试述行政事业单位行政事业单位固定资产管理浅探封面

论文导读：物资产，在人们的潜意识中，资产已经贬值了，从而轻视了对资产使用的状况、管理的状况以及核算真实性的监管。（三）固定资产的清产核资在手续、程序和环节方面未得到严格的监督和管理，这对固定资产的管理带来了很不利的影响，造成了固定资产管理混乱局面。由于行政事业单位在会计核算方面，对固定资产一律不计算折旧，制度中规定
摘要：近年来，随着“责任政府”的建设及政府部门的内部管理制度的完善，固定资产管理的现状已有所好转，但在固定资产管理工作中存在管理制度欠缺、管理制度不明、重设备购置、轻设备维护等种种问题。究其原因，来源于历史上长期粗放型管理模式，而且还有一部分是源于现有体制的不完善。因此进一步健全和完善固定资产管理法规、改进固定资产核算原则、推行电算化管理、提升固定资产管理人员业务素质是加强固定资产管理，防止国有资产流失，保证资产保值、增值的重要措施。
关键词：行政事业单位固定资产管理
一般而言，行政事业单位的固定资产是指行政事业单位所拥有的、使用的以及在法律上得到国家认可的，并且能够使用货币进行计量的经济资源的总和。行政事业单位固定资产是保证国家机关履行管理职能和服务职能的物质基础， 近几年行政事业单位的固定资产数量和总额增长迅猛，仅2011年一年，全国固定资产投资总额就达到30.2万亿元，从中就可以看出来，我国行政事业单位的固定资源具有规模较大、种类较多的特点。随着社会主义经济体制的改革，市场经济得到了快速发展，为了更好地加强行政事业单位固定资产的管理以及提高固定资产的使用率，政府制定了相关的制度，对于保障固定资产的安全性和完整性发挥了重要的作用，同时也在全国范围内广泛地开展了固定资产的清查与核资。在当前的新时代，政府要想有效地对固定资产进行管理，制定出完善的固定资产管理体系是很有必要的。同时还需要结合政府的实际管理工作，优化现存的固定资产管理系统。

一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题

(一)账实不符问题

一般而言，造成账实不符的原因主要有以下几点：一、过去未严格按照要求购置固定资产，致使固定资产未入账；二、在固定资产采购的过程中被挪用，从而使得固定资产虚列；三、会计差错原因造成的，也就是说对盘亏或者报废的固定资产进行账务处理；四是固定资产的现实价值无法体现。

(二)管理制度不明确

当前行政事业单位在固定资产管理方面未建立起完善的管理制度，甚至有些单位还未建立起管理固定资产的基本规则制度，通常表现为：领导不重视固定资产的管理、未建立固定资产管理制度、管理制度得不到落实、管理措施不当、内控制度不完善等，从而就使得管理多表现为形式，未真正落实，而且管理制度得不到有效实施，造成账实不符，极大地影响了资产管理。此外，由于未建立管理制度，行政事业单位在固定资产的购置、处理、使用、报废等方面的监管未真正落实；而且有些单位的工作人员不固定，经常变动，甚至有些单位安排的工作人员专业知识非常欠缺，很大程度上影响了固定资产管理工作的开展；再加上有些单位固定资产的管理人员责任感不强，未在工作中充分履行自己的职责，从而造成固定资产在盘点的过程中出现损坏、遗失等问题以及其他的违规事件。

(三)重设备购置，轻设备维护

如今，很多行政事业单位好于面子，不惜一切代价购买好的设备，但是设备购入后，在设备的使用状况和维护方面很少关注。同时行政事业单位也未制定出相关可行的固定资产维护及保养制度，更别说定期对固定资产进行维护了，这样就使得单位购入的设备寿命较短，未到达预计使用寿命就毁损了，严重影响了固定资产的使用率。

