谈之变国内航空工业计划与市场历史之变

论文导读：
中国航空工业六十多年来的发展历程，就是一条在计划与市场之间不断探讨与摸索的过程。从创建之初的计划为主的发展模式，到逐渐探索市场取向的发展道路，再到后来坚持市场化改革的发展方向，中国航空工业在计划与市场的博弈逻辑中不断发展壮大。

一、国内航空工业计划与市场的三个历史发展阶段

中国航空工业的计划与市场管理模式大致经历了三个历史发展阶段。这三个阶段与我国社会主义市场经济体制改革的发展历程基本吻合。
以计划为主导的第一阶段是从我国航空工业创建至1993年中国航空工业总公司成立。
中国航空工业的创业道路与西方航空工业发达国家所走过的道路完全不同，后者是先搞航空科学技术研究和教育，再高研制、使用、发展改进、提高而不断循环。回顾中国航空工业的创业道路，从1950年重工业部设立了航空组起，明确了借助外部力量，先搞修理，由小到大，由修理走向制造。创业伊始，基础薄弱，工业科技水平都很低，要迅速建立自己的航空工业，必须借助外援，当时唯一的选择是苏联援助。于是，中国走上了学习苏联计划模式主导的重工业计划管理体制。中国选择以计划为主导的创业模式有四方面的原因，其一，从巩固新生的人民政权看，无产阶级夺取政权后，必然要将官僚资本收归国有，并通过政府的组织功能，迅速建立公有制企业和发展公有经济，以形成巩固的国防经济基础。其二，从当时中国经济发展面临的环境看，对内要依靠行政命令手段迅速改变贫穷落后的面貌，由落后的农业国转变为先进的工业国；对外要在帝国主义列强的经济封锁和武装挑衅下，以计划为主导加速中国工业化的进展，建立起独立的、较完整的国民经济体系。其三，从管理经济的经验看，执政党几乎没有组织大规模经济建设的经验，只有苏联计划经济的经验可借鉴。其四，从管理对象的特点来看，航空工业创建之初的管理相对简单、资源动员比较容易、管理目标比较单一，初步显示了计划的优越性。
由计划经济向市场经济过渡的市场化探索的第二阶段是从1993年中国航空工业总公司成立至2008年中航工业集团公司成立。这段时期航空工业的管理对象逐渐由简到繁，经济资源的动员逐渐由易到难，管理的目标趋向多元化。由于缺乏高度社会化的组织基础、缺乏有效的信息传递机制和处理复杂信息的能力以及驾驭日益复杂的组织机体的能力，行政计划一切、管理一切越来越显得力不从心。经济组织由于缺乏追求论文导读：
经济发展的责任和对经营成果的关心，而逐渐失去生机和活力。人们认识到必须改变单纯依靠计划手段来调节经济和管理的现状，逐步开始了向市场化探索的过程，这段时期比较典型的市场化行为有，中法合作研制EC120，航空工业企业股票相继上市、新舟60乘风破浪、2007年国防科工委（现国防科工局）下发《国防科工委关于非公有制经济参与国防科技工业建设的指导意见》，这些事件意味着中国航空工业面临着越来越开放的市场竞争，经过不断努力和探索自身的市场化程度也在不断提高。
积极探索市场化发展道路的第三阶段是从2008年中航工业集团公司成立发展至今。这段时期航空工业持续推进管理创新及应用先进管理工具，加大资本运作的力度，加速实现整体上市，不断调整组织结构以适应快速变化的市场需求。航空工业以大型央企的身份在国内外市场上不断深入市场化，增加活力和影响力。这段时期航空工业坚定深化市场化取向的理由，其一，从响应国家转变经济增长方式来看，中航工业以前那种靠计划拉动的发展方式，已不再适应新的发展形势，必须实现从计划经济色彩向市场经济特征的根本转型。其二，从符合科学发展观的角度来讲，一切发展中的问题都要靠发展来解决。坚持市场化取向不仅意味着开拓市场、上规模，更意味着向规模要效益。其三，从国家市场经济体制改革的大发展方向来看，中航工业必须融入到社会主义市场经济体制改革的大趋势之中，以市场需求为导向，以满足市场和用户需求为出发点和落脚点，更大程度更广范围发挥市场配置资源的基础性作用。其四，从中航工业参与国际竞争的思想意识来看，激烈的市场竞争促进了技术进步、管理升级和成本降低，使中航工业的发展面临前所未有的挑战。

