新时期我国社会教育存在问题及对策探析

论文导读：行政机构，这是社会教育振兴发展的关键。社会教育司可再设一司、二司、三司、四司、五司等进行细化管理。摘自：毕业论12下一页
改革开放以来我国的社会教育虽然取得了一些成效，但在发展程度上、资源配置上、教育内容、管理体制方面仍然存着一些问题，本文认为应该改革社会教育管理体制、构建社会教育模式、创新社会教育载体，以促进我国社会教育管理的健康发展。
社会教育模式问题对策一、背景
社会教育古已有之，和学校教育、家庭教育一样是人类社会实践经验传承与社会发展进步的永恒载体与必要形式。
改革开放以来，以“终身教育理念”为指导的社会教育政策，在助推我国经济腾飞并跃居世界经济大国之列，功不可没。我国目前正处于新一轮经济、社会、政治改革的攻坚时期，处于经济大国向社会主义现代化强国迈进的关键时期，社会教育现行模式已弊端凸显，力不从心。
社会教育应当以怎样的形式面对新的任务，涌入新的大局？本文通过对现行社会教育存在问题的研究，提出了未来时期以“素质强国”为目标的社会教育管理改革与创新建议。

二、新时期我国社会教育存在的问题

多年来，我国的社会教育管理虽然取得了一些成效，但仍然存着一些问题，主要表现在以下五方面：
1.从发展程度上看，处于世界中等发展水平，与社会教育强国相比仍有不少差距。简观发达国家多年的社会教育实践经验，他们有强有力的行政管理机构、健全的立法保障和完善的工作机制与推进模式。我国在这些方面还有明显差距。民众参与社会教育的意识还不够强，有效的途径还不多，社会教育的设施还不够完备。与经济发展水平和发达国家相比，我国社会教育还有较大的发展空间。
2.从资源配置上看，重普通教育、轻社会教育现象没有根本扭转。无论是党委政府还是普通群众，重视普通教育，忽视社会教育已是普遍现象。一是立法上没有地位。《宪法》《教育法》《国家中长期教育改革和发展规划纲要》等重要法律与政策中，没有明确把“社会教育”作为与普通教育同等的范畴提出来，“社会教育”没有明确的定位与地位。《纲要》虽然在个别地方提到过“社会教育”，但并不是从发展社会教育事业角度上提及的。二是从实践看，各级教育部门也是如此，重学校教育，弱社会教育。
3.从教育内容上看，多年来重技能培养、轻素质提高，社会问题已频繁隐现。国民素质教育是社会教育一项非常重要的内容。改革开放以来社会教育主要专注于职业教育、学历教育、技能培养，缺乏对国民素质的引导、培养和提高。我国已步入世界经济大国之列，但国民素质与世界其他国家相比有较大差距，社会发展水平与经济发展水平没有同步协调发展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、价值取向功利化，时而引发一些社会问题。如药家鑫事件、马家驹事件……等等。这些问题根源于我国多年来的社会教育管理体制弊端。国民素质教育是一项大的社会工程，需要专门的机构进行统筹规划与组织实施，教育部没有专门的社会教育机构负责这个层面的社会教育。
4.从管理体制上看，现行模式滞后于实践发展，已成为社会管理提升之瓶颈。教育部没有统筹管理社会教育的专设机构。国家教育部22个司室中关于普通教育的多达12个，关于社会教育的专职司只有一个——“职业与成人教育司”。这样的管理体制导致社会教育偏重“职业教育”“成人教育”“社会教育”领域，其他领域缺乏指导规划。目前出现的问题主要有：一是整个国家的社会教育事业总体上没有统筹的长远发展规划，没有统一的指导与推动。有些方面内容交叉，资源浪费。二是一些领域重复建设，资源浪费，供大于求，质量低下。由于缺乏统一的发展规划，有些社会教育领域无序发展。如成人学历教育机构太多，供大于求，生源不足，浪费资源，已不少机构重在创收，不管教育教学质量，学生没有学到应有的知识技能。一些城市的政府部门培训项目，也存在项目雷同、资源浪费现象。如某市就职业技能培训项目招标，教育局、劳动局人事局、科技局都在组织，没有必要。三是营利性社会教育行业缺乏自律、约束、监管，恶性竞争，市场混乱。特别是从事企业管理咨询类的培训机构，各城市大大小小多如牛毛，有的为揽客户互相抵毁，培训电话不断，如同广告，另许多企业不堪骚扰。培训、讲座的越抬越怎样写毕业论文www.7ctime.com
高，一天动辄数万甚至几十万。谁来监督他们，约束他们成为难题。四是民间公益社会教育缺乏引导、监督，容易偏离社会主义主流文化方向。如传统文化的选择性继承问题，并非所有的传统文化都适应当前时代。甚至有的组织以国学名义开展思想渗透，颠覆社会主义主流价值观。
5.从发展格局上看，社会教育发展不平衡问题较为突出，农村地区与中西部地区发展明显落后。社会教育在东部、南部沿海发达地区，特别是大中城市，呈献普及发展趋势，中西部多数地区社会教育发展缓慢，特别是不少农村地区还是空白，呈献出极不平衡的发展格局。社会教育受经济社会发展水平等客观因素影响，也与教育行政部门的重视程度有关。农村与西部社会教育落后的主要原因在于经济发展水平的滞后。随着未来中西部经济的崛起，社会教育事业必将会焕发生机。

