论提高领导干部依法行政能力-研究生

论文导读：
摘要：努力提高领导干部依法行政能力是创新我党执政方式、依法执政的迫切需要，是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的迫切需要，是切实坚持依法行政、建设社会主义法治政府的迫切需要。当前，亟待提高领导干部依法立规的能力、依法决策的能力、依法执行的能力、依法服务的能力、依法协调的能力。各级领导干部要切实提高依法行政能力，为努力促进中国特色社会主义事业的科学发展做出应有贡献。
关键词：领导干部；依法行政能力；提高
依法行政是现代法治国家系统、完整的法律体制在行政管理领域的具体表现和要求。努力提高领导干部依法行政能力是创新我党执政方式、依法执政的迫切需要，是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的迫切需要，是切实坚持依法行政、建设社会主义法治政府的迫切需要。当前，亟待提高领导干部依法立规的能力、依法决策的能力、依法执行的能力、依法服务的能力、依法协调的能力。各级领导干部要切实提高依法行政能力，为努力促进中国特色社会主义事业的科学发展做出应有贡献。

一、提高领导干部依法行政能力的重要性与紧迫性

在我国改革开放深入发展、依法治国的新的历史条件下，努力提高领导干部依法行政能力具有极端的重要性与紧迫性。
1.提高领导干部依法行政能力是创新我党执政方式、坚持依法执政的迫切需要。① 我党在建国以后相当长的历史时期里，主要以政策调控这种传统方式来执政。从我们党60多年的执政方式看，新中国成立到党的十一届三中全会以前，基本上沿袭了革命时期的领导方式，直接用党的路线、方针和政策管理国家和社会事务。由于种种原因，我们没有把党内和国家政治社会生活的加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有相应的权威，以至到文化大革命时期林彪和反革命集团倒行逆施，致使宪法和法律成为一纸空文，党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失，教训极为深刻。党的十一届三中全会以后，以同志为核心的党的第二代领导集体拨乱反正，认真反思了党的执政失误，充分认识到忽视法制建设的严重危害，高度重视并及时把加强社会主义法制建设提上重要议程。２０多年来，在我们党的坚强领导下，国家政权机关各司其职、各负其责地开展工作，新的法律、法规不断出台，国家政治制度日趋完善，社会主义政治建设不断向前发展。② 在我国改革开放深入发展、依法治国的新的历史条件下，必须努力创新我党的执政方式，坚持依法执政。党的十六大报告提出：“坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。依法执政的核心是要树立和维护法律的权威，而法律的权威来源于全体人民对法律的遵守和服从，不允许任何个人和组织有超越法律之上的特权。即使是作为执政党的的活动，也必须在宪法和法律规定的范围内进行。事实上，中国的领导地位和执政地位已经在我国宪法中作了肯定。因此，提出依法执政本身就意味着党的执政方式的转变，意味着要改变过去那种“以权代法”、“以党代法”、“以党代政”的现象。所以，转变党的执政方式，坚持“依法执政”，既是依法治国的必然要求，也是时代潮流的必然要求，还是建设社会主义政治文明的必然要求。