二、新时期国内航空工业市场化探索路径学习借鉴

世界航空工业市场化探索呈现出“集中化”、“外部化”、“军民品结合”、“国际化”等趋势。所谓集中化是指以兼并收购为主要手段主导当今世界军工行业的发展方向；所谓外部化是指减少各国政府在军工企业成本费用项目上的负担，转而更多的依靠外部市场；所谓是指军事工业内部剩余产能在民用领域的充分释放和领先技术在民用领域的合理转移；所谓国际化是指寻求国际间国防军工技术的合作开发。这里选择了美国、俄罗斯和西欧这三个比较典型的国家和地区，来阐述其主要的市场化发展方向。
从美国经验来看，美国采取了一系列市场化改革举措来激活本国航空工业，其中包括减少政府对军工企业武器研发论文导读：抓市场就是强调解放思想，即加强市场意识，摒弃“等、靠、要”思想，从关注产品向关注用上一页1234下一页
过程中的干预，以国际、国内市场的实际需求为导向，加强国际、国内企业间的合作开发；通过在资本市场中使用兼并收购、资产注入等手段，推动军工企业股份制改造及私有化，并向其上下游延伸，延长产业链以达到熨平军工行业周期波动的目的，例如波音公司通过金融租赁加资产证券化的方案，解决了空军在没有足够经费的情况下，购买价值1000 亿美元大型加油机的困境，凸显了金融服务在军工行业中的作用；简化对单个军工项目开发的进程管理，转而控制管理费用的总水平，以美国F35战斗机为例，美2010财年防务预算显示F35的项目研发和采购费用高达104亿美元，为了缩减开支，政府终止了部分与该项目相关的开发投入，并采用国际联合源于：www.7ctime.com
研发的模式分摊成本。
从西欧经验来看，在金融危机下，西欧各国国防订货减少，订单争夺加剧，为了提振本国航空工业，欧洲各国纷纷主动调整企业组织和业务结构以利于竞争；采用资本化运作使股权私有化，在政府留有金股的情况下，摆脱国企影子，减少行政管控，建立完善的法律法规。其中英国罗罗公司等一批国有军工企业通过股份制改造，效益大有改观，近十年间罗·罗公司的收益增加150%。法国也力图实施国有控股军工企业变为国家不控股企业。
从俄罗斯经验来看，俄罗斯也采取了一系列市场化取向措施来给力本国航空工业，其中包括借力金融资本发展一体化军工科研生产联合体；精简军工企业的数量，整合军工力量；加快军工企业证券私有化进程。俄罗斯国防工业当前逐步形成了一个由多种所有制形式并存的混合型经济体系。第一类，是以军品为主的国有制企业；第二类，是军民品并重的国家参与的股份公司；第三类，是完全私有化的企业。
从欧美军工企业市场化发展实践中我们可以学习借鉴的经验有，尽快建立和完善相关法律法规，为军工企业市场化改革提供健全制度环境；进一步解放思想，扩大军工企业股份制改革范围，明确哪些企业属于“少数关系国家战略安全”范畴；对军工集团公司整体（含总部）进行公司制改造，理顺母公司和已上市子公司间的关系，建立现代企业制度。

三、国内航空工业未来市场化探索之路

总结我国市场化探索的发展历史以及国外先进国家和地区的发展道路，可以看到市场化探索的重点在于解放思想，加快自身的市场主体建设和外部的市场环境建设。
抓市场就是强调解放思想，即加强市场意识，摒弃“等、靠、要”思想，从关注产品向关注用论文导读：造新型商业模式，增强在市场中的核心竞争能力。作者简介：陈涛，中国航空工业发展研究中心高级工程师。研究方向：战略规划、供应链管理、市场管理等。（作者单位：中国航空工业发展研究；北京100029）上一页1234
户、关注市场转变，主动顺应市场变化，以敏锐的感觉和眼光、超前的观念，在市场中捕捉先机，通过多种方式有效开展市场工作，拓展和满足客户的需求，把市场作为激发活力的一剂良方，加快自身发展步伐，让市场真正成为激发企业快速发展的动力源泉。
抓市场必须重视市场主体和市场环境的建设，即在开放的市场中推动企业集团内部的资源优化重组，完善公司的治理结构，建立透明、高效和科学的考核和评价体系，改变获取外部资源的手段和能力，加强技术创新和产品开发，重视资产重组和资本运作，加强工业合作，大力促进各成员间的协作和专业化分工，打破条块分割的状态，打造新型商业模式，增强在市场中的核心竞争能力。
作者简介：
陈涛，中国航空工业发展研究中心高级工程师。研究方向：战略规划、供应链管理、市场管理等。
（作者单位：中国航空工业发展研究；北京 100029）