谈谈弱势群体浅谈当前我国弱势群体利益表达有着主要不足与策略

论文导读：
【摘 要】当前我国弱势群体利益表达存在三大问题：一是弱势群体利益表达缺乏确定的形式和渠道；二是利益表达机制的扭曲造成对利益表达主体的歪曲；三是媒体有时反映弱势群体的报道存在信息失真现象。为此，我们一要疏通弱势群体利益表达的渠道，扩大人民群众的政治参与；二要以弱势群体的合理诉求为落脚点，找准不同利益的结合点；三要充分发挥社会组织的作用，引导群众理性的表达利益要求。完善弱势群体利益表达机制是现实的需要——是巩固中国执政地位的需要，使整个社会充满创造活力的需要，是进一步维护社会稳定有序的需要。
【关键词】弱势群体；利益表达；存在问题；对策建议；现实需要
在利益主体多元化的今天，利益表达的问题，尤其是弱势群体的利益表达问题，已经是一个无法回避的问题。改革开放30多年来，我国在发展社会主义政治方面取得了较大进步，已经初步建立起与社会主义政治相适应的利益协调和表达机制。但应看到，已经建立的利益协调和表达机制还不尽完善，尤其是弱势群体的利益表达存在较多障碍。因此，有必要进一步认真研究弱势群体的利益表达问题。

一、完善弱势群体利益表达机制的现实需要

完善弱势群体利益表达机制是巩固中国执政地位的需要，使整个社会充满创造活力的需要，是进一步维护社会稳定有序的需要。

(一)完善弱势群体利益表达机制是巩固中国执政地位的需要

中国是中国最广大人民根本利益的代表，是领导全国人民建设现代化、构建社会主义和谐社会的核心力量。工人阶级和农民阶级是我国社会主义现代化建设的主要力量。中国执政的阶级基础和社会基础就在于以工人阶级和农民阶级为主的广大中国人民的拥护和支持。而目前我国弱势群体的构成主要就是工人阶级和农民阶级中的一部分人。所以，如果弱势群体得不到关注，弱势群体在社会生活中长期处于无助的窘境，弱势群体的正当利益无法通过一定的渠道表达，中国代表最广大人民最根本利益的提法就会受到质疑，这将会直接关系到工人阶级和农民阶级对中国执政地位的拥护，也就会影响到中国执政的合法性，即的执政地位是否和为什么应该获得工人阶级和农民阶级的拥护问题。而这又势必影响到社会主义和谐社会能否成功地得以构建。

(二)完善弱势群体利益表达机制是使整个社会充满创造活力的需要

社会主义和谐社会应当是充满创造活力的社会。中国提出要最广泛最充分地调动一切积极因素，其着眼点就是要从政策上促进、从制度上保障整个社会的创造活力。其根本目的都是为了把一切积极的社会力量凝聚起来，形成一种推动中国经济社会发展的合力，也就是要集中全国人民的智慧和力量，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，从而不断为中华民族的伟大复兴增添新力量。构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，有赖于激发社会各个阶层的创造活力。弱势群体也是中国特色社会主义的建设者中的一部分。完善弱势群体的利益表达机制，为充分发挥他们的才能和创造力源于：论文 格式www.7ctime.com
提供了途径，使这一庞大群体的智力资源和人力资源得到充分且合理的使用，使他们有机地融入到建设中国特色社会主义的事业中。这样，整个社会的创造力才是完整的，整个社会也才能是真正有活力的。

(三)完善弱势群体利益表达问题是进一步维护社会稳定有序的需要

世界上许多国家的经济社会发展的实践证明，现代化的加速发展时期也是社会问题增多，社会结构错动，社会秩序失范和社会风险易于发生的时期。目前我国也正处于这一高风险时期。同时目前我国的弱势群体具有很强的同质性、集中性和群体性。这种特点一方面使他们表达和追求自己利益的能力更强，另一方面他们的利益如果被忽视或者处置不当，就会使他们在表达和追求自己的利益的时候，可能带来更多的社会动荡的因素，使社会转型过程中所产生并逐渐积累起来的失序、冲突和矛盾通过非理性的方式爆发。近几年来我国件的增多就是有力的警示。有关数据表明，从1993年至2003年这10年间，我国发生的件数量急剧上升，年平均增长17%，由1994年的1万起增加到2003年的6万起，增长5倍；规模不断扩大，参与件的人数年均增长12%，由73万多人，增加到307万多人；其中百人以上的由1400起增加到7000多起，增长4倍。而这论文导读：缺少相应的组织和机构去维护，因而使得属于这一阶层群众的一些合法权益、具体利益得不到有效保护。在国家，选举，被认为是市民表达利益的最重要的途径和方式。我国目前市民能以选举方式表达利益的渠道是选举人民代表和基层干部，但现实的情况是，一方面人大代表在与政府行政系统的关系中缺少影响行政决策和监督政府的功能，另
些件中，有很大一部分是与弱势群体有关的。件不论时间长短规模大小，都在一定程度上有损党和政府的威信，动摇群众对党和政府的信任，从而动摇党的执政基础，妨碍社会稳定。所以，如果弱势群体的利益得不到保护，中国社会很有可能会出现严重的社会危机和社会动荡，使中国改革开放以来所积累的社会财富和取得的现代化成就毁于一旦，中华民族的复兴就难以实现。因此，弱势群体问题必须引起整个社会的关注，弱势群体利益表达问题必须认真解决。只有这样，整个社会才能长治久安，经济、社会才能实现真正的和谐。

