中英视频监控系统建设与管理比较研究-

论文导读：，在金融机构、机场、超市、饭店、车站、公共交通、宾馆以及刑事、治安、恐怖案件高发等地区的时间死角、空间死角、心理死角和社会死角处都设置了视频监控系统，增加了犯罪困难，提高了犯罪风险，降低了犯罪酬赏，削弱了犯罪动机，达到预防犯罪的效果。

二、英国视频监控系统的发展现状国外机构高度重视安防体系的建设

摘 要:英国的视频监控系统发展至今，从规划建设、标准认证到管理应用已趋于完善。我国视频监控系统虽发展迅速，但与英国的发展现状相比，我国在建设与管理方面还存在着行业监管薄弱、产品标准化推进缓慢、从业人员的从业态度不够端正和专业技能不高、产品的实用性和后期维护考虑不到位以及企业发展缺乏核心竞争力等不足，我国视频监控系统必须进行改革，才能不断完善和更好地发展。
关键词:英国；视频；监控系统；现状；建设；管理
1674-4853（2012）03-0026-06
Comparative Study on Construction and Management of Video Surveillance System between China and Britain[WT5]
ZHAO Ling，LI Hong-yan
[WT5"](Public Security Department of Railway Police College，Zhengzhou 450053，China)
Abstract：Britain＇s video surveillance system is most developed，from the planning，standardization to management application.Although the video surveillance system in our country is developing rapidly，it still has many problems in construction and management compared with that of Britain in weak supervision，slow standardization process，the bad attitude and low professional skill，the poor practicality and maintenance and lack of core competence.Reforms must be brought in the construction of video surveillance system in China to make perfections and further developments.
Key words：Britain；video；surveillance system；current situation；construction；management
一、引言
2005年7月7日和7月21日，英国首都伦敦发生了多起地铁和公交车恐怖爆炸案，造成大量无辜平民伤亡，世界各国为之震惊。面对纷乱无序的状况，伦敦局利用完善的视频监控系统，从监控录像中很快锁定了犯罪嫌疑人，为侦破此案提供了确切的证据。毫无疑问，安全技术防范系统中的视频监控系统（CCTV，Closed Circuit Television，闭路电视）是侦破此案的关键。一方面体现出了视频监控系统在逮捕罪犯时所具有的迅速性和确定性的特点。另一方面，随着视频图像处理技术日臻成熟，世界各国包括我国警方在监狱、看守所、交通管理、接处警等方面，同时，在金融机构、机场、超市、饭店、车站、公共交通、宾馆以及刑事、治安、恐怖案件高发等地区的时间死角、空间死角、心理死角和社会死角处都设置了视频监控系统，增加了犯罪困难，提高了犯罪风险，降低了犯罪酬赏，削弱了犯罪动机，达到预防犯罪的效果。

