推进我国房产税改革建议-

论文导读：
【摘要】如何利用好房产税这一税收杠杆，挤压泡沫，遏制投机行为，缓解住房供求不均衡，更好地调控房地产税市场。文章将从上海、重庆两个论文下载中心www.7ctime.com
房产税试点实施经验出发，对推进中国房产税改革提出建议。
【关键词】房产税试点建议
房产税是针对公民不动产所征收的一种税收，征收房产税有利于抑制住房、减少投机行为、引导居民合理消费。2011年 1月28日，上海和重庆成立房产税试点。该措施实施一年多以来，对住房需求起到了一定的作用，但调控作用仍十分有限。

一、房产税试点征收方案

（一）上海
上海试点范围为上海市行政区域，征收对象为上海居民家庭新购第二套及以上住房和非上海居民家庭的新购住房，税率规定应税住房每平方米市场交易高于本市上年度新建商品住房平均销售两倍的税为 0.6%，低于或等于两倍则为0.4%。另外，存量房一律不征收房产税。
（二）重庆
重庆试点区域为主城九区，征收对象为存量增量独栋别墅、新购高档商品房、外地炒房客在重庆购的第二套房，并根据住房建筑面积交易单价与上两年主城就去年新建商品住房成交建筑面积均价的倍数实行差别税率，3倍以下税收为0.5%，3倍（含3倍）至4倍税收为1%，4倍及其以上为

1.2%。个人拥有的存量独栋商品住宅要征收房产税。

自2011年1月28日在上海和重庆推行以来，房产税试点实施已有一年半，效果如何，众说纷纭。虽然房产税征收方案尚不完善，但从中得出的经验，却值得吸取和推广。毕竟，房产税的开征承担着既要抑制房价，更要完善整个房地产市场的税收体系，最终扭转政府“土地财政”现状的重任。

二、规范和推广房产税的建议

(一)着眼当地，因地制宜

我国各地区经济发展水平极不平衡，全国以统一标准来征收房产税会导致不公平。正确的做法应是赋予地方一定自主权，让地方政府按照当地经济发展水平、土地资源实际情况、纳税人的缴税能力等，在国家标准的基础上、在规定范围内适当调整税率和优惠政策。

(二)总结经验，推向全国

对重庆和上海两地房产税政策出台一年多以来的情况进行全面评估，特别要对两地房产税政策的作用与问题进行全面分析和研究，调整形成出更合理的房产税改革方案，继而扩大试点范围。
同时应避免试点只集中在经济发达的大城市，因为这会导致炒房资金流向中西部经济欠发达的大中型城市，房价被推到畸高的位置，经济发展与房地产发展不能匹配。而如果立刻征收这些地区的房产税，又会减缓这些地区的房地产发展速度。

(三)尽快实现全国住房信息联网

40个重点城市个人住房信息系统将与住建部联网，这意味着楼市销量、资金流向、房屋空置率等都在住建部的实时监控范围内，为房地产调控提供最基础的数据支持。需要注意的是，住房信息系统建设应与房产税政策相衔接，结合房产税出台需要。

(四)建立规范的税制体系

1.起征点
房产税的起征点要符合我国国情、当地情况。若按面积征，超过免税面积的实行交税。这种做法的优点是能节约利用土地资源，缩小贫富差距。若按房屋套数征收房产税，这种做法容易导致套数与面积的不公平。重庆和上海的征收已将这点充分考虑进去，但具体方案还需进一步斟酌。
2.税率
税率的高低也是一个关键的问题，税率过高导致需求降低，不利于房地产市场发展；税率过低，不能起到房产税征收的目的。因此，必须根据各地的实际情况制定科学的税率。

3.税收优惠政策

房产税也应对特殊人群特殊性质的住房采取一定的区别对待，以保证社会公平。优惠减免对象通常包括：政府机构所持有的房屋；宗教、教育、慈善或非营利机构所拥有的房屋；个人收入低于某一水准或年龄高于某一水准者所持有的房屋等。

4.征收环节的制定

该环节涉及税务机关征收管理方面，比如房产税是由个人自己申报还是政府认定，滞纳税款如何处理等，都需要逐步细化。

(五)科学评估房地产成本

1.建立科学的评估标准和体系

2011年7月出台的《关于推广应用房地产估价技术加强存量房交易税收征管工作的通知》（即财税 [2011]61号文），该文件规定，各地要从2012年7月1日起对二手房交易进行全面评估，并统一采用“批量估价技术”确定估值。这种估价方式将应用到房产税的税基的确定中，给房产税提供重要的技术支撑。

2.培养高素质的房地产价值评估专业人才

标准的实施依赖于规范的操作，这意味着评估人员必须具备很强的专业能力。对房地产价值评估专业人才加大培训力度，采取严格的定期考核，完善房地产评估师职业资格制度，鼓励高素质的房地产价值评估专业人才的就业和从业，并出台配套的法规用于监管估价人员的道德素质和职业操守。
参考文献
王芮.房产税试行效果评析——从微观经济学角度看沪渝房产税试行效果［J］.时代金融，2012(5):61.
房产税试点满一年 沪渝实际征收或仅数亿元[EB/OL].每日经济新闻，[2012-02-03].tax.hexun.com/2012-02-03/13772586

3.html.

[3] 赵培聪.利用税收调控房地产市场研究[J].现代商贸工业，2010(19):51-52.
作者简介：黄爽（1988-），女，壮族，广西柳州人，就读于广西大学商学院，研究方向：金融学。
（责任编辑：陈岑）