试析档案管理公路工程档案管理目前状况及对策

论文导读：
摘要：在社会发展日新月异的今天，公路事业更是蒸蒸日上，给国家和人民带来极大的便利。但笔者在长期的档案工作中却发现公路工程档案管理工作成为工程建设的一项薄弱环节，与公路建设高质量高标准个格格不入。近年来，虽然建设单位在一方面有意识地做了一些工作，但从档案科学管理的角度看，做的还远远不够。加强对工程竣工档案的管理，是工程质量得到保证的重要措施。特别是重点工程档案的归档，更要及时、完整。但是，在实际中工作，工程档案的归档却是难上加难。究竟是什么原因造成这种被动局面，又该采取怎样的对策，是目前值得我们沉思和亟待解决的重要问题。
关键词：公路工程；档案管理；对策分析

一、工程档案归档难原因分析

通过多年工作实践，我认为工程竣工档案归档难的原因主要有以下几个方面。

1、有关领导对工程档案处以漠然视之的态度。

虽然《档案法》已颁布多年，人们的档案意识普遍提高，但是，由于宣传力度不够，有些单位领导和部门，对档案管理工作缺乏正确认识，特别对已交付使用的工程档案的管理工作更缺乏重视。甚至认为工程竣工资料移不移交，是否按时归档，并不重要。只重视建设工程的质量，而不重视建设工程的原始资料的归档保存。因此给工程竣工档案的归档工作造成不良影响。

2、建设单位没有正确认识工程档案的重要性。

工程档案是直接记述和反映工程建设的一系列活动的产物，是工程产品评定的依据。已交付使用的工程质量是否合格优良，除了竣工实测打分外，关键还是靠平时施工过程中形成的质量保证和各项工作检验评定等级的资料来做凭证。资料齐全，就可以正确评定出工程的质量和等级，然而，由于有些建设单位对工程档案的重要性认识不足，忽视了工程档案的管理工作。往往是工程验收合格后交付使用后，工程图纸摘自：毕业论文开题报告范文www.7ctime.com
不能及时归档，或归档的工程竣工资料残缺不齐，给工程竣工后的档案工作、甚至以后的公路发展工作带来一定困难。

3、具体管理措施缺乏

长期以来，档案具体管理措施难以到位，造成工程档案管理工作步履维艰。特别是一些重点公路工程档案，一直存在着收集难、归档难、管理更难的现象。主要表现为：一是缺乏行之有效的治档法规，造成档案遗失或损坏。二是缺乏统一的科技档案宏观管理机构，工程档案管理上不了领导议事日程，形成工程档案与其他档案平行的状况。三是工程监理单位对在建工程档案没有具体有效地跟踪、监督和指导，造成档案形成不齐全。因此，建设单位也就违背了档案形成的客观规律，敷衍了事。由于缺乏具体有效的管理措施，也难以对他们试试检查、督促和处罚。这是造成工程档案归档难的主要原因。

4、工程档案管理工作缺乏动力和积极性。

长期以来，立档单位不移交或不按时移交档案，以及移交的工程档案不完整、不成套等问题没有人过问、没有人处理。建设单位没有谁因为不按时移交工程档案而不予以验收，不发竣工验收合格证，更谈不上受处罚。这样就造成了工程当管理工作缺乏动力和积极性，形成了工程竣工档案接收工作被单纯看作是档案室的一项业务工作，使得档案接收工作没有引起档案行政管理部门的总够重视，造成档案工作工作缺乏热情。

二、应采取的对策

针对工程档案归档难的主要原因，到底应采取什么措施，才能确保工程竣工档案按质按时归档呢？本人认为除了宣传工程档案的意义和重要性，增强人们对工程档案重要性认识外，更主要的是采取以下对策：

1、进一步提高工程档案归档意识，增强领导重视程度。

《建设工程质量管理条例》中指出“建设单位应当严格按照国家有关档案管理的方针，及时收集整理建设项目各环节的文件资料，建立健全建设项目档案。并在建设工程竣工后，及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。”《条例》中进一步强调了工程档案归档的重要性。这就是要求每一个领导，特别是公路工程建设单位的领导，对工程档案从思想上要高度重视，在工作重要认真细致。从建设单位、施工单位、监理单位，以及每一个工作环节都要善于收集资料，并聘请档案管理技术人员随时指导工作，至上而下形成“领导重视、部门协作、技术指导”的公路工程档案管理网络。

2、转变观念，依法建档。

工程建设中的档案管理工作是工程建设的重要组成部分，与文书档案管理不同，不能以传统的单位理论为指导，要摒弃关门办档、被动依赖、各自为政、与世无争、忽视权益的旧观念，树立与时俱进、依法治档、协同作战、规模精简、多维控制的新的档案管理观念。将档案部门封闭式的工作方式，转为档案专业人员和工程技术骨干随工程进程实施“超前介入、“跟踪监督”、“同步验收”、“合同制约”、“经济保证”的开放紧密式工作方式，用以改变公路工程档案疲软的管理现状。同时认真宣传、贯彻实施档案法规，提高和增强参建单位和人员的档案意识和法律观念，为工程档案管理和严肃执法创造良好的法律氛围。依法制定工程档案管理制度规定。明确档案归属，充分运用法律、经济合同等手段，确保竣工档案完整、准确。

3、建立健全工程档案制度和职责。

建立健全组织机构和规章制度是工程档案完整、准确的组织保证和依据。要建立各种机构和网络使档案人员及时掌握资料的形成和信息，做好全面的收集工作。健全各种规章制度不仅对档案人员自身的行为有所约束，更为重要的是维护了档案人员在工作中应有的权利。在实际档案工作中，有了健全的管理机构以后，还要有高度敬业的管理人员。档案员的职责和权力、义务并存，对于任何一个环节形成的资料都有劝过问，有义务收集。尽职尽责，对于任何一件有价值的资料的遗失和损坏，都要追查到底和补救，确保档案资料的完整性。因此，要严格依据《档案法》及其实施办法制定出相应的具有强制力、有可操作性的规章制度。建立起档案室和立档单位双方都存在的相应约束激励机制，使建设单位和工程档案管理感受到相应的压力。

4、把好工程竣工验收交付关。

在实践工作中摄取经验，形成科学、系统的工程管理办法。
1992年，国家在《建设项目工程档案验收办法》中明确强调，工程竣工验收时必须通知档案人员参加工程竣工验收，检查工程竣工文件材料是否符合竣论文导读：还是一个空白，或者说做得不好，但这是公路工程档案工作的一个目标，而且做起来并没太大难度，相信只要工程管理进一步科学化、规范化之后这一管理死角就会引刃而解。随着社会的发展，公路体制改革的进一步深入，公路工程档案管理工作已经成为工程建设管理不可缺少的一部分。为了保证建设工程的质量，必须管好工程档案工作，使这
工交付条件，发现问题及时提出改进办法。对那些工程资料不规范、不符合交付条件的单位，责成他们限期改正，否则不予验收。把好工程竣工验收交付关，对促进工程档案及时归档是十分重要的。这一点，截至目前在我们的公路工程管理工作中还是一个空白，或者说做得不好，但这是公路工程档案工作的一个目标，而且做起来并没太大难度，相信只要工程管理进一步科学化、规范化之后这一管理死角就会引刃而解。
随着社会的发展，公路体制改革的进一步深入，公路工程档案管理工作已经成为工程建设管理不可缺少的一部分。为了保证建设工程的质量，必须管好工程档案工作，使这项工作进一步贯穿于工程建设设计、施工、监理等各个环节，有效服务于各项工程建设。