二、英国视频监控系统的发展现状

国外机构高度重视安防体系的建设，尤其是发挥视频监控系统在治安防范系统中的作用。英国是世界上视频监控系统建设及应用水平最高的国家之一。早在80多年前，英国人就拥有了全世界最早的视频监控系统。[3]在英国的每个街角、每栋公共建筑都装有监控摄像头，以期降低犯罪率和提高公共安全度。随着社会的进步、科技的不断发展以及市民安全防范意识的不断增强，英国的视频监控系统包括建设和管理体系都取得了很大的进步和发展。
（一）特点
1.政府是视频监控系统的建设主体。自上世纪90年代以来，英国政府开始实施“地方管理局CCTV计划”，此后，CCTV系统在英国各地开始大规模地安装和使用。经过近40年的建设和发展，目前，全国建有视频监控摄像头420万个，约占全世界监控摄像头总量的25%[4]，几乎覆盖了所有城市的大街小巷和全国的高速公路。控制面广、数量众多，且分布密集，仅伦敦市区就约有50万个监控摄像头。
在英国，政府负责规划和建设公共场所的视频监控系统，而局一般不直接参与系统工程设计、建设和管理，他们只向市政厅提供设备选型标准和工程建设需求。市政厅一般都统一设计、规划、建设、管理和维护各地区的大型监控系统，有利于部门之间的协调工作，同时还避免了政府重复投资，造成资源浪费。
2.局不直接参与视频监控系统的工程设计、建设和管理。英国政府是视频监控系统建设的主体，而局只向市政厅提供系统建设需求和设备选型标准即可。对于区域性监控系统而言，监控人员都是由政府负责招聘、培训，然后持证上岗。监控人员发现问题后及时告知局，或者在案发以后将相关视频资料交给警方，局一般不派专人进行监看；由于英国的人工成本比较昂贵，企业自建的视频监控系统以录像为主，一般不设专人进行监看，遇有问题发生，供警方查证使用。另外，要求政府提供视频录像资料作为证据时，政府提供的必须是未经修改的视频图像的备份资料，另外，政府提供视频录像资料前，需要相关的手续。
3.标准化建设和认证起步早。英国政府高度重视标准化建设，早在20世纪初就授权英国标准化协会(BSI—British Standards Instit源于：7彩论文网论文的写法www.7ctime.com
ution）起草制定出英国第一个安全性标准，此后又先后制定出了许多世界领论文导读：
先的标准。随后，该协会又与国际电工委员会（IEC—International Electrotechnical Commission）等国际组织合作，倡导制定了世界上流行的ISO9000系列管理标准。源于：7彩论文网科技论文写作www.7ctime.com
为适应视频监控的迅速发展，各地方政府先后颁布了一系列法规与规范。2007年，北京、重庆两市分别出台了《北京市公共安全图像信息系统管理办法》和《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》，辽宁省出台了《辽宁省公共安全视频图像信息系统管理办法》等，重庆市局发出《关于进一步规范视频图像监控系统建设的通知》，云南省综治办出台了《云南省城市报警和监控系统建设实施意见》等。2009年，上海市局颁布了《2010年上海世界博览会安全技术防范工程专用硬盘录像机技术要求》、《综合型数字录像设备补充技术要求（试行）》，颁布了《DB11/646-2009城市轨道交通安全防范技术要求》地方标准，于2009年8月1日起实施。《重庆市社会公共安全视频图像信息系统管理办法》自2009年12月11日起施行。为了加强公共安全技术防范监督检查工作，规范监督检查行为，保障相关法规的实施，内蒙古自治区公摘自：7彩论文网写毕业论文经典的网站www.7ctime.com
安机关印发《公共安全技术防范监督检查规定（试行）》；《四川省公共安全技术防范管理条例》于2009年9月25日由四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，自2010年1月1日起施行。为了规范上海市安防监控用摄像机市场，提高视频监控系统图像质量，充分发挥视频监控系统的应有作用，2010年1月上海市局颁布了《本市视频安防用模拟摄像机技术规范(试行)》，同年4月和9月，上海市局又先后颁布了《本市区域报警视频联动服务系统基本技术要求(试行)》和《本市视频安防监控用彩色数字摄像机技术规范(试行)》。2010年7月，天津市市容和园林管理委员会、天津市局联合下发了《关于进一步加强我市视频监控图像信息系统建设资源共享工作的通知》。贵州省厅颁布的《贵州省公共安全视频信息系统管理办法》已于2010年12月1日起施行，进一步规范了贵州省公共安全视频信息系统的规划、建设、应用、维护及管理。
3．视频监控行业标准化建设的稳步推进有利于行业建设行为的规范。视频监控行业的快速发展，新技术、新产品的不断涌现，对行业标准化工作提出了严竣的挑战。2007年9月，全国安全防范报警系统标准化技术委员会人体生物特征识别应用分技术委员会（SAC/TC100/SC2）在京成立，将对我国安防技术迅速跟进国际先进水平，对我国人体生物特征识别产业的发展起到积极的推动作用。2008年组织完成《城市监控报警联网系统》系列标准制定工作，视频监控技术的相关标准就包含于其中的12项系列标准之中。2009年，全国安全防范报警系统标准化技术委员会（SAC/TC100）又完成了《GB50395-2007视频安防监控系统工程设计规范》，同时还完成了《安全防范监控数字视音频编解码技术要求》标准的报批工作。2010年，视频监控方面的标准化工作进一步推进，SAC/TC100通过国家标准委向IEC/TC79提交《报警系统—安防应用中的视频监控系统—第3部分：模拟数字视频接口》国际标准新工作项目提案，并获得正式立项(项目编号为：IEC62676-3)，该项目是我国负责牵头制定的第一个安全防范报警领域国际标准。

