论蒙东地区工业化道路内涵-

论文导读：生态环境保护作为实现可持续发展最重要的战略任务，围绕建设生态文明，以经济社会发展与人口、资源、环境相协调为目标，把大力推广低碳技术、发展生态工业、培育绿色经济作为战略支点，立足资源承载能力和主体功能谋发展，坚持在保护中开发、在开发中保护，寓资源开发于生态建设之中，融产业发展于生态建设之中。具体运作中特别要注
近年来，蒙东地区从自身发展基础、资源秉赋、区位条件、环境容量等实际出发，重点突出的产业开发方向，增强工业的自我发展能力和核心竞争力，为工业经济发展提供了有力支撑。一是发展不断加快。2011年，蒙东地区规模以上工业增长19.3%，工业企业主营业务收入和利润总额分别增长41%和64.7%，均高于全区平均水平，其中呼伦贝尔市、赤峰市工业增速分别居全区第一和第三位。二是结构不断优化。2011年，蒙东地区化学工业、装备制造业增加值分别增长33.3%和52.3%，高于全区平均水平10.2和19.2个百分点。三是承接产业转移取得实效。2010年以来，蒙东地区承接非资源型产业转移项目481个，占全区的56.1%，赤峰市、通辽市承接非资源型产业转移项目居全区前列。这些发展变化不仅提高了蒙东地区工业运行质量，而且在长期推进新型工业化发展进程中逐步形成了一整套清晰的工业化发展思路，积累了许多宝贵经验。
具有蒙东特色的新型工业化，是贯彻关于“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”总体部署的下全力推动实施的。蒙东地区沿着转变经济发展方式这条主线，科学调整生产力布局，坚持有所为有所不为，确定特色鲜明、结构优化、科技领先、重点突出的产业开发方向，增强工业的自我发展能力和核心竞争力，力求在新型工业化、城镇化和农牧业现代化的同步推进中，逐步形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发格局。

一、布局集群化，工业化与生态文明协同发展

蒙东五盟市是我国北疆重要的生态屏障。推进以工业化与生态文明协同发展对解决蒙东地区发展中的突出矛盾，加快转变发展方式，实现可持续发展尤为重要。当前，蒙东地区发展中最突出的矛盾之一是资源开发与环境保护的矛盾。近年来，蒙东地区经济增长主要依靠能源矿产等资源型产业的带动，而这些产业往往能耗物耗高、环境污染大，如果照此发展，势必导致蒙东地区生态环境优势的丧失和经济社会发展的不可持续。要把生态文明理念贯穿于工业发展的全部环节是解决这一突出问题、实现可持续发展的关键所在。
蒙东地区具有建设生态文明的比较优势和加快新型工业化的巨大潜力，因而需要在实施工业发展战略中切实把保持良好的生态环境作为最突出的竞争优势之一，努力增强蒙东地区的发展后劲。近年来，在既要实现经济转型与发展而又要建立“环境友好型社会”的前提下，东部地区在工业布局上推动集群化布局，走出了一条工业化与生态文明协同发展的新路。蒙东地区用发展的办法保护生态，涌现出像通辽经济开发区、赤峰经济开发区等一批基础设施配套较为完善、发育较好的工业园区，在促进产业延伸升级、集聚发展、环境保护方面发挥了重要作用。
今后在推进具有蒙东特色的新型工业化进程中，要把加强资源节约和生态环境保护作为实现可持续发展最重要的战略任务，围绕建设生态文明，以经济社会发展与人口、资源、环境相协调为目标，把大力推广低碳技术、发展生态工业、培育绿色经济作为战略支点，立足资源承载能力和主体功能谋发展，坚持在保护中开发、在开发中保护，寓资源开发于生态建设之中，融产业发展于生态建设之中。具体运作中特别要注重转变资源开发利用方式，完善清洁生产、安全生产机制，通过发展循环经济提高整体效益，重点推进节能减排，坚决淘汰落后产能，加强环境污染综合治理，把各类企业都办成“环保工厂”，推动形成节约能源资源、保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

