简谈威海卫英租威海卫税收政策及启迪

论文导读：
摘要：自1898年威海卫被英国强行租占之后，来自西方的制度和政策也随即影响了该地区的发展，虽然中国固有体制和西方列强形态意识有着巨大的冲突，但威海卫在被英国强占的三十多年当中经历的确实和平、稳定、持续的发展时期。造成这种现象的原因是多方面的，其中英国在租占威海卫之后所实施的特殊税收政策对这一时期该地区的发展和稳定无疑起到了巨大的帮助。本文就英租威海卫之后所实行的税收政策进行了分析和探讨，为我国目前的税收体质和方案提供了参考和帮助。
关键词：英国 威海卫 税收政策
一、引言
威海卫位于今山东半岛东北端的威海市，是中国北方的军港，清朝北洋水师基地。1898年7月1日由庆亲王奕和总理衙门大臣、刑部尚书廖寿恒代表清政府，与英国公使窦纳乐在北京签订了《订租威海卫专条》，英国强行租占了威海卫并对该地区进行了长达30多年的殖民统治。在此期间英国统治者对威海卫地区的田赋、船运、房产、牌照、版印等各个方面的税收政策进行了强制性的大面积调整，而这一调整结果直接使得威海卫的经济得到了快速、稳步的发展。下面笔者就对从英租威海卫时期某几个部门的税收政策进行一下情况分析。

二、英租威海卫时期各方面的税收立法情况

英国殖民者在强行租占了威海卫之后在各个领域先后推行了一些列的税收条例和规章制度，这些条例的顺利实施给英殖民者带来了巨大的经济利益也为当地的贸易发展起到了推进作用，下面笔者就选取了其中几个方面的税法来对其内容进行一下概述。
（一）田赋法
英国政府在控制威海卫之后所颁布的第一步法律就是和土地有关的《土地与道路税条例》。在这部条例中规定威海卫地区的土地所有者每年需要向英国缴纳与中国政府相同的税租，按照土地品质的不同，上中下三种级别的土地被征的税银分别为每亩二分七厘、一分七厘和一分五毫。1927年威海卫英政府有对该税收政策进行了更改，在原有税费的基础上又多加收了付娟钱一吊，来作为租界区教育费用。
（二）船捐税
在《土地与道路税条例》颁布一年之后，威海卫行政长官署于1905年有半步了《临时船捐章程》，来具体规定了船运相关的税收政策。该章程的内容为：主食类（如小麦粉，大米等）需按市场的0.5%来收取船捐税；贵重金属以及其他谷类作物一律不收取税费；酒类以及和酒精相关的饮品和汽油均需缴纳5%的船捐税。以上政策一直维持了二十年未做调整，直到1926年，威海卫英殖民政府对该章程又稍稍做了调整，把人参也列入征税范围，征税力度为每件或者每一捆人参缴纳4元税费。《土地与道路税条例》规定的税收虽然表面上看来征税力度并不大，但其未英殖民者带来的经济效益确实非常实惠，由于税率较低造成的自由港的优惠政策吸引了许多刀威海卫进行贸易的外国商船，这种类似于经济领域中“薄利多销”的经营理念使得英国殖民政府获得不菲的利益。
（三）牌照税
英殖民者在威海卫所实行的牌照税政策从本质上讲并不是一种税收政策，它更偏向的是一种特许经营费的性质，是对使用政府或者是民众的特定资源而征收的税费。由于小农经济的中国在当时培育出了资本主义萌芽，各行各业一些小商贩的不断涌现使得该税的征收范围极其广泛，税收的条文也因此不太好拟定，而且受但是中国人传统经营观念的影响，使得该税的征收并不能完全按照西方的模式生硬的套用，当地殖民政府也意识到了这一点，对于牌照税也做了因地制宜的调整，这才使得作为仅次于船捐税的第二大税得以未定的征缴。

(四)房地产税

1906年威海卫英殖民者颁布了《威海商埠区华人地税房捐规则》，来明确当地的房地产税捐政策。该规则主要是针对的威海卫地区的商人商铺占地，征税时占地大小以亩为单位计算，政府有关部门在对商人所占土地的价值进行估计之后让占用者每年缴纳该评估价值0.5%的土地使用税。而对于商铺之外的华人的住房和别的房屋需要每月每间向英政府纳洋4分；作为商用的客栈则增加为每间每月8分。除此之外如果在缴纳了税款之后房主房间发生了空闲不用的情况则房主可以想当局政府申请退款。

三、英租威海卫税收政策的特点和启示

通过上面对几个不同领域税收条文内容的分析我们不难发现英国殖民政府在威海卫的推行的税收政策有以下几个特点：1、税收力度不大；2、船运税收政策极为优惠，极其吸引外来贸易者；

3、殖民掠夺是其本质。对于已经经历了两次工业革命论文导读：

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国，其工商业程度已经高度发达，社会体制比较问题利于生产力的发展，相应的英国所实行的税收政策也以达成了政府和商人间的平衡。但对于当时还处于封建社会体制，以农业为主要产业的中国来说，完全照搬英国税收政策确实不太合理。英政府也确实看到了这一点，因此殖民统治者采取了表面友善，鼓励当地商户发展的较轻税法的政策。不可否认这种因地制宜的做法客观上使得威海卫地区的经济得到了发展，而且为该地区吸引了广大的外来经商者，但仔细分析我们就会看到，各种税法的规定都是对中国商户的限制而并未对其自己国家商人的约束，英殖民者的掠夺本质并没改变。英政府税收政策的因地制宜，也主要是为了维护其自身的殖民统治减少国人的反抗。
参考文献：
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