探究地勘单位财务管理存在理由

论文导读：
1009-4202（2013）11-000-02
摘 要 地勘单位“事业单位企业化经营管理”的事企混合经营管理模式，使财务管理不可避开的存在许多理由。面对预算管理失范、资产管理不到位、内部审计监督职能发挥不够、投资决策缺乏科学论证、不重视财务分析等地勘单位财务管理中存在的现实理由，通过对体制层面、制度层面、思想层面的理由进行分析，作者认为，事企不分，定位不准，产权不清，体制不顺是造成地勘单位财务管理理由多多的首要理由。地勘单位加强财务管理应采取深化改革，理顺体制；注重财务分析，建立财务风险预警机制；完善内部审计监督机制；树立全员理财理念等策略。
关键词 财务管理 理由 策略 地勘单位
财务管理是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投资），资本的融通（筹资）和经营中流量（营运资金），以及利润分配的管理。财务管理是企业管理的重要组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则，组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单的说，财务管理是组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。全国地勘单位自实行属地化管理以来，基本上推行的是“事业单位企业化经营管理”的模式，在这种事企混合体制下，财务管理不可避开的存在许多理由。本文就地勘事业单位及其所办企业（以下统称地勘单位或单位）目前财务管理中存在的主要理由进行梳理，通过对理由成因的简要分析，提出了相应的策略。

一、地勘单位财务管理存在的主要理由

1.1预算管理失范

主要表现在预算执行缺乏刚性约束，随意性较大，有预算无支出，无预算有支出，随意（无依据）扩大支出范围，随意（无依据）提高支出标准的现象十分普遍。以地质勘查项目为例，实际工作中，往往是专业技术人员编制预算，财务人员审核预算，而大多情况是专业技术人员不懂财务，财务人员不懂专业技术，使预算编制、审核、执行差强人意，一方面存在虚编预算（虚列工作项目、工作手段，虚增困难类别、岩石级别、技术条件，高套预算标准等），一方面是执行预算随意性大（不严格执行预算，不按规定的开支范围支出、不按规定的开支标准支出）。

1.2资产管理不到位

地勘事业单位与所属企业在组织结构上实行的是两套班子一套人马的管理方式，职能部门没有严格分开，人权、事权不分，业务不分，相互转移资金、资产事项频繁。在事企混合管理体制下，事业单位执行地勘财务会计制度，企业执行企业会计制度，事业单位资产由财政厅管理，企业资产由国资委管理，一个单位两块牌子两套制度，机制不顺，产权不清，给核算和财务资产管理带来诸地勘单位财务管理存在理由论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.多不顺。使大量报废、毁损、长期闲置的无效资产得不到下账处置，造成资产账实不符。

1.3内部审计监督职能发挥不够

地勘单位大多没有建立起完善的内部财务审计监控机制，财务监督制度执行也不严格，特别是随着事业单位改制的推进，由于事业编制职数的限制和岗位设置的推行，许多单位为压缩编制、精简机构，没有设置独立的内审机构或独立于财务部门的专职内审岗位，把管理与监督职能合而为一，将内审职能并入财务部门，财务部门既当运动员又当裁判员，对财务核算、管理各个环节难以进行有效的约束，存在财务风险安全隐患。

1.4投资决策缺乏科学论证

没有建立健全的投资管理制度，没有制定科学完善的投资决策程序，甚至没有投资立项可行性研究报告，投资协议及可行性论证书等资料无健全的档案管理制度，投资决策的随意性较大。企业投资包括对内投资和对外投资。对内投资主要是固定资产投资。在固定资产投资决策过程中，受决策所依据的经济、政策信息不对称、不真实或者决策者决策水平等因素的影响，往往使投资不能获得预期的收益。在对外投资上，存在“捡到篮子里的都是菜”的思想，很多决策者对投资项目不进行深入细致的调查研究，可行性研究程式化、缺乏科学论证，往往出现投资决策失误，给单位造成不必要的损失。

1.5不重视财务分析

地勘单位财务人员相当一部分为其他专业改行而来，正规财经院校出身的较少，受专业教育程度的局限和传统财务管理习惯的影响，大多数财务人员还停留在记账、算账、报账等浅层次的财务管理层面上，对反映财务资产状况和经济运转情况的各项财务指标还不能很好地进行深入系统地分析，他们的职业素养和职业判断力，特别是理财观念和理财策略，还不能很好地适应地勘单位企业化经营的要求。

二、地勘单位财务管理理由存在的主要理由

2.1体制层面：事企不分，体制不顺

“事业单位企业化管理”的混合管理模式下，事企不分，定位不准，产权不清，体制不顺是造成地勘单位财务管理理由多多的首要理由。地勘事业单位兴办的企业大多没有按照《公司法》设立，仍然依附于原事业单位，事业单位又没有真正履行出资人义务，实际管理中事业单位又以出资人自居，在处理产权关系上完全不把企业法人财产权当回事，认为“我的就是我的，你的还是我的”。在适用政策法规制度上，也是在事业与企业间跳来跳去、挑肥拣瘦、择优而用，结果导致你中有我我中有你，纠缠不清，给财务核算管理带来诸多理由。

