有关于继续实施退耕还林构建生态文明社会

论文导读：优化种植结构，发展多种经营，走优质、高产、高效的现代农业路子。农村富余劳动力按照产供销一条龙的经营思路，开展农副产品的贮藏、加工、运输、销售等活动或外出务工，有力推动了农村二、三产业的发展，增加了农民收入。（4）农村经济发展明显加快退耕还林之后农民平均家庭净收入比退耕前明显增加，主要收入集中在退耕还林
摘要：分析了甘谷县退耕还林工作存在的主要理由，并提出相应策略。以期推动当地退耕还林工作的顺利开展。
关键词：退耕还林；成果；理由；策略；甘肃甘谷

1、建设成效

甘谷县位于甘肃东南部，是一个农业县，属于国家级的贫困县，水土流失十分严重。在实行退耕还林以前“十年九旱”，严重的水土流失致使干旱、沙尘暴等自然灾害频发，生态环境恶劣，人民群众的生产生活受到严重影响。退耕还林工程实施十多年来，森林生态系统得到有效保护，工程区内的生态状况正在逐年得到改善，主要有以下变化：
（1）森林资源明显增加
通过退耕还林工程建设，我县累计增加林地面积49，5万亩，成林后将提高全县森林植被覆盖率。林地面积的增加明显改善了当地的生态环境，保护了生物多样性。
（2）水土流失治理步伐加快
通过十多年来的退耕还林工程建设，项目实施区生态环境均有不同程度改善，一些重点治理区域水不下山、泥不出沟的良好局面基本形成，涵养水源的能力明显增强。同时，先期开展退耕还林的地区，营造的林木大部分已郁闭成林，水土流失得到了一定的制约，生态环境明显得到改善，水土流失治理步伐随着退耕还林工程的实施正在逐步加快。
（3）推动了农业产业结构的调整
退耕还林将生态区位重要、粮食产量低而不稳的陡坡耕地和沙化耕地退下来植树造林，转变了长期以来农业开荒种地、广种薄收的顽疾，不仅使土地使用状况得到了一定程度改善，而且有力地推动了农村产业结构调整。退耕还林后，退耕农户集中精力在条件较好的土地上精耕细作，推广优良品种，优化种植结构，发展多种经营，走优质、高产、高效的现代农业路子。农村富余劳动力按照产供销一条龙的经营思路，开展农副产品的贮藏、加工、运输、销售等活动或外出务工，有力推动了农村

二、三产业的发展，增加了农民收入。

（4）农村经济发展明显加快
退耕还林之后农民平均家庭净收入比退耕前明显增加，主要收入集中在退耕还林政策补助收入、经济林收入、节省劳动力外出务工收入、后续产业收入等等，农村经济发展步伐正在逐年加快。

2、存在的主要理由

（1）存在的理由
退耕还林存在的主要理由：一是由于近年来自然灾害频繁，干旱少雨，导致苗木大量死亡。二是抚育管理不到位。退耕地杂草丛生，病虫鼠兔危害严重，致使近年来成活的苗木大部分死亡。三是有些小班与作业设计不符，有些小班的地块变动，林种、树种与设计不符，存在重新更改上报审批作业设计的理由。四是管理经费不足。退耕还林工程缺乏前期工作经费和管理经费，退耕还林投入不足，苗木补助费连购买苗木都不够。前提工程的方案编制、作业设计、技术指导和后期检查验收缺乏大量经费，对开展退耕地块的定期监测和效益评估造成困难。五是林业技术指导服务落后。由于地方配套资金跟不上，继续教育和业务培训设备短缺，致使林业技术知识水平落后，不适应林业跨越式发展的需要，制约了技术职能的发挥。六是档案管理信息化水平落后，倡议配备电子档案设备。
（2）继续实施退耕还林的必要性
退耕还林是防止水土流失最主要、最直接的措施，因此为确保退耕还林成果得到长期发展，搞好退耕还林十分必要。根据退耕还林总体规划，退耕还林工程大多数实施在坡度在25。以上、水土流失严重的生态脆弱区和江河两岸及源头。这些地块一年内进行多次退耕还林，造林成活率、保存率仍然达不到合格标准。
通过退耕还林工程的实施，可以提高林草覆盖率，从而达到减少水土流失、林地储水能力增长的作用。水土流失得到了治理，所营造的林草植被已经在调节水分、涵养水源、保持水土、改善气候、维持生态平衡等诸多方面产发挥生态效益。退耕还林后的经济林地块不仅可以改善生态环境，还可以增加退耕农户的收入和提高农民栽树的积极性，取得良好的经济效益和社会效益。

3、保障措施

（1）全面完成计划任务措施
一是加强领导，靠实责任，明确退耕还林的责任主体是县、乡政府。成立了甘谷县退耕还林工程建设领导小组，由县委副书记、县长任组长，县政府主管林业工作的副县长任副组长，林业局、财政局、发改局、粮食局、国土资源局、农牧局主要负责人为成员。领导小组下设办公室，林业局长任办公室主任，办公地点设在县林业局。二是县政府同各乡镇签定退耕还林责任书、林业局技术人员实行包乡负责制。三是工程建设资金实行专户存储，封闭用行，专款专用。四是严格县级自查验收，检查验收结果与兑现挂钩，实行谁检查、谁签字、谁负责。五是及时足额兑现粮款补助，调动农户积极性。六是栽管并举，健立健全县、乡、村管护网络，建设阵地，充实队伍，完善制度，靠实责任。七是按照县政府同各乡镇签定的目标责任书严格考核，兑现奖惩。
（2）确保工程建设质量措施
一是广泛宣传，层层动员，充分调动群众的积极性。广泛深入地宣传《退耕还林条例》，使退耕还林政策家喻户晓、人人皆知。通过宣传做到面积核实到户，林地确权到户，合同签定到户，粮食兑现到户，管护落实到户，责任靠实到户的“六到户”工作。二是创新机制，全面推行个体承包造林，即包栽、包活、包两年管理，按成活付款的新机制。三是严把设计、苗木、栽植、验收和管理五道关口，保证造林质量。四是依靠科技支撑。加快实用技术的推广应用，重点推广容器育苗造林，节水抗旱，截杆造林，干旱山区适生乡土树种选择及抗逆性造林等技术，以提高生态治理成效。林业科技人员深入乡村、深入造林现场，搞好技术服务和技术咨询，加快科技成果的转化。
（3）加强督促检查
检查验收是搞好退耕还林工作的可靠保证。检查验收结果既是政策兑现的依据，又是工程指导、管理、科技支撑和实行年度计划调控的重要决策依据。一是要保持检查验收专业队伍的相对稳定，各级纪检、监察部门要加强对检查验收人员的监督，保证检查验收工作公平、公正地进行。二是完善检查验收的内容。依照国家林业局新修订的《退耕还林工程检查验收办法》，严格核查退耕还林的面积核实率、造林成活率指标，还应检查种苗质量、实施方案及作业设计等基础工作，检查政策落实、林权证发放等方面的工作，三是依据检查验收结果兑现政策和奖惩。 全文地址：www.7ctime.com/shxslw/lw50632.html上一论文：浅论南京63所中小学校试点体育设施面向社会开放