二、固定资产管理中存在问题的原因分析

（一）当前所实行的会计制度中明确规定，行政事业单位的固定资产一律不需要进行计算折旧，从而也不需要在会计报表中反映固定资产的净值，这样就造成资产负债表不能够将固定资产的磨损状况反映出来。但是随着时间流逝，固定资产的账面价值和实际价值相差得越大，从而造成固定资产的虚增。产生这一现象的重要原因就是固定资产不计算折旧，就不能够与成本相联系，很大程度上影响了固定资产核算的真实性。
（二）行政事业单位在所实行的会计制度有严格的要求，这样采购经费一旦获批后就会脱离了监督。根据当前所实行的会计制度，因为购买固定资产发生相关费用支出后，就会不再受政府以及社会公众的监督和管理，从而就造成了很多行政事业单位看重资金的价值，却忽视了对财产的管理。而且行政事业单位在发生经费支出后，就会获得实物资产，在人们的潜意识中，资产已经贬值了，从而轻视了对资产使用的状况、管理的状况以及核算真实性的监管。
（三）固定资产的清产核资在手续、程序和环节方面未得到严格的监督和管理，这对固定资产的管理带来了很不利的影响，造成了固定资产管理混乱局面。由于行政事业单位在会计核算方面，对固定资产一律不计算折旧，制度中规定对于那些使用即将要报废的固定资产，行政事业单位要提出书面申请，填写《行政事业单位国有资产处置申请表》向上级管理部门进行请示。上级管理部门在审核后出具的意见后，只有经过了资产管理部门和财政部门发表审核同意意见才能够进行账务处理。也就是说，这种方法从理论上来讲，是满足行政事业单位固定资产管理要求的，具有一定的可行性一般论文格式范文www.7ctime.com
。然而从操作方面来分析，还具有一定的不足，这主要是因为它会造成管理的混乱。主要表现为：固定资产报废程序繁复，由于审核部门是按一定比例核准使用单位报废固定资产，造成了固定资产管理混乱；由于固定资产报废超过单位处置规定标准时，必须经财政部门审批后才能处理，从而造成了资产的价值虚增。
（四）固定资产的管理人员未具备工作责任感和夯实的专业知识，造成了监督的不健全，再加上领导未认识到资产管理的重要性，常常将自己的主观意识强加其中，因此如何加强固定资产的管理显得尤为重要。同时做好固定资产的管理，需要各方面工作的有效配合，既要有数值核算，还应该对数量进行控制，而且固定资产在数量金额的核算需要财务部门、使用部门和物资部门的密切合作。然而很多行政事业单位往往过分重视行政，未认识到管理的重要性，从而对内部控制及管理轻视，再加上领导意识较薄弱，主观意识较强，从而就使得固定资产在决策方面缺乏性。这样就形成了工作人员一其领导安排，没有充分履行自己的工作职责，责任感不强。除此以外，很多领导在用人方面调动频繁，也未对工作人员进行专业培训，从而就使得很多人员专业知识较欠缺。三论文导读：审计的重要部分。2、内控制度对于规范内部管理而言非常重要，有关部门务必做到建立起相应的约束机制和监督作用，尤其是再固定资产的物品采购方面更加要注重内部会计控制，只有做到真正分离了不相容岗位，做到严格处理相关资产才可能使得固定资产的管理朝向良性方向发展。

3、监督意识和管理意识有待进一步提高，将资产管理落实到本

、加强固定资产管理体制的对策

(一)建立健全固定资产管理法规

要做好行政事业固定资产的管理工作，制定出健全有效地管理措施是很有必要的，行政事业单位严格按照国有资产管理的法规，制定出切实可行的单位固定资产管理的规章制度，从而加强对资产的管理。例如，通过在固定资产采购中实行政府采购制度，就可以将资产采购的责任落实到资产的采购部门和经办人员上，从而起到真正有效的作用。

