高校学生经济弱势群体界定研究-设计

论文导读：施社会支持的基础性工作，只有将这一工作落到实处才能确保国家有限的资金发挥最大的作用，才能保证这项工作的公平公正。目前，各地关于学生经济弱势群体没有一个统一的界定标准，界定主体还是以高校为主，界定标准有学生平均消费水平界定法、居民最低生活标准保障线比照界定法和收入水平界定法。这三种方法在现实操作中起到了一定
【摘要】随着市场经济的发展和高校招生规模的扩大，高校学生中经济弱势群体相继出现，并且呈上升趋势。科学合理界定高校学生经济弱势群体是摆在政府、高校面前的紧迫任务。通过对辽宁高校545名困难学生的调查走访，我们认为应该坚持属地化、专业化、制度化和动态化的原则，将家庭年收入、高等教育费用和最低生活保障水平三者结合来分层次界定，制定公平、合理、可操作的指标体系。
【关键词】高校学生；经济弱势群体；界定；原则；标准

一、高校学生经济弱势群体现状及概念界定

上世纪90年代以来，随着市场经济的深入发展，我们国家逐渐出现了社会分化现象，产生了很多社会弱势群体。朱镕基总理在2002年人代会的《政府工作报告》中首次提出“弱势群体”一词，引起了国内外的广泛关注。“弱势群体”是一个相对宽泛的概念，它存在于社会发展的各个领域，在高校中主要表现为大学生经济、心理、交往、就业等方面的弱势，其中大学生经济弱势群体的帮扶工作是国家、高校和社会关心的重要问题。陈皓、冯剑把“高校学生经济弱势群体”定义为“高校中家庭经济状况不佳、生活困难的学生群体，包括特困生、贫困生和一般经济困难生” 。
为了了解高校学生经济弱势群的现状，我们以辽宁省为例组织了一次问卷调查，向大连大学、辽宁工业大学、沈阳药科大学辽宁籍学生共发放问卷560份，回收有效问卷545份，回收率97.3%。其中，特困生110人，占20%；贫困生320人，占58%；一般经济困难生115人，占21%。
从调查的基本情况看，高校学生经济弱势群体中女生数量大于男生，农村学生多于城镇学生，而且比例差距较大，独生子女数量少于非独生子女，家庭人口4人占据比例较多。这些基本数据对于我们界定高校学生经济弱势群体以及给予社会支持具有重要依据。

2.家庭经济收入情况

调查中，学生的家庭收入主要来源依然是务工和务农。家庭月收入在700-900元之间的占33.9%，900-1100之间的占29.2%，也就是说绝大多数学生家庭月总收入在900元上下浮动,这和辽宁省家庭最低生活保障水平接近。

3.导致家庭经济困难的原因

通过调查发现，导致家庭经济困难原因中父母无固定工作所占的比例最大，为40%多；其次是父母因病无劳动能力占18.6%；家庭受自然灾害的占13%，家庭有人患病花费高占8%，家庭负责多占8.9%。由此可见，父母就业和大病救助是解决家庭经济困难面临的重要问题。

4.在校期间每月生活费情况

调查了解到，学生月生活费在500-700之间的占38.8%，在300-500之间的占36%。大多数学生的生活费用在500元左右。在现在物价持续上涨的时期，相比家庭月总收入水平，生活条件还是相当紧张的。

5.学费和生活费来源情况

调查中，学费来自国家助学贷款的占42.2%；学费来自家庭勉强支持或者民间借贷的占48.6%。从学费来源情况看，目前辽宁省大多数困难家庭支持子女就学主要依靠国家助学贷款和家庭勉强支撑，经济弱势群体学费、生活费构成情况单

一、多元化社会支持结构缺乏，导致经济弱势群体家庭压力很大。

通过以上的调查分析，我们可以看出，高校学生经济弱势群体的生活现状还是非常困难的，他们月生活费用基本上等于家庭的月收入，这种经济弱势将直接导致他们的心理、社交、就业等弱势现象的发生，我们必须严格界定这个群体的范围，从而采取切实有效的帮扶措施。

二、高校学生经济弱势群体界定原则

高校学生经济弱势群体的界定问题是很多理论工作者和实践工作者都在探讨但是始终缺乏共性认识的一个课题。通过调查走访，我们认为界定好高校学生经济弱势群体应该具备几个原则：
1.属地化
对高校学生经济弱势群体的界定最有发言权的应该属于学生所在地的政府、集体以及邻里相亲，所以这个界定工作应该遵循属地化原则，由县区级政府组织相关机构在学生进入大学之前完成认定。这样能从根源上解决高校不了解学生情况，瞒报、乱报的情况发生，保证此项工作的公平性。
2.专业化
属地化解决的是在哪儿界定的问题，但是这不能保证其公平性。从我们目前的高校困难生注册认定工作看，很多省市县不按要求开具困难证明的现象很严重，而这一纸证明本身不能够科学合理的反映学生的实际困难情况，所以我们提出应该在生源地所在区县建立专业的界定机构，负责高校学生经济弱势群体的界定工作。这个界定组织类似于审计机构一样，要有所在地专业专职人员组成界定机构，开展界定工作，保证界定的专业性。
3.制度化
上述两个原则还不能保证公平公正性，我们需要建立完备的制度，用制度监督相关机构。今后如果出现困难学生在校期间同学对其困难程度产生质疑，可以依据相关制度申诉，如果查出相关界定机构违规操作，将处以严重处罚处理，这样能从客观上监督此项工作源于：7彩论文网论文范文格式www.7ctime.com
的开展。
4.动态化
学生经济弱势群体的情况并不是不变的，尤其对于一般经济困难学生，大学四年家庭经济情况很可能出现好转的情况，那么属地界定机构一定要动态地掌握其家庭情况，采取每年审核的方式，保证这个认定的准确性，把国家的相关帮扶政策用到最需要的学生身上。

