浅论中国财政转移支付制度存在理由与策略

论文导读：
摘要：财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分，在处理政府间财政关系、均衡地区公共服务水平等方面，发挥了重大作用。随着时间的推移，我国各个地区的人口不断增长，财政转移支付制度的理由也越来越明显，固有的工作制度，已经无法满足当下的需求。今后必须采取针对性的策略，转变以往的理由和不良工作方式，建立全新的财政转移支付制度，实现经济的平稳增长和地区的和谐发展。
关键词：分税制 财政转移支付 公共服务 均等化
对于我国而言，经济的发展与财政转移支付制度具有非常密切的关系。由于南北经济差异较大，很多地区在发展经济的过程中，希望通过财政转移支付制度，协调各个地区的经济冲突、矛盾，并且转变固有的恶性循环，争取在客观上和主观上都获得较大的提高。本文主要对我国财政转移支付制度存在的理由进行阐述，并且提出一些合理化策略。

一、我国现行财政转移支付制度存在的理由

(一)转移支付制度基本原则偏离均等化目标

按照现行的税收返还办法，经济越落后、发展越缓慢的地区，得到的税收返还呈现出直线下降的趋势，造成地区间的财力差异不断扩大，严重制约了转移支付均衡地区间财力差异目标的实现。从客观的角度来分析，我国的发展模式属于社会主义经济制度，某些历史遗留理由并没有得到较好的解决。在偏远地区，即便是上面的优惠政策已经下达，但能否有效执行还是一个未知之数。随着时间的推移，偏远地区的部分工作被遗忘，转移支付制度成为一个空壳，并没有办法为当地带来理想的经济发展，导致偏离均等化目标，对国家经济发展与建设，造成了较大的阻碍。

(二)转移支付规模还不够大，未完全解决财权和事权一致的理由

财政转移支付制度在理论上是行得通的，但由于我国的人口不断增长，城市化建设也需要大量的资金，导致财政转移支付制度在实践当中，遇到了太多的阻碍。比较严重的一项理由在于，财政转移支付规模并不是很大，只有很少的城市能够真正作用上实现制度的要求和目标。另一方面，财权和事权一致理由也没有达到理想的解决状态。从财政部下发的《过渡期财政转移支付办法（1999）》中规定的客观因素转移支付计算公式就可以看出，某地区客观因素转移支付额=（该地区标准财政支出—该地区标准财政收入）×客观因素转移支付系数，客观因素转移支付系数=（预算安排的本年度过渡期财政转移支付总额—本年度政策性转移支付总额）/标准财政支出大于标准财政收入的地区。由此可见，在未来的工作中，必须不断扩大转移支付规模，根据各个地方的实际情况和需求，解决财权、事权统一理由，实现良性循环。

(三)一般性转移支付较少，未能充分发挥其均衡地区间财力的作用

转移支付制度的实施，曾经一度给地区间的财力均衡带来希望，但是在长久的努力后发现，我国一般性转移支付并不多，无法满足地区间的需求。另一方面，建筑、化工、电力等多个行业的迅速发展，导致我国的资金调配出现了理由，大环境上的理由和小环境上的阻碍，导致财政转移支付，未能充分发挥其均衡地区间财力的作用。首先，南北地区的财力差距依然很大，相关理由在处理的过程中，并没有从客观实际出发，仅仅是解决了一小部分；其次，各个地区间的财力呈现出不均衡增长、下降，掌握不好规律，导致小理由演变成大理由；第三，固有理由的影响范围不断扩大，倘若得不到有效制约和解决，甚至会影响当地的经济建设，并且造成恶性循环。

二、我国财政转移支付制度的策略

(一)重新设定财政转移支付制度的施行思路

本文认为，以往的工作之所以没有取得理想目标，理由在于细节上的工作没有做好，同时在一些大方向的掌握当中，没有正确的规划和设置，造成了现阶段的困境。重新设定财政转移支付制度的施行思路，可以更好的为国家发展和经济建设，提供动力，为转移支付的更好执行，提供指导。首先，应该按照我国社会主义市场经济体制的发展要求，深入贯彻落实科学发展观，将构建社会主义和谐社会、建立和完善公用财政体系设定为主线。这样一来，总体工作目标有了明确的方向，一些小理由就不会反复发生；其次，要合理清楚界定政府间事权范围，理清楚各级政府的财政关系，保证事权和财权逐步统一，将财政转移制度建立成规范化、法制化、公开化的实效制度，让各地区居民看到该制度的优越性，获得大众的支持，才能不断的取得更高的目标。

(二)财政转移支付制度要建立多项原则

就制度本身来说，并没有太大的理由，关键在于执行方式。有些地区直接按照理论去实施，没有结合客观实际，导致理由频发，严重影响了财政体系的建设和当地经济的发展。经过综合讨论与分析，财政转移支付制度，必须建立多项原则，保证工作平稳进步。第一，财权和事权必须相互匹配。很多地区在分配财权、事权的时候，经常造成“此消彼长”的情况，导致当地的工作一再陷入困境，对国家造成了不小的影响。通过财权与事权的相互匹配，完全可以更好的工作，逐步强化转移支付的执行，建立良性循环。第二，坚持基本公共服务均等化。第三，坚持公开透明的制度，减少资金的隐藏或者是地方财政的隐藏。第四，整合归口，这是一项重要的管理原则，与前几项不同，主要是整合现有的转移支付项目，实现同类转移支付项目统一归口管理。通过上述几项原则，固有理由得到了解决，财政转移支付的很多工作都得到了有效落实，并且对各个地区的经济发展产生了推动作用，日后要进一步加强，彻底杜绝不良理由的发生。
三、结束语
本文对我国财政转移支付制度当中的理由展开了讨论，根据实际情况，提出了一些有效的策略。相对而言，我国在财政和经济方面的措施，已经取得了较大的进步，固有成果不会白白流失。今后的重点工作在于强化执行力度，尤其是在偏远地区，要帮助这些地区建立更好的经济发展模式和经济制度，为国家的总体发展提供更大的助力。相信在今后的发展中，财政转移支付制度会拥有更大的进步，推动经济的发展与社会主义的建设。
参考文献：
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[3]王鹏，杜婕.我国政府间财政转移支付制度存在的理由及策略[J].经济纵横，2011 全文地址：www.7ctime.com/swslw/lw50261.html上一论文：关于广州市财政收入与经济增长的实证