试述浅析保障性住房对新城区建设作用

论文导读：
【摘要】：保障性住房建设在新城区建设中是民生工程，是发展工程，也是社会进步工程，加快保障性住房建设，特别是落实好拆迁安置房与廉租房对于地方新城区建设具有重要意义，同时也是促进和实现城乡一体化和区域城镇化协调发展的重要保障。
【关键词】：拆迁安置房 廉租房 新城区 建设意义
我国从1998开始逐步建立和完善以经济适用住房为主体的多层次城镇住房供应体系以来,包括拆迁安置房、廉租房以及经济适用住房政策为保障中低收入家庭住房发挥了重要作用。然而，十几年来围绕保障性住房政策在发展过程中,执行的情况仍存在着诸多问题，令人堪忧。基于此，本文以保障型住房政策为引，重点分析拆迁安置房与廉租房在地方（老城区改造）新城区建设中的执行现状进行分析，并提出相应对策和建议。

一、拆迁安置房与廉租房执行现状分析

当前我国已建立起基本的住房保障制度体系，基本维护和满足了我国中、低收入公民以及城乡居民的居住权利和住房需求，实现住有所居。但随着各地基础建设的加大和新城区建设不断推进，存在的问题仍引人注意，其中以廉租房以及拆迁安置房执行情况最为典型。

1、拆迁安置房执行现状

推进拆迁安置住房建设，必须充分考虑地区经济和地区群众内心意愿和需求，要切实掌握拆迁人群的住房需求，实事求是地进行制订各项建设规划。从当前我国各地拆迁安置房建设的实践情况看，拆迁安置住房规划仍需要进一步完善。主要表现在：一是拆迁安置住房规划在纳入城市发展总体规划当中，还缺乏前瞻性思考。特别是对保障性住房体系整体规划而言尚未形成系统、成熟的思路，在拆迁安置过程中还不能完全掌握和反映拆迁人群以及中源于：论文标准格式范文www.7ctime.com
低收入住房困难家庭的实际需求状况，多数拆迁安置住房规划选址基本处于“走一步看一步”的状态，尚未形成有效的规划布局和土地储备机制。同时，拆迁安置住房基地选址与产业发展规划结合还需加大力度。二是拆迁安置住房的市政公建配套服务难以满足居民需求。拆迁安置住房的需求对象大部分为中低收入家庭，更加需要周边有齐全、便捷的公共服务设施，以利降低他们的生活成本。但目前我国大多地方城市基于拆迁安置住房选址大多地段较偏，缺乏对周边市政公建配套设施的系统考虑，部分居住社区交通、医疗和教育等公共服务资源不足，给居民入住、出行、就业带来一定不便。部分拆迁安置户不愿跨镇、跨区安置，造成了保障性住房供需的结构性矛盾。

2、廉租房执行现状

我国当前城镇廉租住房作为政府（单位）在住房领域实施社会保障职能，向具有本市城镇户口的最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭提供租房补贴或者以低廉租金配租的具有社会保障性质的普通住宅。廉租住房的保障对象为城市低收入住房困难家庭中没有购房支付能力的家庭，按照保障基本住房需求为原则，采取以发放租赁住房补贴或实物配租的方式解决低收入家庭住房困难，两种保障方式以租赁住房补贴为主，实物配租为辅。
针对廉租房政策分析在我国各地的具体操作中，由于准入门槛较高、适配房源筹集难度大、租金收缴困难和退出机制不健全等原因，很多居民更倾向于货币配租。另外，廉租房源收购资金使用需经多个部门审批，周期较长，难以适应房价的市场波动。另外由于廉租房建设成本价与出租倒挂，配套廉租房基地土地前期开发费用落实困难，影响了政府和开发商建设的积极性；部分廉租房公建配套建设滞后，影响了居民的正常生活；另外在廉租房分配过程中的监督约束机制需要进一步增强，操作需要进一步公开透明。

二、对进一步开展拆迁安置房与廉租住房建设的几点建议

1、新城区中拆迁安置房构建的设想

要加大配套建设以及征求群众意见是未来新城区建设中政府相关部门必须要关注的内容。从征地拆迁阶段开始，拆迁主管部门就要秉承着以人为本，尽量做到先安置后拆迁或者做到先拆迁先入住的原则，只有确保了拆迁人群的基本利益，才能最大限度减少或消除不和谐因素，才能真正让拆迁人群与“项目”和谐起来，另外，拆迁安置房建设一定要基于拆迁人群的需求，以获取拆迁人群支持；在进入建设阶段后，结合实际情况按照就近安置的原则进行基地选址，把安置房建设作为一项迫切的民生工程、民心工程和责任工程，要加强项目的各项给排水、供电、燃气、供暖、消防等设施齐全等基础设施配套建设，另外强化不断把小区的功能完善好、房屋分配好，确保拆得放心、搬得安心、住得舒心，让广大拆迁人群共享温馨和谐新家园。

2、新城区中关于廉租房建设的设想

围绕我国保障性住房实行分散配建和集中建设相结合的方式进行。在集中建设保障性住房方面，政府要优先安排在交通便利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域。要重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体，并逐步实现与廉租住房统筹建设、并轨运行。要不断健全廉租住房的保障方式，实行实物配租和租赁补贴相结合。多渠道筹集廉租住房房源。完善租赁补贴制度，通过发放租赁补贴增强低收入家庭在市场上承租住房的能力。

3、进一步加强保障性住房的工程质量管理

实施保障性住房工程，是国家转方式、调结构、惠民生的重大举措。保障性住房工程质量，直接关系人民群众生命财产安全和住房困难家庭居住条件的改善，关系经济发展与社会和谐稳定的大局，各地拆迁主管部门从规划建设保障性住房开始，要进一步提高保障性住房工程质量重要性的认识，把加强质量管理摆在实施保障性安居工程的首位，把“质量第一”的原则贯穿到勘察、设计、施工、监理和竣工验收工作的全过程，增强使命感、责任感和紧迫感，强化工程质量管理，切实把保障性安居工程建成质量过硬、人民群众满意、经得起历史检验的德政工程。

4、要加大保障性住房的公平分配机制

关于拆迁安置房与廉租房的分配，执行层须要具体落实保障性住房的租购申请和资格审查。要制定享受保障性住房的家庭收入和成员结构标准、住房面积标准及相应的分级差价标准；建立多部门联动、跨地区的个人征信管理体系；引入社会征信机制，对家庭收入、住房状况等情况进行全面审查；建立保障住房对象档案信息系统，适时、准确的动态核定家庭收入，提供保障性住房“准入”和“退论文导读：），2012，(9).上一页12
出”的监管。

5、健全保障性住房投融资政策和运行机制

拆迁安置房与廉租住房建设和管理，存在前期投资量大、形成资产多、管理时间长、资产分布广泛的特点，仅靠政府投资难以满足建设资金的需要。在不减少政府投资的基础上，以多元化的融资方式推进拆迁安置房与廉租住房建设至关重要。只有建立长期稳定的保障性住房建设财政资金投入机制，才能确保政府年度财政预算中保障性住房项目支出的比例，合理安排保障性住房项目的支出结构。
三、总结
保障性住房是新城区建设中不可避免的重要的一环，只有确保拆迁安置工作后才能确保新城区建设的推进，因此，拆迁安置房与廉租房将是保障性住房执行中重要的保障举措。保障性住房体系建设是一项复杂的系统工程，要完善住房保障制度一系列关于法制规范、管理制度、审核程序和运行机制是保障性住房政策实施的重要保证。
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