二、当前我国弱势群体利益表达存在的主要问题

当前我国弱势群体利益表达存在诸多的问题，而目前存在的主要问题有以下几个方面：

(一)弱势群体利益表达缺乏确定的形式和渠道

弱势群体的政治和经济权益缺少相应的组织和机构去维护，因而使得属于这一阶层群众的一些合法权益、具体利益得不到有效保护。在国家，选举，被认为是市民表达利益的最重要的途径和方式。我国目前市民能以选举方式表达利益的渠道是选举人民代表和基层干部，但现实的情况是，一方面人大代表在与政府行政系统的关系中缺少影响行政决策和监督政府的功能，另一方面，在与选民的关系中，现行人大代表选举程序并不能确保当选代表与选民间的利益代表关系，而且选民对于当选代表也没有监督、罢免的权力。正是在这种情况下，人民代表之于市民的利益表达功能受到了市民的实际上的否定。与有能力影响政府决策的强势群体相比较，弱势群体自身既没有资源，也没有能力利用各种资源，缺少各种正常有效的途径和渠道来诉求其利益。他们在政治决策和公共政策的形成过程中往往被边缘化。弱势群体本来在市场机制强化的过程中其利益已经受损，而其利益诉求在政治决策和公共政策中又不能得到反映，则整个社会的利益格局会益发失衡。当弱势群体不能通过正常有效的通道和途径进行利益表达，往往甚至只能采取非制度化和非正常的途径来表达利益诉求，从而激化社会矛盾。

(二)利益表达机制的扭曲造成对利益表达主体的歪曲

当前，由政府主导的一系列经济性、社会性举措在一定程度上并不完备，如产业结构调整、征地、城市改造、福利保障制度调整等。在这些过程中，一大批投资商、政府官员、职能部门负责人以及基层官员成了显性的或隐性的得益者，他们往往是最有能力影响政治决策的群体。处于社会下层的弱势群体普遍存在贫困化和被剥夺感的，弱势群体利益表达、申诉机制某种程度已遭扭曲。弱势群体在对各种制度内利益表达、申诉渠道的有效性表示怀疑、否定的同时，已将“”、“闹事”这一类较激烈的申诉方式视为平常而有用的方式。而一些基层官员却将那些申诉、的居民（农民）称为“刁民”甚至“暴民”。所谓将弱势群体“刁民”化，表现在两个层面上：在观念层面上，一些政府官员对市民利益表达行为的正当性不予肯定，反而将市民的正常的表达申诉行为视为非正常行为，将“非顺民”视为“刁民”。在实际的制度操作层面上，有限的体制内利益表达渠道被空置、被堵截的现象比比皆是，甚至存在着一种利益表达制度逆向运行的倾向。这样势必导致民怨积聚、官民对立越来越严重。国家信访局局长周占顺在接受《半月谈》杂志采访时说的：在当前群众信访特别是群众集体信访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。

(三)媒体有时反映弱势群体的报道存在信息失真现象

社会舆论、大众媒体对弱势群体的关注程度不够，即使关注，也是对一些“非常态”的、片段式的冲突和争端上。以对弱势群体中的农民工群体的报道为例：对农民工的报道集中出现的时间也主要在“农民工讨薪”的多发期——1月、2月和12月，从整体上看，媒体缺乏常态的、多层次的、基于事实有理有据的分析性报道。在写作风格论文导读：社会组织的作用，引导群众理性的表达利益要求过去，在社会管理方面，我们重视发挥党和政府的作用，忽视社会组织的作用。中国有自己的国情，中国的组织覆盖到社会的各个基层，通过发挥党的基层组织的作用来加强社会管理，是我们的特点和优势。牛玉儒在处理城市拆迁过程中所说的“首先做党员的工作，党员的工作做好了，群众的
上，报道往往追求刺激和强调冲突，采用悲情主义的叙述语调，唤起人们强烈的同情心和焦虑感，从而忽略了农民工利益表达背后的种种现实利益、关系，乃至制度的追问。这种割裂前因后果的必然带来农民工报道中农民工利益表达的失真。

三、建立和完善弱势群体利益表达机制的对策分析

和谐社会的核心是“以人为本”，体现人文关怀。它应当保障群众包括生存权和发展权在内的基本权利，为社会各利益主体和阶层，尤其是社会弱势群体架设合法合理的利益表达渠道，并妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾。

