浅谈国库洛江区国库集中支付制度革新实践

论文导读：金的安全高效拨付过程，又规范了单位财务核算行为，形成了一个完整、安全的财政资金监管体系，同时两者并举也将改革中遇到的各种现实矛盾化解到了最低限度。2、节约成本。实行会计集中核算制度和国库集中支付制度相结合的制度改革，由同一主体对财政资金实施业务运作，利用现有的人力物力，不仅能够节约管理成本，而且能够解决
摘要：会计集中核算制和国库集中收付制是当前公共财政改革的两项重要内容，是实施财政资金统一调度，加强会计监督的有效载体。本文通过本区国库集中收付制度改革的运行情况、问题探究，效益分析、对策建议等的实践来浅析国库集中收付制度改革问题。
关键词：国库集中 支付制度 改革 实践
随着财政改革的深入，各地财政部门逐步实行了国库集中支付，有的省市已将会计核算中心的会计核算工作退回原单位。而我区实行国库集中收付制度改革，则保留了原有的人员配备，把国库支付中心设在核算中心，保留核算中心，采取了一套人马，两块牌子，通过改变核算中心的职能、使两个中心可以有效衔接，取得了良好经济效果。

一、运行情况

1、并轨运行。为减少不必要的人力、物力耗费，源于：标准论文www.7ctime.com
我区采取了会计集中核算与国库集中支付并轨运行的方式，确保国库制度改革的稳步实施，从而实现会计核算中心向国库支付中心平稳过渡。2008年1月，区国库集中收付中心正式成立，由于受人员编制的约束，以及办公条件的限制，支付中心以会计核算中心为平台，“两块牌子，一套班子”，人员从核算中心调剂，区国库支付中心设在区会计核算中心。
2、稳步推进。本着“统一规划、稳步推进”的原则，我区全面进行科学方案论证后，有计划有步骤分批推进系统改革，2012年在总结完善9个国库试点预算单位工作的基础上，开始在区直全额拨款预算单位全面推进国库集中支付改革。第一批纳入集中支付改革的预算单位有44个，于2012年6月1日正式运行，第二、三批集中支付改革的预算单位分别于2012年7月份和9月份正式运行。至9月1日，所有区直部门国库集中支付改革实施到位，全面铺开。
3、运作模式。在会计集中核算基础上，将国库集中支付与会计集中核算结合运用。首先对两个中心内部进行整合，实行“两块牌子，一套人马，柜组业务分开”的“收付+核算”的运作模式，充分利用现有人员、设备和技术力量，为预算单位核算和支付业务。对于非财政预算的自收自支单位、差额单位、继续实行会计集中核算。国库支付中心依托原来会计集中核算组、设立四个柜组，既负责集中支付业务，又负责核算业务，做到收付、核算两不误。核算系统弥补了支付系统的薄弱功能，支付系统规范了资金拨付流程，两个中心、两个系统、一套人员、一套设备，不但节约了人力物力，而且充分发挥了两个系统各自的优势。

二、问题探究

财政国库集中收付制度改革作为一项新实施的制度，在运行过程中，还存在着一些亟待解决的问题。
1、工作量大：在核算中心的基础上成立国库集中支付中心，人员配备不变或者增加不多，工作人员不仅要处理原核算中心的业务，还要处理国库支付中心的业务，增加了许多工作量，从而会产生员工为了完成工作任务，不管工作质量的问题。
2、查询困难：区直各预算单位的帐务处理还在中心进行，各种帐簿和原始凭证都保存在中心，每个月只提供给各单位会计报表，因此各预算单位得到的会计信息相对有限，如果要获取更多的单位会计资料，只能到中心来查询。
3、管理缺位：目前行政事业单位预算编制普遍推行了部门预算，按照“人员经费按标准，公用经费按定额，专项经费按实际”的原则，专项资金在预算编制上管理缺位，有的只是将专项资金进行“切块”分配，专项资金预算下达后，只能看到各专项资金的“名称”和“总额”，至于该专项资金支付标准、所要达到的绩效、各项费用的列支比例或额度，在下达的专项资金预算里看不到或者根本没有，给核算（支付）中心在实际支付时带来控制和监督上的困难。

三、效益分析

1、规范核算。我区通过有效地将国库集中支付与会计集中核算双轨并行，既保证了财政资金的安全高效拨付过程，又规范了单位财务核算行为，形成了一个完整、安全的财政资金监管体系，同时两者并举也将改革中遇到的各种现实矛盾化解到了最低限度。
2、节约成本。实行会计集中核算制度和国库集中支付制度相结合的制度改革，由同一主体对财政资金实施业务运作，利用现有的人力物力，不仅能够节约管理成本，而且能够解决资金使用过程中的乱支乱用问题。这将大大提高会计信息质量，以加强所提供报表数据的真实性、全面性及会计信息的可利用性。
3、强化预算。由于实行了计算机管理，每拨一笔款都要求有相应的预算指标，还要明确是年初还论文导读：、用途是什么，缺少一个环节、一项内容都无法进行下一个环节，这样既加强了财政内部管理和监督，增强了预算的透明度，又强化了预算约束。4、提高效率。实行会计集中核算和财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，避免了大量的财政资金沉淀在预算单位，极大地增强了政府对财政资金调控的能力。同时，也解决
是追加预算、用途是什么，缺少一个环节、一项内容都无法进行下一个环节，这样既加强了财政内部管理和监督，增强了预算的透明度，又强化了预算约束。
4、提高效率。实行会计集中核算和财政国库集中收付制度之后，所有预算单位的资金全部集中在国库，避免了大量的财政资金沉淀在预算单位，极大地增强了政府对财政资金调控的能力。同时，也解决了国库、会计中心以及银行之间的资金划拨、结算和对账等问题。以前各业务股、预算股都记指标账、拨款账，重复记账，实行国库集中支付后在同一个系统下操作，减少了财政内部的重复劳动，实现了资源共享，提高了工作效率，

四、对策建议

1、加强学习。对于中心会计人员工作负荷较重，工作积极性也受到压抑这种情况，可通过加强会计人员的学习、提高业务能力水平；制定相应的激励机制、适当提高福利待遇；建立健全工作规范和工作制度等途径解决。
2、建立系统。立足于电算化和网络化的技术，建立一个高效的远程报账系统和远程查账系统，使单位及时了解预算执行情况、财务收支情况等，加强中心与单位之间的会计信息交流。
3、细编预算。细编项目经费预算有利于加强专项支出的把关和控制。财政在安排项目经费时要为完成这个项目需要开支的各类费用的比例或额度予以明细化，在部门预算确定并在最终下达时抄送核算（支付）中心据此控制支出，使专项资金预算能够反映资金的最终用途及结构，提高预算编制的严肃性和权威性。
4、完善程序。开发国库支付系统与财务管理软件的接口程序，通过接口程序，将国库支付系统方正春元里的直接支付凭证、授权支付凭证等数据直接转成新中大财务管理软件里的记帐凭证，从而自动生成会计帐簿和财务报表，实现业务数据和财务数据的集成，减少重复工作，提高工作效率。