2.2制度层面：没有建立财务风险预警制度

财务预警机制是单位对可能存在的风险进行事先识别、分析和判断、发出警报，提示有关人员采取相应措施，对风险进行防范的常用策略。建立健全财务预警系统，有利于单位对经济活动过程进行跟踪、调查、监督，捕捉和监视经济活动中各种细微的变动迹象，有利于对财务指标和财务报表进行更加全面、科学、准确的分析，一旦发现某种异常征兆就采取应变措施以避开或减少经济损失。而地勘单位圉于管理理念、认知水平和人员职业素养等理由，恰恰缺失了财务预警机制，没有建立起财务风险管理的制度措施。
2.3思想层面：没有形成全员理财理念受传统管理观念影响，从决策层、管理层，到执行层都没有形成全员理财理念，认为理财、加强财务管理应该而且仅仅是财务部门、财务人员的事情，与其他部门、其他人员没有关系。甚或当财务人员对不真实（原始凭证记录表述的事项与实际经济业务不符）、不合法（原始凭证记录论文导读：管理仅仅是财务部门和领导的事，与其他部门无关的思想观念是不正确的，是非常错误的。加强财务管理和财务风险制约不是哪一个部门、哪一个人的事，而是整个单位、全体员工的共同责任。单位各部门、各员工必须相互支持和配合，树立全员管理理念，才能提高地勘单位财务管理的有效性。参考文献：上海国家会计学院主编.内部制约
的事项与实际经济业务相符，但经济事项本身不符合法规制度的规定）的经济业务不予受理、要求更正（纠正）时，被认为是“找麻烦”、“跟我过不去”、“不支持领导工作”等等。

三、地勘单位加强财务管理的策略

3.1深化改革，理顺体制

深化改革，理顺体制，事企分开，管办分离，是解决地勘单位财务管理理由的关键。、国务院《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号，2011年3月23日）中明确指出：“当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业，满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些理由影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。”“分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必定要求，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。”
地勘单位企事业混合体制的理顺，必须建立在法律法规的基础之上，以事企分开、管办分离、建实企业、明细产权为目标。事业单位以公益性、基础性和战略性地质工作为主，按事业要求运转；企业按“产权明晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度运转。

3.2注重财务分析，建立财务风险预警机制

建立财务预警系统是规避资本营运和资金管理风险最为有效的策略。财务风险存在于财务管理工作的各个环节，任何环节的工作失误都可能会给单位带来财务风险，必须建立财务风险预警机制，建立财务风险预警指标体系，将风险防范贯穿于财务管理工作的始终。要时刻关注国家宏观政策的变化，关注国家产业政策、投资政策、金融政策、财税政策的变化。管理层应对单位投资项目、经营项目、筹措资金、经营成本等方面可能产生的负面效应进行及早预测，以便及时采取措施。同时，还要注重财务指标分析。通过加强财务报表分析和财务管理分析，使管理者、经营者及时了解单位经济运转及财务资产的真实状况，从而优化财务资产结构，改善不良经营状况，规避风险，确保实现单位组织目标。在市场经营活动中还要注重积极开拓新渠道，培育新客户，加速项目（工程）款回笼，加强业务整合，提高企业整体抵抗风险的水平。

3.3完善内部审计监督机制

内部审计监督是一个单位内部经济活动和管理制度是否合规、合理和有效的独立评价系统，在某种作用上讲是对其他制约的再制约。内部审计监控是单位财务管理系统中一个非常重要而且相当独特的系统，为使其更能充分发挥职能作用，应独立于其他经营管理部门，并且要根据本单位的特点，建立起一套比较完整的、系统的、强有力的内部财务监制约度， 确保审计部门发现的重要理由能送达治理层和管理层，唯其如此，才能保证单位内部财务监控系统地勘单位财务管理存在理由相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.的高效运转。要建立健全包括内部管理制约制度和内部会计制约制度在内的内部制约制度，通过审计对本单位经济活动全过程的内部监督，将内部审计由财务审计逐步向效益审计、管理审计拓展，达到切实提高会计信息质量，制约风险，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度贯彻执行。

3.4树立全员理财理念

随着市场经济的进一步发展，市场竞争更加激烈，市场环境更加复杂多变。处于市场经济大潮中的地勘单位要想完全避开风险、获得无风险收益根本不可能，财务风险无处不在。处于市场经济中，地勘单位的每个员工都是一个市场参与者，每一个市场参与者都是一个成本中心、一个财务管理的风险点。财务部门是财务风险制约的主要职能部门，负责具体组织实施本单位的财务核算管理和风险制约工作。提高财务人员的综合素质，是搞好单位财务管理的前提和基础。但是，那种认为财务管理仅仅是财务部门和领导的事，与其他部门无关的思想观念是不正确的，是非常错误的。加强财务管理和财务风险制约不是哪一个部门、哪一个人的事，而是整个单位、全体员工的共同责任。单位各部门、各员工必须相互支持和配合，树立全员管理理念，才能提高地勘单位财务管理的有效性。
参考文献：
[1]上海国家会计学院主编.内部制约与内部审计.北京：经济科学出版社.2012.
[2]刘延波主编.高级财务管理.北京：广播电视大学出版社.2002.
[3]窦喜生主编.新编会计基础工作规范与实务.北京：新华出版社.2008.