(一)疏通弱势群体利益表达的渠道，扩大人民群众的政治参与

弱势群体在社会和政治层面处于弱势地位的现状，决定了他们很难表达出自己的利益诉求。在涉及他们的利益的时候，往往要靠政府和大众媒体来为他们说话，他们自己的声音是很微弱的。目前，我国社会各阶层相互之间以及社会各阶层同政府之间就利益问题的对话、协商，存在着渠道不畅通的问题，利益表达机制建设滞后于多样化的利益诉求。我国现有五个社会矛盾化解渠道：一是城市街道居委会、农村乡镇机构等基层组织，二是党政机关的信访系统，三是法院系统，四是新闻媒体，五是工会和行业协会。这些渠道在反映民意、疏解民怨方面有壅塞现象，亟需改善。比如，有的地方政府部门修建公共设施不事先公示，在群众不知情、不理解的情况下，办好事反而引发群体性冲突，就是典型的例子。在利益被侵害后，处于弱势地位的群体无法找到协商机制和利益维护机制，这是件发生的根本性原因。我们应改变传统的封闭的单向维度的利益表达机制，而代之以现代的公众广泛参与的多向维度的利益表达机制。要建立社情民意反映制度，让广大人民群众有反映问题的渠道。要广泛听取群众的意见，做到集思广益，争取把最有代表性的意见反映上来，就要给人民群众一个反映问题的渠道。这一渠道必须是通畅的，是受到党规党法直至法律保护的。要建立决策项目的预告制度和重大事项社会公示制度。凡属重大问题都要事先和广大老百姓通气，组织广大群众讨论，充分听取广大群众的意见。凡属涉及国计民生的事项，都要建立公开听证制度并提前向社会公告。凡涉及社会发展和群众利益的重大问题，都要在全社会进行形式多样的讨论，创造条件让人民群众直接管理国家和社会事务。为改变这种状况，应当健全公共决策的听证会制度，按照国务院刚通过的《信访条例（修订草案）》的要求，改进信访工作，充分发挥媒体的作用，使社会各阶层的诉求都能得到反映，公民对于公共源于：初中英语论文www.7ctime.com
决策能广泛参与。

(二)以弱势群体的合理诉求为落脚点，找准不同利益的结合点

和谐社会是一个有能力解决和化解利益冲突的社会，而国家的经济政策和社会政策在利益整合过程中具有重要作用。利益整合的作用，就是调解各利益集团（阶层）之间的利益关系，从而维护社会秩序。要坚持把最广大人民的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，善于从政策取向上找准最大多数人的共同利益与不同阶层的具体利益的结合点。要善于把不同利益和意见整合为公共政策，通过利益整合，使各个利益主体公正合理地分享社会利益，同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益负担。公共政策的制定要充分体现公平、公正。当前，公共政策制定的着眼点和政策效益的落脚点要以社会的弱势群体为中心。要充分发挥政策的导向作用，加强收入分配中的宏观调控，通过对国民收入进行再分配，如救济性再分配、补偿性再分配、保险性再分配等，对那些利益受到损害者进行补偿；要建立科学反映社会利益格局的信息指标体系，科学、及时地反映社会利益格局的变动情况和发展趋势，合理地把握利益调控的时间和力度，增强社会政策对利益格局变动的反应敏感度；要明确社会政策的受益对象，建立政策执行机构的责任制，保证政策执行效率，提高政策的效能。同时，还要健全政策执行的反馈机制，分析具体实施过程中产生的问题，评估政策手段作用的效果，以便对政策作进一步的调整。

(三)充分发挥社会组织的作用，引导群众理性的表达利益要求

过去，在社会管理方面，我们重视发挥党和政府的作用，忽视社会组织的作用。中国有自己的国情，中国的组织覆盖到社会的各个基层，通过发挥党的基层组织的作用来加强社会管理，是我们的特点和优势。牛玉儒在处理城市拆迁过程中所说的“首先做党员的工作，党员的工作做好了，群众的工作也就好论文导读：
做了”，实为经验之谈。但同时我们也要看到，社会组织在社会管理方面的重要作用不可忽略。在市场经济发达国家，许多复杂的利益冲突譬如劳资冲突，都是通过社会组织之间的谈判、协商、妥协来解决的，社会组织成为了政府和民众之间的缓冲器。而在中国，由于缺乏这个缓冲器，不同社会阶层和群体的矛盾，往往很快转变成党和政府同民众之间的矛盾。我们要改变对社会组织重监管、轻建设的思路，帮助它们健康发展，使它们在反映各阶层利益诉求，规范各阶层行为方式，解决各阶层间利益冲突方面起到重要作用。要建立顺畅的利益表达渠道，充分发挥社团、行业组织、社会组织的作用；要建立人民代表大会、专家委员会与社会组织三者共同参与利益表达的公众参与模式，引导群众以理性合法的形式表达利益要求。同时，要为各社会阶层提供利益表达的制度性平台。
作者简介：汤丽娟（1977—），女，江苏南通人，讲师，现供职于南通市委党校，主要研究方向：党史党建。