二、以资源转化为重点，以非资源产业为补充，提升工业可持续发展能力

振兴东北战略实施以来，蒙东地区充分利用自身优势，加快推进国家能源、新型煤化工、冶金、农畜产品加工基地建设，加快运用先进适用技术和信息化手段改造提升特色优势产业。蒙东地区充分发挥农畜产品资源禀赋优势，着力推进精深加工，提高农畜产品加工转化增值能力。依托富集的煤炭、有色金属资源及邻近能源市场的优势，着力推进煤炭、电力、化工和有色金属加工产业耦合共生。把延伸产业链、拓宽产业幅、增加附加值作为最主要的着力点，生态开采、系列开发、精深加工、注重效能，推动产业高质量、高效益发展，在具体运作中坚持整装勘查、系统规划、合理有序、规模开发、综合利用、高效环保的原则，走资源换资本、资本换产业、产业换发展空间的路子。积极推动企业兼并重组，高标准、高水平地建设一批能源和矿产资源产业基地，包括煤电化一体化循环经济项目等，使能源和矿产资源经济成为增强蒙东地区综合经济实力的稳定要素。
大力发展非资源型产业是东部地区工业可持续发展的重要基础。蒙东地区发展非资源型产业既是必要的，也是可行的。蒙东地区资源分布不均衡，盟市内部资源组合性较差，多数旗县市地下资源比较匮乏，不具备全面推进资源开发的先天条件，培育壮大非资源型产业是最现实的选择。即使是资源禀赋较好的地方，光靠能源、资源产业支撑也是不够的，同样需要大力发展非资源型产业。蒙东地区区位优势明显，围绕农畜产品、煤炭、化工、建材、冶金等大宗产品物流业，具有得天独源于：论文致谢怎么写www.7ctime.com
厚的条件。农牧业资源丰富，农畜产品品质优良，通过培育龙头企业和知名品牌，推进精深加工，完全可以打造成国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。紧邻东北老工业基地，依托东北雄厚的产业基础，发展装备制造、机械加工、零部件产业配套协作大有可为。蒙东地区加快推进工业化，面临迅速做大经济总量和调整优化产业结构的双重任务，只有把非资源型产业作为主导产业培育，才能为后发赶超、跨越发展打下坚实基础。2011年，蒙东地区23个非资源型产业集群实现销售收入1800多亿元，新开工的239个亿元以上非资源型产业项目投资规模达到2300多亿元；通辽市非资源型产业增加值占规模以上工业的70%；赤峰市装备制造业和化工产业分别增长88%和49%。
同时，推进非资源型产业，蒙东地区必须大力承接产业转移。能否抓住新一轮产业转移的机遇，承接更多非资源型产业，对于蒙东地区加快产业建设、做大经济总量至关重要。蒙东地区土地、论文导读：
劳动力资源丰富，水、电资源充足，生产要素成本低，距离东北、华北中心市场近，具有承接产业转移的比较优势。要充分利用这些有利条件，加大招商引资力度，积极引进一批产业链条长、产品附加值高、市场前景好的产业项目。2011年，蒙东地区承接产业转移取得明显成效，引进项目和投资分别占全区的一半以上和近1/3。赤峰市翁牛特旗围绕大连、沈阳、京津唐等地区开展招商引资，在玉龙等工业园区引进非资源型项目47个，完成投资68亿元。玉龙工业园区也因此被认定为自治区首家承接产业转移示范园区。

