扩大对外开放　深化东北亚区域合作 努力开创东北地区全面振兴新局面-

论文导读：，加强统筹协调，进一步促进东北地区又好又快发展。
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一
日前，国务院刚刚批复实施《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要》，2012年东北四省区合作行政首长联席会议把“扩大对外开放，实现合作共赢”作为主题，还将围绕扩大对外开放签署四个合作协议，这次会议必将对落实《规划纲要》，促进东北地区扩大对外开放产生积极的推动作用。
确定实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北地区对外开放有了长足进展，为老工业基地经济社会发展注入了强大动力。辽宁沿海经济带、沈阳经济区、长吉图开发开放先导区、黑龙江和内蒙古沿边开放带等重点区域开放水平显著提升，大连东北亚国际航运中心、珲春国际合作示范区和满洲里重点开发开放试验区建设加快推进。对外贸易和利用外资快速增长，实施振兴战略以来，东北地区进出口由2003年的440亿美元增至2011年的1668亿美元，年均增长速度18.1%；实际利用外商直接投资由34亿美元增至325亿美元，年均增长32.6%。
东北地区地处东北亚区域中心地位，从战略高度推进东北地区对外开放，深化与东北亚区域合作，对于实施新时期更加积极主动的对外开放战略，优化我国对外开放战略的总体布局，营造和谐稳定的周边环境，提高在东北亚区域合作中的竞争力，实现东北地区全面振兴，具有重大意义。
首先，是深化与东北亚各国合作的战略需要。东北亚是世界政治和经济大国集中分布的区域，对亚太地区乃至全球政治经济格局具有重要影响。从发展潜力上看，我国与东北亚各国有着重大的利益交融。中俄全面战略协作伙伴关系不断巩固，俄罗斯把开发远东摆在前所未有的高度，两国元首批准的《中国东北地区与俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要（2009—2018年）》顺利实施；中日韩经济依存度不断提升，将于2012年年内开启自由贸易区协定谈判；中朝共同签订了开发罗先、黄金坪两个经济区规划框架协议；中蒙传统友好关系和互利合作进一步深化。东北地区在坚持互利共赢基础上积极发展与上述国家的交流与合作，对于开创面向东北亚开放合作新局面、维护我国重大战略机遇期具有十分重要的政治经济意义。
其次，是形成我国全方位开放格局的战略需要。改革开放以来，由于种种原因，我国北方地区的开放水平落后于南方，沿边开放水平落后于沿海。近年来，外商投资渐次北上，东北地区对外开放渐趋活跃。下一步，要按照新时期深化沿海开放、扩大内陆开放、加快沿边开放的总体要求，进一步扩大东北地区对外开放，进一步加强与东北亚各国的合作，这对于加快改变我国对外开放“南强北弱、海强边弱”的状况，加快形成“北南并举、边海互动”全方位、宽领域、多层次对外开放新格局，同样具有十分重要的意义。
第三，是推动东北地区全面振兴的战略需要。扩大开放是振兴东北老工业基地的强大动力。在实施振兴战略新的10年里，要在坚持深化改革的同时，进一步提高东北地区对外开放的层次和水平。东北地区要立足于地缘优势，深入开展与东北亚地区各国的开放合作，把“引进来”与“走出去”相结合，充分利用“两种资源、两个市场”，积极参与全球产业分工转移，这有利于自身产业结构优化升级，有利于加快转变经济发展方式，必将为东北振兴注入新的活力。
二
国务院的批复意见明确了东北地区对外开放的指导思想和战略定位。新的历史时期推动东北地区对外开放工作，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施更加积极主动的开放战略，以扩大和深化与东北亚国家合作为着力点，坚持“引进来”与“走出去”并举，推动经济发展方式转变和综合实力提升，努力把东北地区建设成为我国面向东北亚区域开放的重要枢纽和东北亚区域最具发展活力的地区。
为实现上述战略目标，要重点抓好以下工作：一是按照适度超前原则，完善综合交通运输网络，加强边境基础设施建设，为深化东北亚区域合作创造有利条件。二是优化对外开放的空间布局，加快培育面向东北亚合作开放的重点区域，提升带动东北地区整体对外开放水平。三是积极引进资金、技术、管理和人才，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，完善现代产业体系。四是鼓励有实力的企业“走出去”，积极开展农业、制造业、能源资源等领域的投资合作。五是优化进出口贸易结构，推进对外贸易转型升级，支持发展大宗贸易，积极发展边境贸易。六是加强跨境旅游、科技教育、文化卫生、生态环保领域的交流合作，共同营造和谐融洽的区域发展氛围。七是完善区域合作机制，扩大地方合作。充分发挥东北四省区行政首长协商机制在对外开放合作方面的作用，探讨与俄罗斯等周边国家建立更加长效的地方合作机制，推进地方合作制度化。
三
从2003年启动实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北振兴已经走过了近10年的历程，取得了重大的阶段性成果。东北地区等老工业基地综合经济实力显著增强，产业优化升级明显加快，历史遗留问题逐步解决，社会民生不断改善，改革开放成效显著，老工业基地重新焕发出强大生机和旺盛活力，发生了翻天覆地的巨大变化，初步探索出了一条有中国特色的老工业基地振兴道路。这充分说明党、国务院的决策部署是完全正确的。同时我们也要看到，老工业基地振兴是一个世界性难题，是一项长期复杂艰巨的任务，制约东北地区等老工业基地振兴的体制性、机制性、结构性矛盾尚未根本解决，振兴工作正处在巩固提升、统筹推进、全面深化的关键时期。
2013年我们将迎来实施振兴战略10周年，面对世界政治经济形势的新变化，面对我国工业化城镇化信息化和农业现代化加速推进的新形势，面对资源环境刚性约束不断强化的新挑战和加快转变经济发展方式的新要求，迫切需要我们以10周年为契机，认真总结实施振兴战略的成就、经验和做法，广泛宣传成绩，坚定发展信心，深入研究和全面部署未来十年全面振兴东北地区等老工业基地工作，巩固扩大振兴成果。为此，我们将按照党、国务院的统一部署，认真做好实施振兴战略10周年的各项重点工作。
今年以来，面对严峻复杂的国内外形势，东北四省区认真贯彻决策部署，扎实工作，经济社会保持平稳发展。上半年，东北三省地区生产总值增长10%，固定资产投资增长29%，物价涨幅持续回落，城乡居民收入增长较快，经济发展的总体形势是好的，但也面临突出的矛盾和问题，主要是工业下行压力较大，部分行业下滑趋势明显，企业生产经营困难加剧，经济趋稳的基础还十分脆弱。对此必须要高度重视，要切实把思想认识统一到对当前经济形势的科学判断上来，认真贯彻落实决策部署，坚持稳中求进的工作总基调，坚持把稳增长放在更加重要的位置，坚持把扩内需作为稳增长的重要着力点，坚持把稳增长与调结构、促改革、惠民生更好地结合起来，扎实做好下半年的各项工作。
国家发展改革委作为宏观调控部门，同时承担着国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组的具体工作，我们将按照职责分工，加强统筹协调，进一步促进东北地区又好又快发展。