全球应对气候变化新动向与我国气候谈判策略-结论

论文导读：
摘要：本文总结德班气候大会的主要进展，深入分析全球应对气候变化总体形势的变化，指出在欧债危机、页岩气大规模开采、新能源投资波动以及技术减排效果有限等因素的影响下，主要发达国家温室气体减排的压力虽有所弱化，但应对气候变化资金投入不足。面对全球应对气候变化的新形势，我国应适时调整气候谈判策略，进一步完善应对气候变化的国家战略。
关键词：温室气体减排;气候变化;页岩气;谈判策略
16710169(2012)04000805进入21世纪，气候变化已成为全球面临的共同挑战，世界各国正努力采取多种措施，以减少气候变化对人类生存发展的威胁，推动低碳转型和可持续发展。由于一直以来气候变化议题都具有“全球性、政治性、长期性、不确定性”等显著特点\[1\](P267-268)，这使得应对气候变化的国际协调格外复杂和艰难。作为应对气候变化全球机制的重要平台，气候变化谈判不仅事关全人类的命运，而且还与谈判各方的经济政治利益密切相关\[2\](P111-120)。然而，从哥本哈根到德班，全球应对气候变化的谈判形势和舆论氛围悄然生变，直接影响各国温室气体减排的政策取向和谈判策略。本文在梳理德班气候大会主要进展的基础上，着重分析全球应对气候变化的新情况、新动向，提出我国更好地参与国际气候谈判、增强应对气候变化能力的对策建议，为构建适应气候变化的国家战略提供支撑。

一、“德班气候大会”的主要进展

2011年底，第17届联合国气候大会（以下简称“德班会议”）在南非德班召开。虽然会议期间出现了加拿大退出《京都议定书》等事件，但总体而言，与会各方表现出更为理智的态度和务实的谈判策略，按照“巴厘路线图”推动谈判的意愿也比较清晰。经过反复磋商，德班会议取得了一定的积极进展。从中方的角度来看，德班会议的成果集中体现在以下方面：一是基本实现了“三个坚持”，即坚持《联合国气候变化公约》、《京都议定书》和“巴厘路线图”，坚持双轨制的谈判模式，坚持“共同但有区别的责任”原则；二是对《京都议定书》的第二承诺期达成妥协，这无疑是发展中国家最为关心的问题；三是启动绿色气候基金，在减排资金安排上有所突破；四是在2010年坎昆协议的基础上，进一步细化了减排技术、能力建设以及透明度等方面的机制。另外，德班会议还对2020年后进一步加强《气候变化公约》的实施进行了深入讨论，并设定源于：7彩论文网论文模板www.7ctime.com
了相关进程。然而，德班会议也有不尽如人意之处。会议未能全部完成“巴厘路线图”的谈判，坎昆协议和德班会议成果的落实也尚需时日，而发达国家自身减排以及向发展中国家提供资金和技术转让的政治意愿仍明显不足，这成为影响应对气候变化全球合作的主要障碍。
同时，回顾过去20多年来的谈判历程可以发现，联合国气候变化谈判一直是步履蹒跚，各方矛盾和纷争不断，谈判主导权争夺激烈。由于约束力有限，一些通过反复讨价还价艰难达成的减排方案在各国执行过程中大打折扣。在谈判机制和模式上，发达国家力推“并轨”，以在国际气候谈判中最终达成单一的协议，进而使发展中国家承担更多的减排责任，而发展中国家则坚持“双规”谈判，坚守“巴厘路线图”的原则\[3\]（P9-16）。这表明现有应对气候变化的全球机制越来越显现其局限性，迫切需要创新谈判机制，以推动气候变化谈判取得实质性进展。如何欧盟、美国、日本等主要发达国家之间及其与三个发展最快的新兴经济体——中国、巴西、印度之间的利益纠葛，避免国际气候变化谈判沦为国际政治新格局的博弈工具，是未来应对气候变化全球机制创新的核心和关键所在。
尽管德班会议及其取得的成果对维护现行的应对气候变化全球机制具有积极作用，但在欧债危机、“页岩气革命”、“弃核风潮”等因素的影响下，全球特别是发达国家应对气候变化及温室气体减排的整体氛围发生了一些微妙的变化。值得注意的是，与哥本哈根会议前后的“喧嚣与鼓噪”相比，“气候变化”的话题不再热得烫手，而是似有转冷的迹象。在法国等主要发达国家，有关德班会议的报道很少见诸主要媒体，这与哥本哈根会议形成了鲜明对比，一些科学家和政治家将气候变暖由一个边缘概念变为全球主流共识的努力似乎正面临新的挑战和质疑\[4\]（P36-37）。碳捕获与封存技术（CCS）应用前景不明朗、相关研究资助力度减弱、公众关注度下降等因素，使未来应对气候变化的形势更加错综复杂，全球减排资金机制和技术应用的不确定性加剧。
中国地质大学学报(社会科学版)2012年7月第12卷第4期杨丹辉：全球应对气候变化的新动向与我国气候谈判策略二、“后德班时期”全球应对气候变化的新动向