(二)完善固定资产的核算原则

完善固定资产的核算原则可以从以下几点入手：一、权责发生制。简而言之，权责发生制就是能够有效地核算固定资产投资投资项目的会计制度。这主要是因为在固定资产投资的项目方面，使用权责发生制不仅可以详细记录资金的相关支出，还可以及时记录资金的折旧。而且运用权责发生制，可以使固定资产的成本资本化，同时在使用中，还可以对固定资产进行分析和确认，还便于固定资产的管理；二、严格区分资本性支出和收益性支出。一般而言，固定资产在使用的过程中，都会发生后续支出，从而就要求在进行会计核算的时候，要严格区分资本性支出和收益性支出。

(三)完善固定资产管理机制

要想加强对固定资产的管理建立起科学地管理机制是很有必要的，这样才能够有效地实现管理目标，同时得到政府及相关领导的重视也是很有必要的。可以从以下几点入手：

1、单位有必要建立固定源于：论文的写法www.7ctime.com

资产责任制度，对应的财政部门则要设立用来监督和核算固定资产管理人员的责任制，只有这样才能够有利于提高相关人员的素质水平，才能通过考核和检查来作为任命和提拔相关工作人员的重要依据。同时，有必要将固定资产管理水平作为审计的重要部分。2、内控制度对于规范内部管理而言非常重要，有关部门务必做到建立起相应的约束机制和监督作用，尤其是再固定资产的物品采购方面更加要注重内部会计控制，只有做到真正分离了不相容岗位，做到严格处理相关资产才可能使得固定资产的管理朝向良性方向发展。3、监督意识和管理意识有待进一步提高，将资产管理落实到本质上来。相关事业单位要注重宣传固定资产的重要程度，并且要做到把该项工作放在重要的位置，使其成为长期的工作目标之一。 充分认识到单位领导是行政事业单位固定资产管理的负责人，资产使用部门要直接划入单位的管理责任制范围。同时要严格按照资产的不同性质，制定出相关的领导及负责人员。固定资产的责任人是资产管理部门，他们一要建立资产使用登记制度，明确使用人；4、建立资产定期盘点制度，关心资产的存量状况，及时与财务部门对账、资产盘盈或盘亏按管理权限上报审批或审核备案，做到账实相符。此外，加强固定资产的管理，建立起固定资产登记卡也是很重要的。要严格落实资产的保管制度、损失赔偿的制度、审批制度等，从而有效地提高资产的使用效益。

(四)实施电算化管理，建立起与办公自动化系统相连接的固定资产管理模块

近年来，随着行政事业单位的固定资产在在数量方面和金额方面都迅速增长，固定资产的规模不断扩大，种类也日益繁多，因此，以往的管理方式已经不能够满足当前发展要求，因此建立起电算化管理显得尤为重要。在固定资产的购置、核算、报废等业务环节要严格按照电算化方式处理，同时要健全电算化管理，这样就可以便于政府机构及时获得固定资产的相关信息，还可以有效地提供工作的透明度。因此，将办公自动化系统和财务固定资产的管理系统相结合，扩大数据资源的共享，还可以提高政府管理数据的能力。

(五)加强固定资产管理人员业务培训，建立固定资产管理人员岗前培训准入制。

少数行政事业单位固定资产管理人员的综合业务素质不高，年龄结构不合理，管理业务水平不强，不能适应财政改革发展对固定资产管理的需要。为此，有关部门应开展对行政事业单位的工作人员进行培训，并根据工作人员的具体岗位、业务素质等方面开展调研、培训工作，积极开展相关的培训活动，从而切实提高行政事业单位固定资产管理人员的综合素质 ，不断提高的行政事业单位固定资产管理人员的管理和电脑技术操作水平，以适应新时期行政事业单位固定资产管理和固定资产网络信息化管理的需求。除此以外，固定资产的工作人员要不断提升自己专业方面的知识，有意识地提高财经法规观念，严格按照内部监督控制制度履行职责。
参考文献：
加强行政事业单位固定资产管理的几点建议陈千秋2010—9—15 中华会计网校
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