三、以科技进步为动力，努力增强自我发展能力

走基于自我发展能力的新型工业化道路，是蒙东地区经济持续健康增长的必然选择。推进基于自我发展能力的新型工业化，必须构建具有持续增长能力的自我激励机制，科技进步和创新是其动力源。
目前，蒙东地区支持科技创新、技术进步的薄弱环节主要表现在投入力度明显不足、支持成果转化政策力度不够、科技人才开发和队伍建设滞后等。但是从另外的层面看，蒙东地区科技进步仍有较大空间，潜力有待进一步挖掘。在科技创新的路径选择上，蒙东地区应当立足现实，强调以引进、消化、吸收再创新为基点，并区别情况积极推动合作创新、集成创新和原始创新的自主创新模式，构建技术进步格局。以加大政府科技研发投入引导和鼓励企业加大技术创新投入，推动骨干企业建立技术创新体系、中型以上企业建立技术研发中心,构建以企业为主体、市场为导向、多层次的技术创新、技术开发和科技服务体系。特别是要依托大企业、大集团的企业技术中心,提高技术吸收和创新能力,实现二次创新和集成创新。还应加快建设政府资金引导与企业投入相结合的产学研合作创新投入体系，设立科技风险投资引导基金,重点用于支持重要技术、共性技术研究开发及产学研合作开发重点项目。围绕蒙东地区传统产业新型化、新兴产业规模化的目标,加快对蒙东地区产业发展的战略性、基础性、关键性、前瞻性的重大技术和课题进行集中攻关和联合开发,力争在煤化工、有色金属、冶金、装备制造、现代中蒙药等一些重大领域的重点技术研发上率先突破。通过科技资源共享,加快新技术、新工艺、新装备的推广应用,整体提升蒙东地区工业科技含量和企业管理信息化水平。加强科技人才队伍建设，支持各方面的科技人员在蒙东地区创办高新技术企业，优先转化科技成果。加快落实各项扶持鼓励政策,加大在财政投入、税收优惠、折旧制度、收益分配、政府采购、知识产权保护和金融信贷等方面的扶持力度,鼓源于：毕业设计论文网www.7ctime.com
励科技创新成果产业化。

四、以体制机制创新促进工业的内生性增长

走新型工业化道路既不是单纯的思路问题，更不单单是技术问题，关键还要使体制机制、政策等和新型工业化道路的要求相适应。也就是说，走新型工业化道路需要建立充满生机活力的体制机制做保障。近年来，蒙东地区以产权制度改革为核心，不断推进和深化国有企业改革，放开搞活中小企业，优化国有经济布局和结构，提高国有经济的质量和效益。
今后，蒙东地区应继续深化重点领域和关键环节改革，力争先行先试，取得突破，形成一套蒙东特色的体制机制和政策体系。一是推进行政管理体制、市场体系、土地管理制度等综合配套改革，大胆试验，开拓创新，为蒙东地区经济社会发展提供强大动力和体制保障。二是探索促进企业提高自主创新能力的制度安排。进一步完善科技成果知识产权保护机制，围绕重点产业、重点领域和重大专项全面提供知识产权服务工作。三是探索资源环境产权制度安排。积极促进资源形成机制改革，探索生态环境补偿制度和碳排放交易等机制。四是探索企业经营体制的制度创新，国有企业要建立和完善公司治理的制衡机制，建立多层次、多手段的激励机制，构建有效的产权机制以及完善监控机制；促进非公经济发展的制度创新，在更多领域鼓励民营经济进入。

五、注重现代服务业的发展，充分发挥人力资源优势

没有现代服务业就没有新型工业化。蒙东地区在推进工业化发展的同时，大力推进了现代服务业尤其是劳动密集型服务业的发展，实现了发展经济与扩大就业协调推进。当前，蒙东地区具有比较优势和巨大潜力的农畜产品加工业、中蒙制药业、能源矿产业、旅游业以及大量的生产生活服务业等多为劳动密集型产业，而且劳动密集型产业本身也有较大的升级空间。
今后，蒙东地区还应把促进充分就业作为推进新型工业化的基本要求和优先目标，发挥工业发展吸纳就业能力强的作用。、自治区和蒙东“十二五”规划中，都明确提出要大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，实现经济增长与扩大就业的良性互动。一方面，保障和改善民生需要大力发展劳动密集型产业。发展劳动密集型产业，基本上是每个国家或地区工业化的必经阶段。蒙东地区在推进新型工业化、构建现代产业体系，发展高新技术产业、战略性新兴产业的同时，必须大力发展吸纳就业能力强的劳动密集型产业。另一方面，转变经济发展方式需要大力发展劳动密集型产业。国家要构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。以上两项基本要求有一个重要的结合点，那就是要扩大城乡居民消费、提高居民消费率。为此，努力实现居民收入增加和经济发展同步，其基本的前提就是努力实现充分就业，充分就业是增加居民收入和消费的中心环节；而大力发展劳动密集型产业，则是广大居民尤其是农牧民就业增收的一个主要渠道。同时，坚持市场化、产业化、社会化的方向，加快服务业集聚区建设，重点发展旅游、现代物流、金融、文化和商务服务业，提高现代服务业整体发展水平的同时，创造了大量的就业机会，充分发挥了蒙东地区人力资源密集的优势。
（作者单位：内蒙古自治区发展研究中心）