要不断完善相应的运行机制，健全内部机构，明确其监督的主体是核算单位，明确资金所有权和使用权的单位出现违法、违规行为时，法律责任的主体为核算单位，为会计集中核算中心的运行提供明确的法律和制度保障。

(二)实现会计核算职能向管理职能的转化

在会计集中核算中心，会计的主要工作内容是支付资金、会计核算，这样，核算中心就只是相当于记账机构，远远不能担负起对行政事业单位财务监督的责任。所以，核算中心要重点加强对财政预算源于：论文写作格式www.7ctime.com
执行结果的反馈和控制力度，必须要从资金支付前抓起，就是说，在预算单位提出支付资金前，就要明确资金的用途，从而决定能否支付、以什么方式支付，绝对不能等到资金支付以后，再去核实资金的去向和合理性。这样，能够促进会计核算中心实现职能的变化，从单纯的事后核算向事前的管理和监督转变，从而提高核算中心价值，提高资金的使用效率。

(三)制定符合实际的开支标准

现行行政事业单位的开支标准与实际支出存在着重大的差距，对于核算中心来说，要在现有经费开支的基础上，正确把握和坚持规定的制度，正确处理好现实开支报销和经费开支标准之间的矛盾，一方面，如果对超标准的经费使用绝对不报销，就会影响到各单位和部门事业的正常发展，另一方面，又不能违背财务管理制度，放弃会计监督的责任，对申请报销的开支不问用途如何、不管是否合理，只要有单位负责人的签字就全部报销，那就助长了腐败现象和不正之风。所以，在实现开支和规定的标准之间，需要灵活处理，即不能使核算中心失去了存在的价值和意义，又要有利于行政事业单位能够顺利开展各项工作。
另外，核算中心有责任和义务督促政府部门制定切实可行的经费支出标准，在充分考虑繁杂的开支现实情况的基础上，使标准尽可能地与现实开支情况相符合。

(四)完善政府采购和内外监控制度

当前的政府统一采购制度必须要完善实行的机制，扩大采购的范围和规模，更加便于集中核算中心进行监督和核算。同时，要在各行政事业单位加强内部控制，建立严格的制约机制，防范财务风险，保证每一项开支都要有事前的审核，凭证的真实性和合理性，在预算收支、大额费用开支、超支用款审批、凭证审核、票据管理、内部审计等各方面都要进行规范和完善。另外，会计核算中心本身也要接受来自社会各界的外部监督，及时向预算单位提供真实的会计信息，和单位形成相互监督、相互制约的关系，保证行政事业单位的财政资金、物资的安全，尽可能降低会计风险，保证核算中心的健康、有序运行。
三、结束语
行政事业单位集中核算模式，在加强财政资金管理、完善预算、核算机制方面都具有明显的优越性，但是，在执行中也存在着一些不中之处，需要在实践中不断探索和完善，才能使这项制度充分发挥出应有的作用。
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