简论公共管理后新公共管理超越与限度

论文导读：66二、后新公共管理的协作与整合论述66-72三、后新公共管理协作与整合的实践进展72-77第四节核心内容之三：重新政府化77-84一、重新政府化的涵义78-79二、后新公共管理的重新政府化革新79-84第四章后新公共管理的超越84-99第一节概述84-86第二节价值重塑86-91一、摈弃经济价值86-88二、寻找和创造公共价值88-89三、
摘要：西方国家在经过二十余年的新公共管理运动以后，自上世纪90年始了新一轮的政府革新——后新公共管理运动。后新公共管理之所以出现，有着非常复杂的理由。首先是新公共管理在论述上有着诸多矛盾和不足，在实践中导致了一系列不足：如充分分权导致组织政治制约削弱、运作失控，协作不力和能力不足；大量单一使命机构的建立加剧了公共部门组织机构的裂化，导致了公共服务的碎片化；民营化革新导致政府放弃固有责任、公共服务质量下降、监督困难等不足。其次，后新公共管理兴起还与风险社会的来临，自然和社会各方面的公共危机事件越来越频繁以政治思潮和公共服务需求的转变有联系。此外，信息技术尤其是网络技术的进展为后新公共管理提供了技术条件。新公共管理建立在公共选择论述、制度经济学等论述基础之上；而后新公共管理则对这些论述基础进行了摈弃，汲取公共价值论述、协同论述、网络化治理论述、整体政府论述以及无缝隙政府论述等当代自然与社会科学的重要论述作为自己的论述基础。后新公共管理之所以能够对新公共管理进行修正和再革新，重要理由在于后新公共管理突破了新公共管理的论述基础。后新公共管理在新的社会背景下，借助于信息技术等条件和手段，对新公共管理在实践中的三个不足做了全面突破和修正。在政府组织内部纵向联系的维度，强调加强制约能力和重新集权以解决政治制约削弱等不足；在政府组织横向联系的维度，通过强调政府内部以及不同部门之间的协同来解决机构裂化带来的公共服务碎片化等不足；在政府组织与其他公共服务组织联系的维度，强调通过重新政府化和网络化治理，来解决民营化革新失败不足。后新公共管理在一定程度上超越了新公共管理：一是价值重塑，用公共价值取代经济价值；二是权力重构，用重新集权和加强政治制约转变分权化革新；三是结构重组，以机构裂化到协作与整合；四是联系重建，以民营化到一定程度的重新政府化和网络化治理。后新公共管理对当代中国政府革新有一定的启迪作用。但是，后新公共管理在论述预设、论述主张以及实践中有着种种不足，这些不足最关键之处在于论述预设有着不足。以行政思想史的角度考察，这一不足在此前的诸多公共行政论述中都有着。未来公共行政学论述的进展必须突破这些论述预设，实现以理性建构向社会建构的转变。关键词：新公共管理论文后新公共管理论文超越论文限度论文
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ABSTRACT5-9
第一章 导论9-21
第一节 不足的提出与探讨作用9-14

一、 不足的提出9-11

二、 探讨作用11-14

第二节 国内外的探讨近况综述14-17

一、 国外的相关探讨综述14-15

二、 国内的相关探讨综述15-17

第三节 本论文的探讨思路与革新意图17-21

一、 探讨思路17-18

二、 探讨策略18-20

三、 探讨的革新意图20-21

第二章 后新公共管理的缘起21-52
第一节 新公共管理及其不足21-45

一、 机构裂化的加剧24-29

二、 分权化革新的失控29-40

三、 民营化革新的失效40-45

第二节 后新公共管理兴起的其他理由45-52

一、 风险社会的来临46-48

二、 信息技术的进展48-50

三、 政治思潮及意识形态的转变50-52

第三章 后新公共管理的论述基础与核心内容52-84
第一节 后新公共管理的论述基础52-61

一、 公共价值管理论述52-55

二、 协同论述55-58

三、 网络化治理论述58-59

四、 整体政府论述59-60

五、 无缝隙政府论述60-61

第二节 核心内容之一：加强制约能力与重新集权61-64

一、 集权的涵义与早期论述进展61-62

二、 后新公共管理的重新集权62-64

第三节 核心内容之二：协作与整合64-77

一、 协作与整合的涵义和早期的论述与实践64-66

二、 后新公共管理的协作与整合论述66-72

三、 后新公共管理协作与整合的实践进展72-77

第四节 核心内容之三：重新政府化77-84

一、 重新政府化的涵义78-79

二、 后新公共管理的重新政府化革新79-84

第四章 后新公共管理的超越84-99
第一节 概述84-86
第二节 价值重塑86-91

一、 摈弃经济价值86-88

二、 寻找和创造公共价值88-89

三、 拓展公众参与89-90

四、 建立开放、灵活的公共服务获取和递送机制90-91

第三节 权力重构91-94

一、 以强调分权到适度集权91-92

二、 寻求层级政府间的权力平衡92-94

第四节 结构重组94-96

一、 以机构裂化到协作与整合94-95

二、 实现政府部门间无缝隙运作95-96

第五节 联系重建96-99

一、 以民营化到逆民营化96-97

二、 以第三方政府到网络化政府97-99

第五章 后新公共管理的限度99-131
第一节 论述预设的限度99-112

一、 论述预设概述99-100

二、 解构新公共管理论述的论述预设100-105

三、 后新公共管理超越这些论述预设了吗？105-112

第二节 论述主张的限度112-116

一、 重视结构与制度革新，轻视行动者112-114

二、 主张重新集权与加强制约，并非新的突破114-116

三、 主张协作的革新性有限116

第三节 实践中产生的不足116-122

一、 在重新集权和加强制约方面的不足116-118

二、 在协作与整合方面的不足118-122

第四节 公共行政论述探讨的未来进展前瞻122-131

一、 西方公共行政探讨的路径与取向122-127

二、 公共行政论述探讨的进展前瞻：以理性建构到社会建构127-131

第六章 结语131-136
参考文献136-151
攻读博士学位期间发表的论文目录151-152
致谢152-155
上海交通大学博士学位论文答辩决议书155