(一)在欧债危机和全球经济复苏乏力影响下，发达国家资金支持受限

2011年以来，欧洲债务危机持续发酵，并加快向欧盟的核心国家蔓延。由于引发危机的制度性因素短期内难以消除，使得救助难度增大，危机存在长期化的可能性。欧债危机的阴影使世界经济下行风险增加，欧元区和发达国家的经济形势尤其严峻，而新兴经济体虽维持较快增长，但增速也有所放缓，这势必抑制全球能源消费，进而减少各产业部门以及交通、建筑和居民等领域的碳排放。撇开欧债危机这一特定因素的影响，从长期趋势来看，即使实施“再工业化”战略，主要发达国家也不可能依靠传统高耗能产业重振实体经济，而必然要通过开发绿色、低碳技术，并通过对新能源等战略性新兴产业进行投资，创造新的就业岗位，恢复经济活力。因此，主要发达国家温室气体排放总量快速、大幅度增长的可能性减小。
同时，国际金融危机及后续的欧债危机对发达国家财政状况的影响尤为突出。目前，欧盟、日本、美国应对危机的经济刺激计划产生了大量财政赤字，而地震则给日本造成了巨大财产损失，灾后重建所需的巨额资金使日本政府的财政情况雪上加霜。这将使主要发达国家对本国减排的财政支持捉襟见肘，绿色低碳技术研发的政府投入以及新能源市场化发展的财政补贴受限，进而对其温室气体减排产生不利影响。因此，在应对气候变化谈判中，如果我国继续在提供减排资金方面施压，将使发达国家很难承受。摘自：7彩论文网学士论文www.7ctime.com

(五)技术减排难以突破

从长期来看，技术减排和结构减排是全球应对气候变化、减少温室气体排放的根本途径。然而，一直以来被寄予厚望的新能源技术、CCS技术、智能电网技术、核聚变技术至今仍未能在全球减排中发挥实质性作用\[3\](P8-9)。虽然近年来风电等可再生能源的利用成本快速下降，但来自《世界能源统计回顾》的数据显示，截至2010年，可再生能源在全球电力消费总量的比重仅为13%，即使在政府大量补贴的支撑下，OECD的这一比值也处在22%的较低水平。以现有的技术路径，不仅风电、太阳能等新能源替代传统化石能源的潜力有限，而且还带来了一些新的环境问题。再以CCS技术为例，其应用进展和前景也不尽如人意。到2035年，全球装备CCS技术的燃煤发电能力只有65吉瓦，应用CCS技术燃煤火电厂的发电量占全球发电量的比重更是仅为1%，而到2050年CCS捕集和储存的二氧化碳不过1 500亿吨，且2010—2050年CCS技术应用将需要全球至少5 000亿美元的巨额投资③。
新能源和CCS技术的应用进展暴露出当前全球技术减排中普遍存在论文导读：
的问题，集中表现在成本高、市场化推广需大量财政补贴、技术路径仍存在不确定性、潜在应用风险和成本被低估等方面。这种状况直接影响全球技术减排的效果，并将制约发达国家对发展中国家减排的技术支持。

三、我国气候变化谈判策略及对策建议

近年来，主要发达国家温室气体排放总量下降或上升势头趋缓，而欧债危机和全球经济复苏放缓导致其减排资金投入缩减，这些都是德班会议后“应对气候变化”话题转冷的主要原因。在全球应对气候变化的新形势下，一方面，发达国家的资金援助力度有所下降，不利于发展中国家获得更多减排资金和技术支持；另一方面，也将使全球应对气候变化的总体氛围趋于理性，有助于学术界对相关问题开展更为深入系统的研究，做出更加科学、客观的判断\[7\](P21)。同时，发达国家对气候变化问题关注度下降还将在一定程度上改善我国所处的国际舆论环境。为此，我国应抓住德班会议后出现的缓冲期，适时调整应对气候变化的谈判策略及相应对策，进一步完善适应气候变化的国家战略，为构建更加公平、合理、有效的应对气候变化全球机制发挥积极作用\[8\](P8-11)。

(一)采取更为灵活的谈判策略，坚持自主减排立场的同时，避免强势对话

从以往经验来看，尽管我国在气候谈判中已做出了明确承诺和很多让步，但国际反响并不理想。虽然这种国际反响背后有着复杂的利害关系，但也反映出我国谈判战术思路有一定的偏差和局限性。为此，应全面总结经验教训，充分重视谈判对手的国内舆论，在坚守国家核心利益、自主设计谈判战略的同时，以更加开阔的视野，采取灵活、理性、多样化的谈判战术，备足应对各种博弈情景的谈判预案。加强与气候变化谈判中各种利益组合的沟通，“合纵连横”，广结同盟，争取更多的国际支持。
同时应该看到，今后将寻求发达国家资金支持作为我国温室气体峰值谈判的附加条件并不现实。一方面，30余年的经济持续增长使中国财富规模不断扩大，财富积累能力显著增强。金融危机后政府经济刺激计划和地方配套的大手笔、中国在国际货币基金组织中份额增加、在欧洲债务危机中频频出手援助以及国内居民海外奢侈消费的表现，这些都是全世界有目共睹的，越来越多的国家已不再将中国视为资金短缺的国家；另一方面，发达国家陷入日益严峻的财政困境，根本无法拿出大量资金支持中国减排。因此，在今后的谈判中，应通过政府间的框架协议，鼓励开展更广泛的联合研发和企业之间的技术合作。