(二)我国视频监控系统发展存在的问题

截止目前，我国的视频监控行业虽然取得很好的发展，但是行业的总体水平与英国相比还有较大的距离，具体存在以下一些问题。
1．视频监控行业的监管力度比较薄弱。英国的视频监控系统建设工作主要依靠政府规划、建设、投入和管理。2007年7月，英国安全行业委员会（SIA）在其网站上公布了英国2006、2007安全行业年度报告，其中7500名视频业务申请人中仅4.6%取得了许可证。由此可见，虽然英国安全行业发展势头迅猛，行业管理之严格规范可见一斑。[9]176-180
尽管我国视频监控行业发展迅速，但在管理上还未形成完善的模式，没有形成统一的监管部门。据了解，北京奥运会之前，北京安装的图像信息采集设备已达26.3万余个，但其中只有5.7%是由政府投资建设的。[9]153-170另外，根据“慧聪邓白氏2010年安防行业研究报告”显示，在2010年视频监控市场中，接近90%的企业为私营企业，合资企业接近10%，剩余的不到5%为国有企业。[10]多数企业管理乏力，竞争激烈，利润太低，甚至夸大，假冒伪劣和水货是安防市场的四大痼疾，整个产业鱼龙混杂，仿冒、贴牌现象盛行。
因此，行业管理能力有待提高，安防立法应健全完善，市场秩序仍需进一步规范。在国家层面未能确立独立的行业地位，难以获得政府部门有关产业政策的支持，外部条件和环境有待改善。
2.视频监控行业缺乏具有强制约束力的国家标准。英国已经制定出了许多世界领先的标准。英国标准化协会（BSI）很早就是国际标准化组织（ISO——International Organization for Standardization）成员国之

一、同时也是国际标准化组织的核心成员之一。

在我国，由于企业之间的利益竞争还存在着执行标准化力度不够，统一性欠差。所以，目前的平安城市视频监控系统最突出的问题就是各个子系统之间、各个区域系统之间的互联互通与信息共享有很大一部分是由社会闲散力量自行安装的。同样，在金融行业中表现为：产品功能不一、技术大同小异、接口预留不尽相同。这时的标准化已不是某家企业为了自己的产品销售而炒作，也不是委员会或厂家的要求，而是产业市场在要求相关当事者加快前进的步伐。[11]
目前，我国政府通过TC100出台了多个国家标准，但市场仍存在国家标准与区域标准并存、不同的厂商联盟标准并存等现象。2010年中的相关研究报告显示，接近一半的安防产论文导读：
品生产商和工程商不谋而合地认为标准滞后是视频监控行业发展亟待解决的最大问题。
3.视频监控从业人员的从业态度不够端正，专业技能不高。在英国，几乎每个视频监控中心都有配套的操作流程供监控人员使用，监控人员一般是由政府特派专人进行看护，每个从业人员必须经过严格的专业训练和从业教育并获得岗位证书后才能上岗。笔者曾对国内某城市市区的住宅小区的视频监控室保安、商店老板、大型超市的监控人员的视频监控技术掌握情况进行了初步调查。其一，有些从业人员态度不够端正，不可思议的是，他们为了周末休息，竟然关掉整个监控中心的电源，使视频监控系统无法正常运行；其二，有些从业人员对视频监控技术一知半解，甚至连各个按键具备什么功能都不清楚；其

三、有些从业人员将涉及公民隐私的视频资料在网络上公开，由此引发的民事纠纷愈演愈烈。

4．视频监控产品的实用性和后期维护考虑并不到位。英国的视频监控系统以实用性为主，且后期设备由专人维护，而国内“重建设轻管理”现象比较严重，有的监控摄像头安装在建筑物的顶层以求大视野，但清晰度不够；有的达到了应有的清晰度，但设备成本水涨船高，显得很不专业；有的监控摄像头已经安装多年，由于缺乏维护，多画面显示器上对应的摄像机长期处于“没有视频信号”的状态却无人问津，致使视频监控的监控意义大打折扣。
5．视频监控产品的同质化严重，缺乏核心竞争力。按照现有的数据，英国安全行业协会（BSIA）成员公司在2006年的营业额为4455百万英镑，公司从业人员为124.6千人[9]413-420，而截止2010年，我国现有的安防企业总产值为2300亿元，从事视频监控行业的人员超过了120万人，考虑当前英镑和人民币兑换的因素，2006年英国安防从业人员人均营业额为357544元人民币，而2010年我国安防从业人员人均营业额为191667元①，若考虑两国视频监控的同期年产值，不难发现两者相差一倍之多。造成这种差距的主要原因是因为我国安防产品科技含量不高，缺乏创新人才，其中最关键的问题是技术壁垒。我国新产品与核心技术多依赖进口，未能形成有序的科技创新体系，仍未从“中国制造”走向“中国创造”。