三、高校学生经济弱势群体界定标准

科学、合理地界定高校学生经济弱势群体是政府和高校对学生实施社会支持的基础性工作，只有将这一工作落到实处才能确保国家有限的资金发挥最大的作用，才能保证这项工作的公平公正。目前，各地关于学生经济弱势群体没有一个统一的界定标准，界定主体还是以高校为主，界定标准有学生平均消费水平界定法、居民最低生活标准保障线比照界定法和收入水平界定法。这三种方法在现实操作中起到了一定的作用，但是与社会发展水平仍然存在差距。
通过调查走访，我们发现学生及家长对于经济弱势群体界定的意见主要集中在不同城市的家庭收入情况和高校所在地生活水平的差异上。用家庭收入和高校所在地城乡居民最低生活保障相比较不合理，应该把学生接受高等教育的费用作为界定经济弱势的一个重要指标。
参考这个建议，我们认为应该根据经济社会发展水平的阶段论文导读：学院团委书记，研究方向：学生资助管理。上一页12
性特点，采取家庭总收入扣除生均高等教育费用之后与城乡最低生活保障的差距多少为界定标准。也就是说，过去我们认定低于城乡最低保障线的家庭为困难家庭，而实际上，很多高于最低保障线的家庭，在支出高等教育费用之后可支配收入低于了城乡最低生活保障线，现实中已经比较贫困了，这部分群体现也在应该被界定为经济弱势群体。因此，我们从家庭经济收入这个指标将这个这个群体分成三个界定标准：
1.特困
城市家庭人均月收入低于城镇最低生活保障标准的学生或农村家庭人均月收入低于农村最低生活保障标准的学生，我们可以将其界定为特困生。这一部分学生的一个主要特点就是上学完全依靠国家助学贷款以及社会救助。如果没有社会救助，将无法完（下转第179页）（上接第176页）成学业。
2.贫困
城市或农村家庭年收入扣除生均高等教育费用（学费、住宿费、生活费等必须费用）后低于城镇（农村）最低生活保障线的学生，可以界定为贫困生。这部分学生的主要特点是家庭虽然能够交得起大学学费、生活费，但是交完之后家里再也没有多少剩余，低于最低生活保障水平，也就是家庭成员生活水平达不到最低标准了。这个数量应该说会比现行认定的数量多，扩大了贫困的覆盖面，这也是当前经济发展的阶段性矛盾所决定的。

3.一般困难

一般困难也可以称作“亚贫困”或“次贫困”[3]。在高校中，一般困难学生的主要特点是家庭收入扣除高等教育费用之后虽然高于城镇（农村）最低保障标准，但是高于程度较低或者出现突发性疾病、临时性灾难等等，使得家庭经济受到影响。这部分学生数量大，存在着动态性，受经济社会和家庭影响较大的一个群体。
以上是我们通过调查走访，关于高校学生经济弱势群体界定的一个概括性建议，具体的指标体系分解需要结合各个地区的实际标准来计算、设定，并加以补充完善。总之，我们认为政府和高校应该结合经济社会发展水平和国家财政收入情况科学、合理地界定高校学生经济弱势群体，扩大覆盖面，提高救助标准，确保每一名经济弱势学生能够安心上学。
参考文献
陈皓,冯剑.高校学生经济弱势群体帮扶对策分析[J].高教与经济,2007(2):47.
赵明吉,赵敏,等.高校家庭经济困难学生问题研究[M].济南:山东大学出版社,2010(12):108.
[3]崔明堂,孙银东.宁夏高校亚贫困生资助“盲区”及资助政策路径选择研究[J].北方经济,2011(10):63.
基金项目：辽宁省社科联2011年度辽宁经济社会发展立项课题研究成果(编号：2011LSLKTMKS-35)；2010年度辽宁省高校科研计划项目（大学生思想政治教育专项）（编号：WSZL201005）研究成果。
作者简介：
高凯（1979—），男，辽宁大连人，教育学硕士，讲师，大连大学旅游学院团委书记，研究方向：大学生思想政治教育。
薛峰（1978—），男，辽宁丹东人，医学硕士，讲师，大连大学医学院团委书记，研究方向：学生资助管理。