浅谈城市规划管理创新

论文导读：展，大有工业包围城市的势头，如韶关各县区都有工业园区。一些城市抛弃自身的生态环境资源优势，一味征地、挖山、扩园建设工业园区，引进大量污染企业，破坏生态环境。一些工业园区建在风景名胜区边缘，甚至有些工业园区规划在城市水源保护区上游，严重威胁城市饮水安全。有些城市则为城市开发对一些历史街区大拆大建，使得城市的历
摘要：分析城市规划管理存在的问题，结合自身工作实践和体会，阐述了城市要进一步提高规划管理水平、提高城市品位、树立城市形象的创新管理措施，以加快城市现代化建设步伐。
关键词：城市；规划管理；创新
引言
近两年来，为进一步丰富社会管理内涵，改善社会管理环境，改进管理模式方法，党、国务院提出了进一步创新社会管理机制体制。城市规划管理是一项复杂而系统的社会管理工作，其目的是以维护公众利益为前提，以城市的建设发展活动为管理对象，创造良好的工作环境、生活环境和生态环境，是城市社会最为核心的社会管理工作之一。因此，城市规划管理工作思路及方法创新已势在必行。
1 、现状存在的主要问题
近年来，随着我国经济快速发展，城市化水平提高很快，城市规划管理取得了可喜的成就。但在规划管理工作中，仍存在着一些不容忽视的突出问题，主要表现在以下几个方面：

1.1规划编制与规划实施脱节

规划管理工作包括组织编制法定规划和组织实施规划，其中组织编制规划是基础，实施规划是关键。各地对规划编制也非常重视，如韶关市近几年每年都安排一千五六百万作为规划编制经费。许多城市投入更大，往往编制一个规划都花费几百上千万，国际招标案例屡见不鲜。然而，编制出来的规划成果质量却良莠不齐。有些停留在图面效果，不具备可操作性；有些为编制而编制，以完成应付绩效考评为目的，成果与实际需要相去甚远；还有一些规划花了大量人力物力，却多年出不了成果，随着领导的变换而不了了之；又或者是编而不批，随意变更。以上种种，使得花费大量人力物力编制的规划与规划管理的实际需要严重脱节，各种规划成果堆积如山，实用的可操作性强的很少。

1.2重经济效益，轻环境效益和社会效益

城市政府一味追求GDP，追求土地经济、工业政绩，而不注重环境保护和社会效益，是目前大多数城市建设发展的通病。这几年珠三角的产业转移，使得落后的粤北山区工业园区建设迅猛发展，大有工业包围城市的势头，如韶关各县区都有工业园区。一些城市抛弃自身的生态环境资源优势，一味征地、挖山、扩园建设工业园区，引进大量污染企业，破坏生态环境。一些工业园区建在风景名胜区边缘，甚至有些工业园区规划在城市水源保护区上游，严重威胁城市饮水安全。有些城市则为城市开发对一些历史街区大拆大建，使得城市的历史文脉中断，风貌街区消失，完全缺泛保护意识。这些城市的建设，往往不惜以破坏生态环境，损害文物古迹为代价，只追求眼前经济效益或者说是政绩，在规划编制和审批中，违反规划原则和技术规范，规划成为了政绩规划或官僚规划，与建设资源节约型社会和环境友好型社会完全背道而驰。

1.3重地上景观工程，轻地下基础设施建设

近几年来，城市内涝灾害频频发生，北京、武汉、长沙、广州、成都等特大城市无一幸免。这固然是因为遭遇特大暴雨，但根本还是在于城市发展过快，大量湿地和地表水系被破坏，部分原有河道、池塘被改道、堵塞，导致防洪排涝能力下降，同时排水系统规划建设也不到位。很多城市地面建设高楼林立，富丽堂皇，地下排污、排水管线建设却规划不到位，预见性不够，级别不高，投入不够，其用地也常被电力、通信、燃气等经济投入强势的管线挤占。如韶关市工业西路片区，仅因为林桥坑排水渠建设标准太低，每年导致片区交通瘫痪的内涝都发生三五次。这一现象表明，我国许多城市对地下的排水等基础设施建设欠重视，为了快速达到建设目标，降低基础设施投入标准，历史欠账严重。

1.4城市规划实施延续性不够

俗话说，一朝天子一朝臣，其实说一朝领导一朝城也不为过。现在，不少城市政府新上任领导都喜欢弄个三六九工程之类的施政纲要，烧上几把火。但都不愿在上任的炉灶上添油加柴，总爱另起炉灶。许多编制好的规划重新做，已设计招标的工程下马停建，又或是根据自己的三六九工程重新规划建设。似乎只有这样才能显示自己的施政水平，才能出政绩。于是，城市规划的延续性没了，政策制度的延续性也没了，最终，导致城市的可持续性发展也没了。
2 、存在问题的原因分析

2.1规划编制基础调研不够，针对性不强

城市政府普遍重视规划编制，规划管理部门也会按照政府意图积极推进规划编制工作，但对规划成果质量把关上不到位。具体表现在，一是委托规划编制单位后，对城市的基础资料调研不重视，仅仅依靠编制单位自行开展调研工作，没有专门部门配合编制单位开展深入全面的资料收集工作；二是各城市政府直属部门对规划编制工作的重视程度不一，提供基础资料不够准确全面或科学严谨，征求意见时应付式回复；三是规划成果停留在表面内容形式上，没有针对现实存在的问题提出有效的解决方案。如一些旧城改造规划虽然提出了交通不畅、人口密度太大、绿地缺少等问题，但仅提出限制容积效率、拓宽道路、增加绿地等形式上的措施，没有具体落实到项目上，实施起来操作性不强。