三、新时期我国社会教育的对策分析

在我国建设社会主义现代化强国战略背景下，下一步我国社会教育的发展之路是什么？本文认为我国社会教育改革应当从宏观、微面二个层面着手：宏观上“强机制”，即推进管理体制改革与机制建设；微观上“建模式”，建立符合中国实际的社会教育模式载体。

1.我国社会教育管理体制改革

发展社会教育事业，政府组织与引导非常关键，必须建立与之相适应的管理体制。本文建议从三方面改革并建立健全我国的社会教育管理体制。
（1）恢复社会教育专职行政管理机构，确保组织有力。建国初期教育部的社会教育司被取消后，现行的社会教育行政管理已被片面化、空虚化。教育部下设的职业教育与成人教育司局限于职业教育与成人教育领域，不能涵盖社会教育的全部，也不能在社会教育领域发发挥实质性的作用。本文建议，明确规定教育行政部门是社会教育的主管部门，国家教育部改“职业与成人教育司”为“社会教育司”，在各省市县教育局设置社会教育处、科等内设机构，作为全国社会教育的具体主管行政机构，这是社会教育振兴发展的关键。社会教育司可再设一司、二司、三司、四司、五司等进行细化管理。摘自：毕业论论文导读：同的社会教育平台，设计不同的社会教育载体，取得了良好实践效果。国家应鼓励各地根据本地区区域实际，探索能够更大化聚合本地资源优势平台载体，使各地社会教育百花齐放，各显风采。参考文献：国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）.新华社，2010-2-28.［2］陈乃林.中国成人教育协会社会教育专业委员会2011-
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（3）联动模式之二——高职院校主导下的成人职业学历教育。我国现有许多中等高等职业技术学校、普通高等院校，主要承担职业技能培训和成人学历教育。这方面已经建立了较强的师资力量，为经济社会建设培养了大量人才。成人职业学历教育是社会教育重要方面，是我国社会教育必不可少的重要补充。高职院校目前缺乏规范指导，如何促进资源优化组合、提高教育培训质量、降低资源浪费是目前教育行政部门应当解决的问题。
（4）联动模式三——社会组织主导下的自觉自发式社会教育。社会教育是全社会力量共同参与的结果。以上三类模式都是政府发动的。第四种模式是社会自发的，本文称之为自觉自发式社会教育，主要包括四类：一是企业自主式教育，即企业为了自身发展主动承担费用开展培训教育，提高员工知识技能和管理水平；二是行业自律式教育，行业组织为了本行业的规范化发展开展的培训教育，如会计行业组织的业务学习、律师行业组织的培训交流，等等；三是社团自发式教育，社会团体针对成员组织的培训教育活动和公益性组织针对社会群众组织的义务培训活动，如武术协会武术交流、国学会馆的公益性讲座，等等；四是机构自营式教育，即各类营利性培训机构开展的有关提高管理能力、资格证书、个人技能培训，对这类培训应当加强规范与监管。
从一个国家来说，自觉式社会教育越发达，该国的社会教育水平越高。国家应当通过宣传引导，使全社会力量自觉参与到社会教育中去。上文提出的国家教育行政部门可设立社会教育二司、三司、四司、五司，分别对应管理：二司主管社会教育，三司主管政府公共社会教育，四司职业与成人教育，五司主管社会组织开展的社会教育等。

3.我国社会教育的载体创新

发展社会教育，不仅要有良好的模式，还要有好的抓手——载体和平台。无论是西方国家，还是近年沿海城市创新实践，都通过良好载体与平台为抓手推进社会教育的开展，取得了良好的教育效果。本部分就是探讨如何创新和创建适合我国社会教育的载体与平台。
（1）设计全国社会教育的共性载体。推进社会教育信息化，探索建立《全民终身学习网》。以教育信息化带动教育现代化，是我国教育事业发展的战略选择。教育部于20源于：论文写作格式www.7ctime.com
12年编制了《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》，在社会教育方面，提出加快职业教育信息化建设、构建继续教育公共服务平台，到2020年，基本建成人人可享有优质教育资源的信息化学习环境、基本形成学习型社会的信息化支撑服务体系。国外社会教育发达国家，均在网络教育、数字化教育方面进行大力投入并取得较好成效。近年来，教育部推进“数字化学习港”建设，取得了一定成效。国内不少城市如天津、宁波等地在网络化学习、数字化平台建设方面探索了有益经验，走在了全国前列。宁波北仑建设《终身学习网》的做
法可以在全国推行。本文建议未来建设全国标准化、统一的全民终身学习网，各省市县建立分站，实现全国资源共享，使社会教育与现代信息科技充分结合，提升社会教育的效率、效果与质量。
推动学历教育与非学历教育衔接，建立全国统一的学分银行。“学分银行”可以促进学历教育之间、学历教育与非学历教育之间的沟通，是推进终身教育的有效载体，是世界教育领域的新发展趋势，在韩国等西方国家实践取得了成功。我国一些城市也在探索学分银行制度，如上海、浙江、江苏等地已进行了尝试，取得了初步经验。本文建议条件成熟时在全国推行学分银行，
（2）因地制宜，不断创新适合各地实际的社会教育载体。我国的一些沿海地区根据不同群体特点，打造不同的社会教育平台，设计不同的社会教育载体，取得了良好实践效果。国家应鼓励各地根据本地区区域实际，探索能够更大化聚合本地资源优势平台载体，使各地社会教育百花齐放，各显风采。
参考文献：国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）.新华社，2010-2-28.
［2］陈乃林.中国成人教育协会社会教育专业委员会2011-12年度工作报告.
［3］郝丹，冯琳.数字化学习港：创新与挑战[J].中国远程教育月刊，2008，（4）：10-11.