浅谈如何构建事业单位财务绩效评价体系

论文导读：
1009-4202(2012)09-000-02
摘要本文作者介绍了事业单位的特征，总结分析了我国事业单位绩效评价体系存在的问题，最后对如何构建事业单位财务绩效评价体系发表了自己的看法，希望事业单位财务绩效评价体系更加健全和完善。
关键词事业单位财务绩效评价体系构建
事业单位一般指以促进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需求，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，它的工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或者货币形态，它的存在促进了我国国民经济及社会的发展。事业单位绩效是指事业单位的经营业绩和管理效益，以及对社会的贡献程度，其绩效评价是对单位经济效益、社会效益和服务质量的评价。现阶段，随着市场经济体制的进一步完善，更多的人开始关注事业单位的运行效果，同时，事业单位也在积极的探索与自身发展相适应的渠道。绩效评价最开始只是在管理学中对员工的绩效水平进行评价，不过，其对事业单位的运行状况也有着一定的适应性。

一、我国事业单位绩效评价体系存在的问题

(一)以定性指标为主，缺乏一套定量目标

现阶段，我国事业单位的绩效评价对定性评价十分重视，相对于定性评价，定量分析在绩效评价中没有得到有效体现，缺乏一套定量目标。在形式上，通常是按照事业单位的年度工作总结和提供的相关资料来进行评价的，只重视从整体的角度来把握与审视事业单位绩效目标的完成情况，没有对相关数据进行详细的分析、评价。可以说，这样的一种评价方式具有很大的主观随意性，从根本上难以将被评价事业单位的实际发展情况、服务效果与服务质量全面的反映出来。

(二)非财务指标占据了考核地位，缺乏一套财务指标

众所周知，事业单位属于公益性组织的范畴，所以，能够体现事业单位基本特征的就是服务性。为了满足社会和人民群众日益增长的实际需求，在事业单位绩效评价中应充分考虑社会效益，而在对社会效益进行考虑时应以非货币形态为主，从整体上进行必要的把握，不过，这样是很难将被评价事业单位的情况如实的反映出来的，而如果通过数据来对事业单位的工作目标进行量化考核还具有一定的难度。所以，现阶段，事业单位的绩效评价主要是以非财务指标为主要考核依据，缺乏客观的财务数据作支撑。

(三)以专项资金使用评价为主，缺乏一套较为完整的综合绩效评价体系

在事业单位中，财政支出绩效评价工作是一项复杂而又系统的工程，涉及范围较为广泛，并且工作量较大、技术性较强。当前，在事业单位绩效评价方案中，关于资金评价方面的事项大都是将财政专项资金的使用评价作为核心，没有对投入与产出以及成本与效果等诸多问题进行充分的考虑，没有构建一套完整的指标评价体系，将严密的数据分析作为基础，对经济性、有效性、效率性的评价进行充分的考虑，从而满足各个层面及各个部门提出的综合性的绩效评价要求。

(四)对短期效果较为重视，忽视远期效益

由于事业单位的绩效评价工作缺乏一套完整的指标体系作为支撑，因此，仅仅只进行定性评价分析或者利用个别指标对事业单位的工作进行评价，这样一来，就使得单位领导者只对自己团队完成任务的情况较为重视，而对于单位财务方面的问题以及资金的实际使用效率缺乏重视，并且对整个工作的长远发展考虑的较少，最终导致了绩效评价工作流于形式，在很大程度上造成了资源的浪费。同时，大部分事业单位由于绩效评价工作与财务决算工作在完成时间上的不一致性，往往导致绩效评价的最后结果与财务报表使用者的经济决策需求不相一致，无法将工作执行中的低效率环节进一步的纠正以使其完善。

二、构建事业单位财务绩效评价体系

当前，从财务管理的角度分析，事业单位还存在着诸多的问题，比如缺乏一套完善的财务管理监督制度、对预算编制及资金管理不够重视、国有资产利用效率低等问题。那么，该怎样构建一套完善的事业单位财务绩效评价体系，以避免上述问题的发生，这已经成为了当前迫切需要解决的问题，所以，构建事业单位财务绩效评价体系已经成为一种必然。

