深化公路管理体制改革研究-大纲

论文导读：
摘要：公路是国家重要的基础设施，改革开放以来，公路在推动经济发展和社会进步中的作用越来越大。随着社会主义市场经济体制的不断发展和逐步完善，公路的管理进一步规范和强化，而公路部门现有的管理体制和管理模式与市场经济发展的要求很不适应，本文就从公路工程建设管理体制改革的必要性及方向做详细深的阐述，以供相关工作者参考。
关键词：公路工程建设；管理体制；改革方向
1 公路工程建设管理体制改革的必要性
建设工程的最终目的都是要服务整个社会，为国家甚至每个人都能带来一定的收益，而一旦在整个建设中的某一个环节出了问题，或许到最后则会呈现一个截然不同的效果与现象，这都是人们所不愿意看到的。例如，最近报道的有关某公司将23亿的省级重点工程建成“豆腐渣”工程，以致现场很多建造者说“这工程建成后通车，反正我是不敢坐”，这是多大的讽刺，这就是明知质量不达标而继续盲目可以说是不负责任的施工，最终只有用我们全民的生命来检测这些建设工程的施工质量。如何能从根本上将这些不良的社会现象彻底遏制，这就需要我们的建设部门真正握紧手腕，狠抓落实，以健全的规章制度来规避和管理工程建设的每一细小环节，形成一种只要一项不符合就不能正常进入下环节的工程管理模式。所以对于体制改革的重点方面，项目法人的责任落实、市场招投标制度的健全与完善、工程监理的落实到位以及真正实现合同管理的约束力进行控制。
2 公路工程建设管理体制深入改革的方向所在对于公路工程的建设，若按其性质来分，大致可以分为新建、扩建、改建、迁建和意外或灾后恢复等几类建设项目，而根据对这些项目的总体方向的管理，大致可分为对施工方的管理、对工程监理的管理及这几者之间关系的管理，以真正确保各个环节的规范合法运行，所以规范了相应制度，但其更是需要建设参与者的相互监督与支持，才能真正实现对公路工程建设管理体制的彻底完善。①严格落实项目法人的责任体制。若要从根本上将项目法人的责任进行规范化，则一定要将该制度的约束力能彻底得到落实，明确细化相应部门的权、责、利安排，从而是项目的建设效益稳中有增。近些年不断有新颁法律的涌现，其中在2006年颁布的一项有关项目法人责任制度的规定法——《中华人民共和国公司法》，在该法中就对项目法人的责任进行了详细的划分，如项目法人对公司项目的建设决策与规划、所需资金的筹措与债务的偿还、建设项目的实施与生产营运等的整个项目建设全过程要负总责。但对于制度的彻底落实同样需要步骤的进一步规范化与具体化，首先就是在项目建议书得到批准以后，设立项目法人的筹备组；在项目的可行性研究报告得到审批后，就要实施对项目法人的确立。其次则是要对个职位的人员加以相应权责的划分与安排，如董事会职权的安排、对项目经理的职权安排等，且划分时要综合人性化管理的各个方面考虑，尽量做到详细谨慎与科学配置。最后则是相应的绩效考核与奖罚措施的实施，各级相应的上级主管领导要对下级进行严格审核，层层把关。对于那些应实行项目法人责任制度建设项目，实际中并未真正实行的，则在其以后相应的投资计划中将会受到很大影响，甚至计划与安排根本得不到审批，使即将到手的项目无法正常进行，损失收益较大。
② 加强招投标全过程的规范化。对招投标制度的规范化公路工程建设管理体制改革的重中之重。很多的不发建设都是在这一环节涉足进了建设的全过程，最后造成不良的社会影响，所以在此阶段一定要狠抓落实，彻底使那些不符合要求的施工队伍没有空挡可钻，但也不能以偏概全的说产生这种不良的现象责任全在施工方，这也是不对的，因为有着不少的业主方为了节省建设资金的投放，宁愿选择低于成本价的投标文件，致使在施工阶段难以正常进行的背后是严重的偷工减料，这也是产生豆腐渣工程的原因之一，所以对招投标制度规范化所针对的人群绝不是单一方面的。在进行招投标的全过程要严格秉承公平、公正、公开、诚实信用以及守法这几项原则，将其应公开的项目做到透明化，不应公开的项目做到滴水不漏，依据科学的评标办法，与此同时也要对该单位的基本人员素质、机械设备投入、以往的业绩信誉等方面做详细的实地调查，真正找到满足要求的有实际资质的施工单位来实现对该项目的承建。
③加大对工程监理制度的规范力度。对于工程监理这个名词虽没有很久的历史，但对于这个职位确实由来已久。在很古老的中国年代有着“监工”的出现，他就代表这样的管理程序是很有必要的，而如何能使公路工程监理的制度更加规范化，则需要国家相关部门建立相应的法律法规里规避一些不良现象的产生，从根本上实现监理所在职位的职责深度与范同广度。监理，顾名思义就是监督与管理，对于公路工程项目的摘自：7彩论文网本科毕业论文模板www.7ctime.com
合同签订的监理、对工程施工质量、施工进度及施工工期的监理，尤其一些被列入国家重点项目或其他一些大中型项目均要强制性实施法律所规定的公程监理制度。国家近些年一直引进和效仿国际上的FIDIC条款， 目标就是要吸收国外的管理经验从而创建富有中国特色的建设工程管理制度。工程中存在监理职责的人员一般有项目总监、高级驻地监理、专业监理以及现场旁站等几类，针对相应的工程配备相应的监理人员，以满足对工程彻底监督管理的目标。但在实际的施工过程中，一些监理人员不能够按合同所规定的各项职责进行监理工作的相关事项，而是私自受贿滥用监理的职权，是工程中的一些问题不能得到及时处理，从而损坏业主或施工方的利益，这都是没有职业道德的体现。所加大工程监理制度规范化的同时，还要不断的对监理人员进行培训和教育，以提高相应的监理技术水平及自身的思想素质。
④深入贯彻合同管理制度的落实。项目自招投标程序中确定了最合适的三个中标候选人后，在规定日期内接到中标通知书的则为中标人，在接下来的一段时间就要进行合同的签订，合同必须以书面形式呈现，双方自愿平等合法签过字的合同是受法律保护的，也就是说它对于签订合同的双方都有相应的约束效力和规范作用，这是维持工程在不论遇到任何人为因素的影响下都要坚持实施的原因之一。对于现行有关合同的法律是沿用1999年颁布论文导读：应管理者来说可谓是一个相当棘手的问题，如何能真正将各公路工程建设的整个过程规范化、法制化，才能真正使问题产生的根源得以解决，所以尽快建立和健全一个更好的更有序的建设管理体制则愈来变的迫在眉睫。公路工程建设管理体制的改革是建设工程参与者甚至是整个国家的首要任务之

