业主在招标阶段预防索赔方法研究-

论文导读：
摘要：在建设项目管理过程中，招投标是关系到工程项目能否成功的关键阶段，此阶段的工作质量将直接影响索赔事件发生概率。本文从合理划分标段、合理确定评标办法、准确编制工程量清单、认真编制招标文件及合同条款等多方面，从业主角度对招标阶段索赔预防进行阐述。
关键字：招标；预防索赔；业主
在建设项目管理工程中，招投标是关系到工程项目能否成功的关键阶段。招投标阶段是业主和承包商关于工程项目建设的首次直接会晤，是业主制定防索赔措施的关键环节。由于招投标过程是一个通过要约邀请、邀约、承诺逐步形成合同文件的过程。合同的签订主要依据招投标过程中的各种文件，并且将这些文件作为合同文件系统的组成部分，承包商事后的很多索赔意向，大多数是以招投标阶段各类文件为依据的。招投标过程是形成合同内容的主要阶段，此阶段的工作质量将直接影响索赔事件发生概率。
为了预防和减少索赔事件的发生，根据招投标工作程序，业主在此阶段应重点做好以下主要工作：
1 科学合理地划分工程标段、严格界定招标范围
首先是招标项目的专业要求。如果招标项目的几部分内容专业要求接近，则该项目可以考虑作为一个整体，即一个标段招标。如果该项目的几部分内容专业要求相距甚远，则应考虑划分为不同的标段分别招标。其次是招标项目管理要求。有时一个项目的各部分内容相互之间干扰不大，方便招标人统一管理，这时可以考虑对各部分内容分别进行招标。反之，如果各独立的承包商之间的协调管理难度大，则可以考虑将整个项目发包给一个承包商，由该承包商进行分包后统一进行协调管理。最后是工程各项工作的衔接。如果建设项目的各项工作的衔接、交叉和配合少，责任清楚，则可以考虑分别发包，这样业主可以直接选择承包商，降低工程造价。反之，则应考虑将一个项目作为一个标段发包给一个承包商，减少因工作衔接不上或产生干扰引起索赔。
2 合理确定评标办法
评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法和法律、行政法规允许的其他评标方法。目前国内建设工程的施工招标普遍采用综合评估法。采用此方法可以充分体现业主的愿望，即希望将自己的工程交给一个施工经验丰富、技术力量强、企业信誉好、综合素质高、报价合理的承包商来承担施工任务。综合评估法作为常用的方法就是采用百分制法。评分项目一般分为投标报价、商务标和技术标三部分，分值分配一般要根据项目的具体情况和业主的愿望来进行分配。
3 认真编制工程量清单
采用工程量清单招标情况下，工程量清单中细目工程数量是投标人投标报价的基础和支付依据。为了减少实际施工中出现不必要的争议和索赔，业主在编制工程量清单时，应注意以下环节：
1、准确设置清单项目名称。根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，分部分项工程量清单的名称设置应考虑三个因素，一是附录中的项目名称；二是附录中的项目特征；三是拟建工程的实际情况。工程量清单编制时，以附录中的项目名称为主体，考虑该项目的规格型号、材质等特征要求，结合拟建工程的实际情况，使其工程量清单项目名称具体化、细致化，确保清单项目的完整性，特征描述的准确性，能够准确反映清单项目工程造价的主要因素。
2、准确计算工程量。实行工程量清单计价招标，工程量清单中的工程量只是投标人报价的基础，而工程结算是以实际完成的工程量为准。工程量的错误一旦被承包商发现和利用(采取不平衡报价法)，则会给业主带来损失。保证工程量的准确性，是业主在工程量清单招标方式下预防索赔关键环节之一。
3、认真校核工程量清单。首先审核清单项目是否有漏项、错项或重复设项的情况；然后在检查项目特征描述是否清楚、准确，确保语言上没有漏洞；最后就是校核工程量的计算是否正确。
4 认真编制招标文件
招标文件代表了从招标工作开始到工程缺陷责任期届满，整个工程建设阶段业主的全部意向和行为准则。招标文件包括体现了业主对整个工程建设管理的全部意向和行为准则，这就要求招标文件的编写人员必须熟悉工程项目建设的全过程以及各个分项环节，对工程建设的每一个分部分项工程都能做到心中有数，并能够准确预测和预见承包商可能提出的索赔意向的具体环节。业主在工程招标中占有主动地位，所以在不违反有关法律法规的情况下，业主可以编制一个有利于体现项目特点和自己权利的招标文件，特别是在编制招标文件中的主要合同条款内容时，更应该充分预测项目实施中可能出现的索赔事件，为预防索赔打下坚实的基础。
5 重视现场踏勘与标前答疑
根据建设项目招投标工作程序，在招标文件发出后一定时间内，招标人应组织投标踏勘现场和进行标前答疑。在答疑会上，各投标单位可以就招标文件、现场踏勘情况等存在的问题以书面形式提出。不提出问题者，意味着默认招标文件、现场踏勘情况。通过组织现场踏勘和召开标前答疑会，可以帮助投标人进一步熟悉工程现场条件和理解招标文件，发现招标文件中的描述与现场实际情况不一致的地方，对索赔管理工作有相当重要的意义。合同条件(招标文件)中一般规定“承包商在送交投标书以前，已对现场和周围环境以及可能得到的与现场有关的资料进行了视察和检查，应当认为承包商的投标书是已业主方所提供的资料和他自己进行的视察与检查为依据”。如果工程实施时遇到招标文件中未作描述，而现场踏勘是可以发现和了解到的情况，承包商据此索赔时，业主可以以此为依据，拒绝索赔。
6 严格进行评标
目前评标的通常做法就是将商务标与技术标分离。开标后，由有关招投标管理单位在专家库中随机抽取专家组成评标专家组对投标文件进行评审。在进行评标时，业主应对承包商的报价平衡性、施工技术方案以及投入人员、设备等方面进行认真的综合审查，特别应注意承包商的不平衡报价。在评标过程中，为了有效预防承包商的不平衡报价的情况出现，业主要详细审查各投标文件，并与建筑工程施工招标的标底或基价进行比较(包括报价的高低及报价构成的合理性)，进而将3个有时甚至是全部标书的单价列成表格进行横向比较，便可发现承包商不平衡报价(特别是严重不平衡报价)或人为压低报价。在此基础上，业主可根据具体情况，或拒绝其不合理的建设工程投标而宣布其标书作废，或论文导读：
者要求承包商对那些有问题的单价或工程量作进一步澄清，提供更为详细的单价分析表或工程量计算表，以迫使将那些报价高的单价降下来，而减少后期的高额建筑工程施工合同索赔隐患。
7 签定完善的施工合同
在确定施工单位后，业主应与承包商签订全面、细致、准确的建筑工程合同，这是预防建筑工程施工合同索赔的基础。业主在与承包商签订建筑工程施工合同时，应聘请经验丰富的法律专家和工程咨询顾问，来帮助修改、完善合同条款，增加一些限制承包商施工索赔的合同条款，以减少责任，将建设工程中的风险尽量转移给承包商一方学位论文www.7ctime.com
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总之，业主在招标阶段管理过程中，应组织有丰富施工经验、合同管理经验、精通经济、财务管理的专业人士参与工程招标工作和合同签订工作，加强工程索赔管理，可以有效的降低建设成本，减少索赔事件的发生。
参考文献
全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制.中国计划出版社.2009年.
李晓龙.大型工程项目业主合同索赔管理.中国建筑工业出版社.2006年
[3]姜早龙，郭天赋.建设项目业主对工程索赔的预防研究.中外建筑.2006.1