2.2规划管理重行政命令，轻规范管理制度

规划管理部门在规划管理工作中重行政命令，轻规范管理规范和行政程序。具体表现：一是以行政会议代替规划委员会行使重大项目的规划审批权，造成官僚规划和政绩规划的滋生；二是以联席会议源于：论文格式字体要求www.7ctime.com
形式任意修改局部控规指标，缺泛科学论证，随意性太大，规划整体实施的效果大打折扣；三是规划管理部门规划审批的法定文件不齐、缺泛严谨的管理规范和严格的审批程序。

2.3规划实施监督不到位，公众参与度不够

近年来，规划实施的监督和公众参与度不断提升，如极多数城市规划管理工作都推行修建性详细规划的批前公示，网络问政、民声等监督渠道也开通。但其作用与效果仍然有限。究其原因，一是规划公示图纸专业化程度太高，公众对技术规范了解太少而难以看懂；二是公众对行使权利维护公众利益的自觉程度不高，认为维护公众利益是政府的事；三是人大对政府规划实施的监督不到位，只停留在表面上的视察和部分提案上，对事关影响公众利益的重大项目建设未有效行使其监督权。

3、创新城市规划管理的几点措施

3.1加强规划编制的基础调研，加大规划编制的综合统筹力度

规划编制是规划管理的基础工作，创新论文导读：在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制建设。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，有效减少官僚规划、政绩规划的滋生；另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是
规划管理工作首先要在组织规划编制上扎实创新，确保规划编制成果的有效性和可操作性。具体措施，一是规划管理部门要在实际工作中及时总结出城市发展建设中存在的问题，有针对性的组织编制相应解决问题的规划。二是规划管理部门要有专门机构或专人负责配合规划编撰单位收集基础资料，并深入全面的分析研究基础资料，从中提炼存在问题。如韶关市城乡规划局成立专门的规划编制科，安排精通业务熟悉韶关的业务骨干，专门负责组织规划编制工作的。三是城市政府要加大对总体规划等综合性规划编制的统筹力度，明确有关部门的工作责任，并制定相应的责任追究制度；如在总体规划中与国土、环保、交通、市政等部门的综合统筹，明确各部门对本部门业务提出的基础资料、存在问题和相应措施的准确性、科学性负责。四是在建设“资源节约型”和“环境友好型”两型社会中，长期以来重城市轻乡村的规划理念，也应实现“城市型”规划向“城乡统筹型”规划地转变。新版《城市用地分类与规划建设用地分类标准》的实施即是对此转变的积极推动。

3.2建立多学科专业化人才的管理队伍

随着市场经济、城市化的不断发展以及新技术在城市规划领域的广泛应用，规划管理工作对人才的专业知识要求将越来越高。另外，规划管理者对规划的意图、构想以及城市规划的新技术处理方式的理解，直接影响到规划的实施。规划管理者不但要具有良好的思想职业道德，还应具有很强的专业技术能力和综合协调能力。因此，规划管理部门必须有计划地进行管理人员的思想、职业道德教育、业务技术培训，并提升其综合协调能力，提高城市规划管理部门的服务意识，树立密切联系群众、勤政务实、廉洁奉公的优良作风，不断增强规划管理人员的综合素质。另外，规划管理人员还应以城市主人翁的责任精神和生活情怀来开展规划管理工作，从而使城市建设更加趋向于以人为本。

3.3 完善规划管理制度

规划管理工作存在较大的自由裁量权，规范化的管理制度是规划实施的重要保证。具体需要完善的制度有，一是建立专家评审制度。城市规划管理要求管理人员必须具备很强的专业技术能力。因此，对重要的城市规划项目的编制或城市大型基础设施，重大建设项目的审批，应聘请专家评审小组来把关，发挥专家群体的作用。二是建立联合审批制度，在市场经济条件下应打破各部门之间各自为政的旧习俗，缩短材料报批、审核、方案修改、验收发证的时间，建立以规划部门为主，园林、环保、人防、消防、交通等部门参加的联合审批制度。三是完善规划管理部门内部管理制度。完善的内部管理制度能有效减少外界对规划实施的负面干扰。如韶关市城乡规划局近年来实行的内部管理制度有《韶关市城乡规划管理工作导则》、《韶关市城市规划管理规定框架》、《韶关市规划管理分级审批制度》等，明确了工作流程、项目审批等规范化程序，在规划管理中起到了明显的成效。四是建立健全适合城市自身的城市规划管理地方性法规体系。市场经济在一定意义上说就是法制经济，在市场经济条件下，城市规划管理应改变过去那种单纯依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市场经济愈发达，愈要加强法制建设。重视走城市规划法制化的道路，一方面是城市政府在市场经济条件下运用法律手段保障规划实施的需要，有效减少官僚规划、政绩规划的滋生；另一方面也是对开发商合理、正当利益的保护，是优化投资环境的体现。

3.4扩大公众参与度，有效行使监督权