2.提高领导干部依法行政能力是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的迫切需要。① 提高领导干部依法行政能力是贯彻依法治国基本方略的迫切需要。党的十五大报告指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。”［1］当今世界是文明的世界，现代政治文明的重要标志之一就是法治，就是“依法治国”。 法治(或称“依法治国”)既是一种文明的思想和智慧的结晶，又是一种社会状态与秩序化的存在，但它的本意则是一种治理国家、控制权力、调节权力与权利关系的方式和力量，是一种治国方略。因此，依法治国就是全体社会成员特别是国家权力主体普遍地遵循具有正义与秩序价值的良法体系以实现人民权利的一种治国方略。换言之，它是一个以良法治国为前提条件，以司法公正为基本要求，以权力制约为内在机制，旨在树立法律至上权威以确保人民权利的制度构架及其合理运作而达到的理想状态。其实质在于对公共权力与人民权利进行理性的法律定位以使公共权力及其执掌者遵从法律的治理。② 提高领导干部依法行政能力是努力建设社会主义法治国家的迫切需要。建设社会主义法治国家的一个十分重要的问题就是各级党政领导干部要学会使用法律，努力提高依法办事的能力。各级党政领导干部能否切实依法办事是建设社会主义法治国家的关键。国家的治理，从根本上来说，就是由一部分人组成的政治集团和国家机关对国家权力的运用，以实现对社会生活各个方面的管理。人民的社会源于：7彩论文网论文封面格式www.7ctime.com
主义国家的治理，就是由代表人民利益的中国和人民的国家机关对社会生活各个方面实现管理的一个过程。但这种管理，归根到底是由党组织和国家机关中的人来具体实现的。这些人主要就是各级党政领导干部。
3.提高领导干部依法行政能力是切实坚持依法行政、建设社会主义法治政府的迫切需要。① 提高领导干部依法行政能力是切实坚持依法行政的迫切需要。依法行政的一个重要方面，就是政府机关工作人员、特别是各级领导干部要转变行政观念，提高依法行政的自觉性。随着公务员制度的推行和改革开放的日益深化，公务员的行政法律意识有了较大提高。但也存在着不少问题，主要表现在把依法行政简单化，认为公务员依法行政就是依章办事，遵守上级下达的有关文件就是依法行政，而不管所奉行的”章”、所遵循的”法”的等级、效力和内容如何；认为行政法是管老百姓的法，倡导依法行政就是要求行政机关要按法律管老百姓；认为行政机关只要是与违法现象作斗争，只要是处理违法个人或组织，就是履行职责，而不管自己是否有权力管理和处理这些违法现象；某些公务员责任意识淡薄，总以为职权为自己所享有，可以行使也可以不行使；认为老百姓申请复议、提起诉讼就是不老实，就是反行政机关，扰乱秩序，妨碍行政机关执法。当前我国行政机关和公务员的行政法律意识论文导读：高领导干部依法立规的能力。我国社会主义法是工人阶级为领导的以工农联盟为基础的广大人民共同意志的体现。设立合法、公正的社会成员普遍愿意自觉遵守的各种规则，是法律有效存在、正确实施的基本前提。现在，①亟待提高领导干部依法制定规章的能力。②亟待提高领导7彩论文网自考论文www.7ctime.com干部依法制定规范
中存在的问题，尤其是上述错误观念，阻碍了依法行政的顺利进行，成为行政法治建设中的突出问题之一，亟待解决。② 提高领导干部依法行政能力是努力建设社会主义法治政府的迫切需要。领导干部是行政管理的具体执行者，是政府意志的具体实施者。坚持用权为民还是以权谋私，是对领导干部的严峻考验。只有不断提高领导干部依法行政能力，明确是与非、罪与非罪的界限，警钟常鸣，防患未然，才可以保障领导干部为人民掌好权、用好权，从源头上治理和预防腐败。领导干部要认清自己的历史责任，从根本上改变那些已经不能适应依法行政要求的传统观念、工作习惯和工作方法，不断提高依法行政的能力和水平，才能适应建设廉洁、勤政、务实、高效、法治政府的迫切需要。