(一)建立科学合理的财务绩效评价指标体系

绩效评价指标是衡量绩效目标实现程度的考核工具，其确定应当遵循相关性原则、重要性原则、可比性原则、系统性原则、经济性原则，并在此基础上建立起共性指标与个性指标相结合，定量分析与定性分析相结合，经济效益与社会效益相统一，计划标准、行业标准、历史标准有效衔接，指向明确、具体细化、合理可行的财务绩效指标评价体系。

(二)非财务指标与财务指标结合的原则

虽然事业单位主要是公益性的组织，但是这并不能说明其就不能够营利，只不过其所获得的利润不向企业那样分配给股东和投资者，所以说，事业单位的绩效评价也应包括效益与成本等方面的财务指标，这样才能将事业单位的实际管理水平的高效率与低成本如实的进行反映。同时，还要对事业单位的使命因素进行充分的考虑，将顾客的信任度、员工满意度等非财务指标充分运用到衡量事业单位绩效工作之中。

(三)加强资金管理

首先，要加强银行账户管理。实行国库集中支付改革之后，事业单位银行账户源于：论文结论范文www.7ctime.com
的管理力度得到了进一步的加强。各个事业单位除了零余额账户、基本建设账户以及基本账户之外，从原则上讲，不允许设置其他的账户，如果账户设置与要求相一致，那么，相应指标即为满分，如果未经财务部门批准私自设置银行账户的，应根据规范要求扣减相应指标分值。其次，要加强库存限额管理，对于超出库存限额的，应扣减相应指标分值。

(四)加强预算管理

为了促使事业单位进一步加强预算管理工作，可以设置预算偏离方面的指标，并将预算编制的科学性及准确性融入到绩效评价体系中。也就是说，预算和实际相比较，如果它的偏离程度在允许范围内，那么，这一指标就是满分，相反则扣减相应指标分值。
（五）不断推进事业单位职能的进一步完善，加快市场化发展进程长期以来，不管是政府机构还是事业单位都在不断加大改革力度，以完善自身职能。当前，我国事业单位无论机构数量还是从业人员数量都在不断增多，规模也在不断论文导读：).上一页12
扩大，怎样对事业单位进行有效的管理，确保其作用能够得到充分的发挥，已经成为了当前需要重点解决的问题。随着市场经济体制的进一步完善，市场竞争的日趋激烈，要想在竞争激烈的市场中立于不败之地，就必须构建起属于自己的核心竞争力。那么，该如何对事业单位的核心竞争力与功能性作用的发挥进行衡量？如何对事业单位职能性改革的正摘自：毕业论文格式下载www.7ctime.com
确与否进行判断？这就要求构建起一套完善的绩效评价体系，对事业单位的实际发展情况进行如实的反映。事业单位通过财务绩效指标体系的构建，不仅能够将现有的评价体系进一步完善，而且能够利用数据充分反映事业单位的核心竞争力，吸引更多的专业人才，从而在一定程度上提高群众对事业单位的信任度。总而言之，只要群众对事业单位的工作表示支持，积极的参与到公益性服务中去，就能够推动事业单位朝着市场化方向不断发展，就能够进一步加快事业单位的改革步伐。

(六)增强资金使用效率，节约资源，推动事业单位又好又快健康的发展

一直以来，事业单位所需的资金都是由财政预算安排，不过，通过这一方式安排资金，对于事业单位积极性的提高造成了一定的负面影响，一是难以形成有效地激励机制，二是导致事业单位资金使用效率难以得到有效的发挥，以达到节约资源消耗量的目的。要想避免这些现象的发生，就必须改变这一机制，在政策允许的前提下，增加资金来源渠道，以确保资金具有较高的使用效率，从而推动事业单位朝着健康的方向持续的发展。随着改革的不断深入，事业单位无论在服务职能方面还是在资金来源渠道和资金效率提高方面都相继进行了改变，如何选择正确的资金来源渠道，合理的使用筹集来的资金，确保资金使用效率的进一步提高？对于以上问题，都有赖于一套完善的财务绩效评价体系的构建。笔者认为，完善的财务绩效评价体系的构建，可以督促事业单位对资金的实际用途进行研究，合理筹集资金，进一步提高资金使用效率，从而大大节约资源消耗量，提升事业单位核心竞争力，促进其又好又快健康的发展。
三、结论
综上所述，事业单位作为促进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需求，提供各种社会服务为直接目的的社会组织，应尽快构建一套完善的财务绩效评价体系，这是完善事业单位治理结构、提高事业单位效能的重要手段。
参考文献：
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