(二)适时推进行业减排的国际谈判，争取行业减排的主动

在节能减排指标的“硬约束”下，通过不断淘汰落后产能，“十一五”时期我国电力、钢铁、水泥等高耗能产业的转型步伐明显加快，先进产能的技术指标已经接近或超过发达国家。虽然进一步节能减排难度增大，但总体来看，目前电力、钢铁、有色等六大工业行业的碳排放仍占我国碳排放总量的50%以上源于：7彩论文网大学论文格式范文www.7ctime.com
，重点行业减排任务重，潜力大，政策效应明显。
德班会议后，全球应对气候变化的舆论压力有所减弱，这种国际氛围总体上对我国有利。为此，要正视处于工业化中后期和城镇化加快发展中期阶段的基本国情，坚持自主减排，加强自主创新，将转变发展方式、加快转型升级作为温室气体减排的主要路径。在大力发展现代服务业、实现产业结构总体升级的同时，着力突破减排的关键技术，积极应用各种技术减排手段，重点推进工业内部的转型升级，缓解工业化中后期的排放压力。同时，加强行业减排目标和技术路线的研究，适时推进相关行业减排的国际谈判，力争主导行业减排的进程，缓解总量和峰值谈判的困局。以行业减排为契机，带动国内高排放产业转型升级，进一步淘汰落后产能，谋求主导产业发展的更大空间。

(三)加快勘探开发，推动我国页岩气产业有序发展

页岩气开发利用及对全球能源格局和减排形势的影响不可小觑，应引起充分重视。我国页岩气储量相当丰富，具有巨大的开发潜力。页岩气开发利用有利于增强我国低排放能源的供给能力，改善能源供给结构，降低天然气进口依赖。为此，应密切追踪国外页岩气技术和产业发展的趋势，深入研究页岩气开发利用对全球能源市场的影响，避免在这一新兴非传统化石能源开发利用中陷入被动。同时，加快出台落实《页岩气“十二五”发展规划》，在加强国际合作的基础上，加大政策支持力度，开发适合我国资源条件的开采技术。制定完善页岩气产业政策，确立合理的行业准入条件，加快形成良性竞争、有序发展的产业格局。鉴于目前国际上对页岩气开采的环境影响仍有较大争议，应对页岩气开采的经济效益和环境成本进行全面、科学的分析和评估，杜绝无序开发，减少环境损害，实现页岩气资源的可持续开发利用。

(四)加强人才培养体系建设，为应对气候变化提供人力资源保障

应把人力资源保障作为应对气候变化的重要举措，积极引进培养具备战略思维和眼光的决策人才、掌握高端技术的研发人才和具有国际视野的谈判人才等，逐步建立应对气候变化的人才培养长效机制和紧缺人才引进战略机制。紧密结合气候谈判进程，加强国际气候变化谈判专业人才的引进和培训，增强谈判人员的专业知识、政策水平、英语表达和处置突发情况的能力，全面提升参与谈判官员和技术专家的综合素质，准确传递我国的谈判立场，改善谈判效果。

(五)加大支持力度，提高应对气候变化研究的质量和针对性

在国际气候变化谈判中，“知己知彼”方能从容应对。然而，目前我国温室气体减排及气候变化等方面的研究成果却难以为气候谈判提供有力支持。由于对谈判对手的情况研究不透，一旦对方抛出新的减排方案，很容易陷入被动。反观美国等主要发达国家，在这方面的准备和投入明显更为超前和充足。因此，今后一要加大投入力度，“走出去请进来”相结合，加强与国外相关领域研究机构、大学和学者的合作交流，组建具有全球视野的开放式研究团队，开阔研究思路，推动研究方法创新；二要根据减排目标，密切配合谈判进程，提高国家应对气候变化重大科研项目设置的针对性和成果质量，增强应急研究的能力，更好地为谈判服务。参考文献：
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\[8\] 科学技术部社会发展论文导读：}科学出版社，2011.注释：①数据来源：wwweiaorg/dna/ng/his/。②非传统化石能源的数据来自国际能源组织和美国能源部。③参见Lippeonen在“CleanerFossilEnergy,SecuringaCleanerEnergyFuture,APECCleanFossilEnergyTechnicalandPolicySeminar”的会议论文。（责任编辑朱蓓）上一页123
，中国21世纪议程管理中心.适应气候变化国家战略研究\[M\].北京：摘自：7彩论文网毕业论文www.7ctime.com
科学出版社，2011.注释：
① 数据来源：wwweiaorg/dna/ng/his/。
② 非传统化石能源的数据来自国际能源组织和美国能源部。
③ 参见Lippeonen在“Cleaner Fossil Energy,Securing a Cleaner Energy Future,APEC Clean Fossil Energy Technical and Policy Seminar”的会议论文。
（责任编辑朱蓓）