二、当前领导干部依法行政能力亟待提高的主要方面

提高领导干部依法行政能力包括很多方面。当前，领导干部依法行政能力亟待提高的主要方面有：
1. 亟待提高领导干部克己守法的能力。领导干部是国家法律法规和政策的重要执行者。如果领导干部自己不能克己守法，自然就不能要求、带领其他一般干部群众遵纪守法。当前，① 亟待提高领导干部深入理解、把握《公务员法》等相关法律对自己基本要求的能力。② 亟待提高领导干部依法防范、抵御各种非法诱惑的能力。③ 亟待提高领导干部克己守法、力做其他一般干部群众守法楷模的能力。
2. 亟待提高领导干部依法立规的能力。我国社会主义法是工人阶级为领导的以工农联盟为基础的广大人民共同意志的体现。设立合法、公正的社会成员普遍愿意自觉遵守的各种规则，是法律有效存在、正确实施的基本前提。现在，① 亟待提高领导干部依法制定规章的能力。② 亟待提高领导7彩论文网自考论文www.7ctime.com
干部依法制定规范性文件的能力。③ 亟待提高领导干部依法制定规章制度的能力。
3. 亟待提高领导干部依法决策的能力。合法决策是领导干部决策的第一要务。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》提出：市县政府及其部门做出重大行政决策前要交由法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不得做出决策。［2］为此，① 领导干部决策时首先要考虑法律依据。② 领导干部决策时还要符合法定条件。
③ 领导干部决策时应该严格按照法定程序进行。
4. 亟待提高领导干部依法执行的能力。行政执法是现代法治国家实现法律治理的最根本手段。行政执法能否严格依法进行，直接关系到依法治国、依法行政的能否实现。所以，① 领导干部执行时首先要考虑合法性。② 领导干部执行时还要考虑合理性。③ 要努力提高领导干部应对行政诉讼的能力。
5．亟待提高领导干部依法服务的能力。在我国，人民是国家和社会的主人，政府是人民的政府。领导干部是人民的公仆，理应给人民群众提供高效优质、合法合理的各项服务。因此，① 领导干部应该坚决支持人民群众的合法诉求。② 领导干部应该全力维护人民群众的合法权益。③ 领导干部应该旗帜鲜明地处置违法行为。
6．亟待提高领导干部依法协调的能力。
依法协调处置各种矛盾纠纷是领导干部的基本功之一。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》指出：市县政府领导干部要带头学法，增强依法行政、依法办事意识，自觉运用法律手段解决各种矛盾和问题。［3］当前，① 亟待提高领导干部依法协调处理内部矛盾的能力。
② 亟待提高领导干部依法协调处置件的能力。③ 亟待提高领导干部依法协调止争的能力。

三、切实提高各级领导干部依法行政能力，努力促进中国特色社会主义事业的科学发展。

要切实提高各级领导干部依法行政能力，才能大力促进中国特色社会主义事业的科学发展。
1.领导干部要切实提高认识，端正态度，加强学习，依法履职。① 领导干部要切实提高认识，端正态度。② 领导干部要大力加强学习，依法履职。
2.领导干部要正确处理依法行政与解放思想的关系。① 领导干部要严格坚持依法行政。② 领导干部要不断坚持解放思想。
3.必须严格实行领导干部法治培训考试制度，大力强化领导干部的法治理念。① 必须严格实行领导干部法治培训考试制度。② 必须大力强化领导干部的法治理念。
4.必须建立健全领导干部重大事项决策法律咨询制度，努力强化领导干部的理念。① 必须建立健全领导干部重大事项决策法律咨询制度。② 必须努力强化领导干部的理念。
5.必须严格坚持领导干部依法行政情况督察制度，大力强化领导干部的公仆理念。① 必须严格坚持领导干部依法行政情况督察制度。② 必须大力强化领导干部的公仆理念。
6.必须建立健全领导干部违法行政问责制度，努力强化领导干部的责任理念。① 必须建立健全领导干部违法行政问责制度。② 必须努力强化领导干部的责任理念。
总之，努力提高领导干部依法行政能力是创新我党执政方式、依法执政的迫切需要，是贯彻依法治国方略、建设社会主义法治国家的迫切需要，是切实坚持依法行政、建设社会主义法治政府的迫切需要。当前，亟待提高领导干部依法立规、依法决策、依法执行、依法服务、依法协调的能力。各级领导干部要切实提高依法行政能力，努力促进中国特色社会主义事业的科学发展。■
注释：
［1］《中国第十五次全国代表大会报告》（1997年9月12日）.
［2］［3］国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（2008年5月12日）.