探究基建如何加强文化事业单位基建管理

论文导读：
摘要：由于文化事业单位不熟悉基本建设，在基建管理过程中存在很多问题，制约了基建工程的发展。本文从基建组织管理、程序执行、财务管理等方面提出基建管理建议。
关键词：文化事业单位 基建管理
近年，国家对文化事业的基建投入逐步加大，项目建设单位基建管理工作面临着全新的挑战。事业单位内设的基建管理部门多为临时机构，由于建设管理经验不足、建设管理人才缺乏，导致基建项目在组织管理、基建程序执行、财务资金管理等方面出现一系列不规范的问题。笔者结合单位的基建项目，针对上述基建中出现的常见问题，提出几点建议，旨在提高基建管理水平、控制建设成本、提高财政资金使用效益。

一、加强各参建单位的组织协调，理顺管理秩序

部分建设单位按照国家基建制度要求实行建设监理制聘请监理公司对整个工程的质量和投资控制把关以外，还聘请造价咨询公司驻场或成立单位内部监理机构。结果是造价公司或内部监理机构取代了监理公司投资监控职能，弱化了工程监理应有的作用，以致造成参建单位之间职责不清，管理交叉错位，出现问题相互“扯皮”，从而导致管理秩序混乱、管理效率低下。作为业主，建设单位要发挥“穿针引线”、组织协调的作用，调动各参建单位的积极性，定期召开碰头会，合理解决工程中遇到的问题。重点是处理好与监理公司的关系，一方面施工过程中的微观调控充分授权给监理公司，使其做到责、权、利相结合，发挥监理应有的主导作用；另一方面加强对监理公司的监督、管理，尤其是监理人员的素质。另外，必须委托法律专业人士审核建设单位与施工单位、监理公司等参建单位的合同，明确各方的权利和义务，避免施工过程中由于职责不清而造成的管理混乱，影响工程进度。按照我国当前的基建管理制度要求实行建设监理制，只需招标聘请监理公司对基建项目负监理法律责任，从节省建设成本和理顺管理关系角度考虑，避免造价公司、内部监理部门等不必要的监控机构并存，保证管理秩序正常运行。

二、严格执行招标程序，避免工程超概隐患

按照国家有关招投标规定，基建项目必须具备初设概算和施工图已审批这两个必备条件才能进行公开招投标，但部分建设单位在未完全具备上述招标条件的情况下违规超前招标，没有投资金额和设计准绳，埋下以后工程建设超概隐患。建设单位必须严格执行招投标制度，规范招标程序，不能有肢解工程规避公开招标、暗箱操作指定施工单位或供应商、缩小招标范围等违规行为。通过规范性的招投标管理，以批准概算作为项目投资控制的依据、批准施工图作为工程量清单计算的依据、施工图预算作为工程招标限价编制的依据，达到择优选用、控制建设成本的目的。

三、严把设机关，控制随意变更设计、增加建设内容的现象

部分建设单位基建采用业主负责制，造成跨行业管理，工程管理经验不足，加上主观意识过浓、纪律意识淡薄，在建设过程中未履行审批或者报备手续就擅自调整原设计方案或者增加建设内容，既造成工程建设费用的增加，也延长了施工工期。在建设过程中出现的随意变更设计、增加建设内容的违规现象，一方面是建设单位主观上漠视国家基建制度，另一方面由于工程设计深度和精度不够，存在大量设计漏项或概算漏项的问题。针对上述问题，项目建设单位的领导和财务人员应当加强学习基建法规，以此作为行为准绳，更新基建管理观念。在提出更改设计或增加建设内容时，原则上应尊重科学，权衡利弊，对较大的变更必须经过充分的论证，确保变更的合理性和可行性。

四、加强财务管理，严格控制建设单位管理费开支

项目建设单位财务管理薄弱、把关不严，未能严格执行《基本建设财务管理规定》，主要表现为：建设单位管理费核算混乱，随意扩大建设管理费的开支范围，或者为规避管理费超支而将应在管理费核算的费用归集到“待摊投资—其他待摊投资”科目；建设单位管理费超支情况较严重，建设单位不重视该项费用的管理，且缺乏健全的管理制度。建设单位必须严格管理建设单位管理费开支，按照《基本建设财务管理规定》的有关要求划分开支范围，从严掌握开支标准，纠正管理费开支不规范的现象。建议建设单位在项目建设前对建设管理费做好计划预算，分配好建设初期、中期、后期管理费的开支，避免由于初期管理费开支过大、中后期剩余的管理费不足而超概算的现象出现。此外，建立和健全财务管理制度，使领导审批和财务人员开支该项费用时有法可依、有章可循。
论文导读：境效益、新增就业人数、可持续发展、项目整体满意度等个性化指标评价效果性。参考文献：陈宇.对高校基建管理工作问题的思考阎海林.一个基建单位财务管理中的弊端夏春楠.高校基建财务管理与核算问题研究王冬林，贾春园.浅析高校基建过程中的变更因素上一页12

五、增强基建绩效意识，提高资金投资效益

文化事业单位基本建设主要以国家财政投入为主，相对企业开展基建项目来说没有筹资或资金成本压力，大部分事业单位往往忽视了源于：免费论文网站www.7ctime.com
国家基建资金投入的效益，拖延工期的现象时有发生，甚至比计划工期延长两、三倍时间。根据财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》的精神，事业单位也要增强对基建资金的绩效意识，尽力控制节约财政资金，提高财政资金的使用绩效。基建资金的绩效评价与其他财政资金一样，也是通过经济性 、效率性、效益性三个方面进行评价和衡量。基建项目的经济性就是科学合理地控制和降低建设成本；效率性就是在保证工程质量的前提下在预定的工期或缩短工期完成项目建设；效益性就是工程规划设计、完工后的使用功能的预期效果与实际效果偏差最小。以图书馆、博物馆、美术馆、群众艺术中心等公益性文化事业建设项目为例，可通过建设项目资金到位率、资金使用率、进度偏差、投资偏差、工期、节能环保等指标评价经济性、效率性；通过项目完成后可接待人数、提供公共服务产品内容和数量、环境效益、新增就业人数、可持续发展、项目整体满意度等个性化指标评价效果性。
参考文献：
陈宇.对高校基建管理工作问题的思考
阎海林.一个基建单位财务管理中的弊端
[3]夏春楠.高校基建财务管理与核算问题研究
[4]王冬林，贾春园.浅析高校基建过程中的变更因素