简谈军队军队财务制度构成及效率分析

论文导读：式制度、非正式制度与实施制度多维结构，以及多种功能。军队利益主体的行为决定了制度效率的递减方式。利益冲突是造成制度非正常递减的根源。关键字：军队财务制度安排效率分析制度是军队财务运作的载体，能够为财务活动及财务关系提供可预期的“泛交易化”平台。研究财务制度构成及效率问题，对推进财经改革意义重大
摘要：军队财务制度是一种以人为设计路径为主，以自然演化路径为辅，具有较强的供给主导性和准公共产品特性的专属性制度安排，涵盖了制度环境、制度安排与制度要素多个层次，正式制度、非正式制度与实施制度多维结构，以及多种功能。军队利益主体的行为决定了制度效率的递减方式。利益冲突是造成制度非正常递减的根源。
关键字：军队财务 制度安排 效率分析
制度是军队财务运作的载体，能够为财务活动及财务关系提供可预期的“泛交易化”平台。研究财务制度构成及效率问题，对推进财经改革意义重大。

一、多维视角下军队财务制度的界定

军队财务制度内涵有多维视角，制度经济理论在军队财务领域的延伸性应用，可以从以下几个方面理解：第一，从本质上看，军队财务制度是对军队“集体行动”中个体个人行动的权、责、利的规范，是财权运作的基本载体和利益实现的主要方式。制度一经制定或演化形成，就决定军队财务领域内相关主体之间的财权关系和责任关系，以及财经领域内相关主体之间利益的获得、分配、占有、转化、调整和实现等过程及关系。第二，从形成上看，军队财务制度属于供给主导型的权威性、强制性和规范性制度。在军队“金字塔式”科层组织下，各项制度都是通过政策指令制定实施，财务系统的总部决策机关决定了制度的设计和运行，使得财务制度“供给主导”的特色明显。第三，从公共产品视角看，军队财务制度是一种无形的准公共产品。一经颁布，就要在全军范围落实，不具备消费的排他性和竞争性，但个别制度也存在地域性、对象性、选择性和层次性等限制，因而表现出“准公共产品”特性。

二、层次、结构与功能：军队财务制度安排的构成分析

(一)制度环境、制度安排与制度要素：军队财务制度的层次性安排

对于同一类制度，选择不同的划分依据，可能会归属于完全不同的制度层面。从层次上看，军队财务制度包括三个层次。
1.宏观的制度环境层。是指不能被军队财经领域的相关主体主动控制或影响，但可以对军队财经领域整体施加影响或作用的外部基础性政策制度，例如国家层面的法律法规、军队层面的法规章程、军队后勤的规章制度等。制度环境往往属于军队财经领域之外的政策制度，涵盖政治、军事、经济等多个层面。
2.中观的制度安排层。是指由军队财经领域的相关主体主动决策、制定、设计，并能直接对军队财经领域的财务业务活动和财务工作关系施加激励、约束、规范等影响的具体政策制度。包括能够反映军队财经宏观领域权、责、利冲突与合作关系的基本制度；能够决定军队财经领域局部、片面权、责、利关系的实施制度，以及具体指导工作开展的操作指南及样本。
3.微观的制度要素层。是指构成军队财务制度安排的理念、规则、对象、载体和技术手段五个方面。其中，理念是指军队财务制度安排所体现出来的价值判断与目标定位；规则是指规范具体财务业务活动和工作关系的基本准则、标准、规定等；对象是指财务制度安排的具体指向、涵盖范围和涉及领域，是调整军内利益主体关系的；载体是财务制度安排中规则和理念所蕴含内容的实现形式，如条文和条目；技术手段是辅助实现具体制度安排目标的信息技术。

(二)正式制度、非正式制度及实施制度：军队财务制度的结构性安排

按照制度经济理论对制度的结构分类，军队财务制度结构也分为三种：
1.军队财务正式制度。是指在严格遵循军队“金字塔式”科层组织基础上，由军队各级有权决策机关主动设计、主动供给、主动实施的各类政策制度。包括由军队财务总部机关制定颁布的，在全军范围内实施的，具有法律法规效应的财务法规、规章和规定等制度；由战区、军兵种等大单位财务决策机构及军级单位，在落实总部法规政策基础上，结合本区实际情况制定颁布的规范、细则等。
2.军队财务非正式制度。是指虽然没有在军队财务制度明确记载，但经过长期试错程序与经验积累逐步形成的，对军队财务业务活动和工作关系造成较大影响的各类规则等，一般是具有很强的经验性和自发性，能在形式上构成正式制度的“先验”模式，以“指导思想”的方式成为正式制度的理论基础和行为准则等，有些正式制度的执行是离不摘自：本科毕业论文评语www.7ctime.com
开非正式制度的配合协作的。
3.军队财务实施制度。是指确保军队财务正式制度与非正式制度顺利实现的配套性手段、工具、政策或措施等，一般包括制度执论文导读：队财务制度效率，即使或缺也不会影响到财务工作正常运作的制度安排，如提升绩效的辅助性制度等。图1总结了军队财务制度的层次性、结构性和功能性安排。

三、目标、本质与状态：军队财务制度安排的效率分析

行的机构、人员、技术手段、配套性举措等。由于正式制度往往属于“供给主导”的强制性产品，上级决策机关与下级执行机关、监察机关等之间存在着较长的政策指令传输链，必然造成决策、执行和管理的信息不对称，这使得构建实施制度非常必要。

(三)基础、核心与：军队财务制度的功能性安排

功能性安排实际上是军队财务制度的层次性安排和结构性安排的高级化，表现为三个方面：
1.基础性制度安排。主要指军队财权制度，是军队财务各类具体制度安排的基础性制度。从功能上，它类似于制度经济学中的产权制度，为军队其他各类业务性制度奠定了基本的权、责、利基础，并从最根本上影响着整个军队财务制度体系的综合效率。
2.核心性制度安排。指能够支撑军队财务正常运作的不可或缺的业务性、程序性、技术性、管理性制度。其中，业务性制度主要包括军队预算经费、预算外经费、资产管理、会计核算、结（决）算管理制度等；程序性制度包括军队财务决策与审批制度、分配与拨付制度、收支与控制制度、监管与考评制度等；技术性制度主要包括财务信息技术研发制度、信息技术操作与网络传输应用制度等；管理性制度是规范财务运作的一系列业务、技术、流程等管理制度。
3.性制度安排。指专门用于提升军队财务制度效率，即使或缺也不会影响到财务工作正常运作的制度安排，如提升绩效的辅助性制度等。图1总结了军队财务制度的层次性、结构性和功能性安排。
三、目标、本质与状态：军队财务制度安排的效率分析 源于：论文要求www.7ctime.com