三、对我国视频监控发展的几点建议

英国的视频监控的发展水平处于世界领先地位，尽管也存在一些问题和争议，但已日趋完善。下面结合目前我国视频监控在发展中遇到的问题提出如下建议。

(一)进一步加大政府对视频监控行业的指导和监管力度。

指导企业建立信用记录、报告制度，编制社会责任报告，端正并实现企业信用行为规范，全面提高企业自我管理能力；制定和完善维护视频监控市场秩序的规则；制定行业诚信公约，明确行为规范，全面提高视频监控行业信誉水平。
例如，政府可以指导建立视频监控行业的公共信用网络评价平台。第一，加大媒体的宣传力度，通过网络宣传注册的视频监控企业的项目产品案例，并号召广大客户踊跃参与到对企业项目产品的评价中来，从而使企业更愿意参与，客户评价更加积极。第二，企业可以设置专人来跟踪客户的评价，并在评价平台规定的时间内回复客户的问题，这样企业就会在最短时间内完善项目产品的品质，而客户又能及时获取企业的信息需求。第三，加大政府的监管力度，若客户对企业反馈的信息不满意而企业并未进一步作出回应，或企业的回应并未解决客户的问题，客户有权向评价平台的组织者（政府机构）提出申诉，组织者需要在评价平台规定的时间内回复客户的申诉，同时明确给出解决问题的截止时间；第四，若别有用心的人想通过此平台诽谤某企业，政府部门应及时跟踪信息，确保企业的合法权益，从而提高政府的工作效率，增强政府的监管力度，这样网络评价平台也更加深入人心。第五，网络评价平台应定期图形化或数字化公布企业项目产品的销售记录，客户可以清晰地判断企业的实力和项目产品的受欢迎程度，从而选择自己心目中的合作伙伴。由此可见，在政府的有力指导和监管下，企业之间的竞争将更加公平透明，客户和企业的权益将得到有效的保障，促成整个视频监控行业形成公平、有序、健康发展的市场环境。

(二)进一步加快并完善标准化建设

据了解，《安全防范工程技术规范》是我国于2004年发布的，而制定该标准花了4年的时间，随着科学技术的突飞猛进和视频监控行业内在需求的不断扩大，原来制定的标准体系已经不能满足现实的需求，因此，应全面开展视频监控行业标准的修订完善工作，确保行业标准的先进性和适用性。
有关部门应分工明确，协调合作，理顺标准化制定和修订的工作机制，从而使得标准化建设工作能够紧跟视频监控行业的发展趋势；同时，要信息公开，接受公众的监督，打消公众对标准化进程存在的疑虑，提高标准化工作服务政府和市场的能力水平和效率，使得标准化工作能够满足政府管理的需求。
此外，积极推进视频监控国际标准化工作，争取主导制定若干项国际标准，提高我国在国际视频监控标准制定中的话语权，促进我国视频监控产品在世界范围内的安装使用。
标准化机制一旦建立，将会促使视频监控企业在共同的标准面前使出浑身解数，那些善于控制成本、技术创新和市场行销的企业将会留下，而其他企业将逐渐淡出市场。

