高校学生管理法制化探讨-基本

论文导读：，制约高等教育发展最为重要的因素。法制化则是高校学生管理的必由之路。本文试在论证这一命题的意义的基础上，针对在高校学生管理法制化过程中存在的突出问题，进一步阐述高校学生管理法制化的实现方式。【关键词】高校学生管理；法制；依法行政

一、高校学生管理法制化的基本涵义所谓高校学生管理法制化，即通过对高

【摘要】学生管理，是影响高等学校办学质量，制约高等教育发展最为重要的因素。法制化则是高校学生管理的必由之路。本文试在论证这一命题的意义的基础上，针对在高校学生管理法制化过程中存在的突出问题，进一步阐述高校学生管理法制化的实现方式。
【关键词】高校学生管理；法制；依法行政

一、高校学生管理法制化的基本涵义

所谓高校学生管理法制化，即通过对高校管理主体、管理权限、管理行为和管理监督的协调、规范和引导，以保障管理秩序，实现管理育人的一个实践过程。作为一个系统化的结构体系，高校学生管理法制化目标包含着学生管理观念的法制化、学生管理制度的法制化、学生管理行为的法制化、学生管理侵权救济的法制化等。

二、高校学生管理法制化过程中存在的突出问题

（1）高校学生工作管理的法律法规不够完善。高校学生管理的法律法规没有形成上下有序、内容形式完整统一的体系。位阶较高的法律规范中涉及学生管理的内容较少，没有把高校学生管理工作作为教育法律规范的重要组成部分。同时，高校学生管理的法律法规的立法技术也有欠缺，法律规范中的用语缺乏明确性，原则性规定过多，可操作性不强。（2）学校规范性文件与法律、法规以及规章相抵触。效力层次低的法律、法规或其他规范性文件不得与效力层次高的法律、法规相抵触是法理学中的一项基本原则。然而，当前有的高校“凡学生恋爱越轨者一律开除；凡考试舞弊者，一律按退学处理”的规定就比《普通高等学校学生管理规定》中的相关规定过重过严了。（3）权利救济途径的模糊。《教育法》第42条第4款规定，受教育者“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼。”该规定把学校处分和对学生人身权财产权的侵犯加以区分，对学校给予学生的处分只赋予行政系统内部的救济机制——申诉权，而对学校、教师侵犯其人身权、财产权，则给予了诉讼救济。《高等教育法》则未赋予学生任何的权利救济途径。《普通高等学校学生管理规定》第64条只是笼统地规定了学生对处分的申诉权，认为“对本人的申诉，学校有责任进行复查。”正是由于上述含混、模糊的规定，给学生主张权利设置了人为的障碍，使得学生在面对自己的权利被侵害时往往陷入茫然境地。

三、高校学生管理法制化构建

（1）完善高校学生管理相关法律法规。高校学生管理要遵循法治原则，而法治的理念要求教育法律法规和学校规章制度本身的完善，因此学校应以《高等学校学生行为准则》、《普通高等学校学生管理规定》等法律法规的修改为契机，做好学生管理规章制度的废、改、立工作。对于目前尚有待探讨的问题，可以由高校间的联合组织制定校规范文，由各高校根据本学校的具体情况适当增删。但校规的制定和审批程序和权限必须以法律的形式加以规定。（2）坚持依法治校。在“有法可依”的大前提下，要实现依法治国，必然要求“有法必依”。具体落实到高校学生管理上，则要求教育行政管理部门和学校“守法”，依法治校。在制定高校学生管理相关规定时首先明确相关上位法的规定，其基本原则是什么，具体操作中可以加以补充或修改的范围有多大，哪些可为，哪些不可为。另外，可以充分利用现有法律法规制定过程中的“听证制度”，即允许学生参与、讨论、制定与自己密切相关的规章制度，这样能使学生管理规章制度更好反映学生的利益诉求，减少学校规章制度运行实施的阻力。（3）完善高校学生权利救济制度。首先可以建立校内申诉制度，健全行政申诉制度。学生因对学校有关职能机构或人员作出的处理决定不服，可以申请学校依照规定程序进行审查处理。相应的，学校应设立申诉委员会，受理学生申诉请求。此外，学生还可以寻求行政申诉以维护自身权利。其次要充分保障学生诉权。长期以来，高校和学生的法律关系一直没理清，高校与学生纠纷是否具有可诉性争执不下，法律也没有明确规定，致使实践中对于这种纠纷受理与否存在不确定性，学生诉权得不到有效保障。令人欣慰的是，最高法院针对高校频繁被诉、学生维权无门的现状作出了积极回应。据《法制日报》披露，最高法院拟出台一项司法解释，把有关高校招生、学历发放、教师资格处理和学生退学等方面的教育纠纷纳入行政诉讼范畴，这将会在依法治校进程中起到重要作用。
参 考 文 献
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