一、可谓是一项任重而道远工作。而如今要想

的《中华人民共和国合同法》，以及2009年颁布的《公路工程标准施工招标文件》中有关合同相应条款的规定，有通用条款、专用条款和项目专用条款之分。所以对建设参与者而言，建设施工的整个过程是受法律保护的同时也受到法律的监管，通过法律对其强制性的规约，已达到全面深入的贯彻合同管理制度的落实，从根本上解决了一些不守信用的建设工程参与者的频繁出现。
3 结语
经济的飞速发展带来了高新技术的一次次改革与创新，不断推动着整个社会进入一个高速运行、高价消费的新纪元。而与此同时，对于公路行业的迅猛发展，也是有目共睹的 尤其是近些年来，全国公路网的不断密集更是使“门对门”的便捷服务不再停留在纸上谈兵的阶段，保证道路的便捷与畅通就是保证经济高速运行的开始。而犹如雨后春笋般的公路工程建设参与者的大批量出现，对其相应管理者来说可谓是一个相当棘手的问题，如何能真正将各公路工程建设的整个过程规范化、法制化，才能真正使问题产生的根源得以解决，所以尽快建立和健全一个更好的更有序的建设管理体制则愈来变的迫在眉睫。
公路工程建设管理体制的改革是建设工程参与者甚至是整个国家的首要任务之一，可谓是一项任重而道远工作。而如今要想真正将每一步计划都落到实处，那么公路工程建设管理体制改革唯有将各项管理规程纳入法制化管理的轨道，让作为建设工程参与者的各方单位在工程实施的整个过程中真正做到有法可依、有法必依。从实处规范建设市场的标准化，实现对公路工程建设中各项可预见风险的高效管理