(三)强化视频监控从业人员的培训，从业人员应持证上岗

目前，尽管我国已有“安全防范工程师”和“安全防范设计评估师”等相关方面的资格认证，但就视频监控行业现状而言，多数从业人员处于无证上岗状态，或者相关持证人员往往不专门从事视频监控行业。因此，需要在国家主管部门和相关组织机构的配合支持下，从课程设置、职业标准、考核认证等方面设置一整套系统的运行机制，一旦持证，待遇从优，从而端正视频监控从业人员的从业态度提高其专业技能。
培训，通过目的使从业人员一方面掌握视频监控系统的原理及组成，能够对视频监控系统（包括硬件系统和后台软件系统）进行独立安装和调试，排除常见的视频监控系统故障；另一方面，从业人员通过学习视频监控行业的从业规则和相关法律政策，明确职责，端正态度。最后，认证机构通过严格的量化考核授予从业资格证，同时监管部门要严格管控无证人员上岗的现象。
（四）科学合理地进行监控摄像头选论文导读：罪研究，2009（1）：54-59.陈桂香．英国视频监控系统建设与管理．中国安防，2010（4）：100-107.陈桂香，罗志成．苏格兰CCTV国家战略概况．中国安防，2011（4）：100-109.中国安防行业网．2005年伦敦地铁连环爆炸案及影响．(2010-04-28)..cn/zhanti/mskbz_zt/article.asp-ID=5227.htm.陈龙鑫．视频监控系统在犯罪侦防中的
型及设备的安装
在充分考虑财政能够承受的情况下，注重视频监控产品在使用方面的实效性。例如，半球监控摄像头一般适合安装在电梯、有吊顶光线变化不大的室内应用场合；一体化监控摄像头适合安装在室内监控动态范围较大的场合，也适合安装在室外监控范围中等的场合；摘自：7彩论文网学术论文格式模板www.7ctime.com
式监控摄像头可安装在室内外任何场合，但不太适合监控或安装范围较小的场合；水下监控摄像头适合水下安装使用；红外监控摄像头适用于环境亮度变化较大场合，如室内外晚上灯光较弱，白天亮度正常的场合；高速球监控摄像头适合安装在比较重要的地方，同时适合监控区域比较大的场合；远距离监控摄像头适合安装在监控距离比较远的场合，如高速公路、小区出入口等。另外，还应兼顾监控摄像头的传输介质的选择、布线的注意事项和项目的具体施工要求等方面。纠正重建设轻管理甚至不管理的思想和做法，同时注重产品的售后服务质量。建议设置监控摄像头管理责任制，由专人定期负责检查和维护设备的性能，一旦发现问题，应及时维修或通知设备供应商上门维修；设备供应商也可以定期电话询问摘自：7彩论文网学报论文格式www.7ctime.com
设备的使用情况，提高质量，充分发挥设备的性能，建立良好的设备安装维护的长效机制。

(五)注重培育具有自主知识产权的视频监控产品

确立培养创新型人才的长效机制，提高企业核心竞争力，建议从以下几个方面入手。第一，技术方面。转变原来的与国外品牌“以市场换技术”的思路，提高技术的自主研发能力，在引进和吸收国外先进技术的基础上，加快核心技术的研发能力，培养优秀的专业人才，努力实现在视频监控产品核心技术方面的突破。第二，市场方面。在国家大力推行安防建设的大好环境下，突破原有视频监控市场需求单一的局限，在确保如金融、文博、、交通、公共安全等传统市场稳定增长的前提下，注意到农村对视频监控的需求迅速升温，应该积极响应“民用视频监控”市场，从原有的横向市场向纵向市场发展，进一步挖掘二、城市以及农村的视频监控潜力。第三，产品品牌方面。加大人力物力投入，通过特色营销模式和新闻媒体提升视频监控产品的品牌价值，优化企业管理体制，通过不懈的努力，实现“高性价比”的品牌目标，积极打造视频监控行业的民族知名品牌。

(六)注重新技术的应用，加强与电信、IT行业的合作

原来分散、低品质的安防系统已经不能满足新形势下预防和侦破刑事、治安案件的需求，数据的网络化传输、智能化管理、高清晰度的图像保存与处理，势必要求视频监控采用新科学技术来应对高科技犯罪；随着3G（3rd-generation，第三代移动通信技术）网络时代的过渡，4G（第四代移动通信及其技术的简称）网络集成了3G与WLAN（Wireless Local Area Networks，无线局域网络）技术，它的显著特点就是能够进行高质量视频图像和高清晰图像传输，这也必然会引起视频监控行业革命性的变化，视频监控行业与电信运营商、IT设备供应商的合作将成为视频监控行业发展的必然趋势，在充分享受新科技给视频监控带来实惠的同时，有效促进视频监控向数字化网络监控时代的过渡。
四、结语
2012年是安防行业“十二五”的第二年，面对数字化不断加快的今天，视频监控也随着科学技术的发展不断进步，数字化、网络化、高清化、智能化、集成化、标准化将是视频监控的发展方向。处于发展壮大期中的视频监控业，面对信息化时代汹涌浪潮的不断冲击，需要积极调整建设与管理思路，充分借鉴各种新技术，如入侵探测、特征识别、物联网、图像智能分析、视频芯片等，不断完善安防系统，为和谐社会发展提供有力的安全保障。
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（责任编辑：王小丽）