简论上海市上海市食品安全诚信评价系统构建与落实

论文导读：设需要建立完善的社会诚信体系。食品安全事关人民群众的生命和健康安全，关乎国家和社会的稳定，因此，食品安全诚信体系建设应是社会诚信体系的重要组成部分，而食品安全诚信体系建设摘自：毕业论文www.7ctime.com也必然要求构建与其相适应的食品安全诚信评价体系。

2.2构建食品安全诚信评价体系是政府完善食品安全监管

【摘 要】尽管一再强调食品安全题，但是现实并不是那么乐观。这不仅仅是企业有法不依，食品安全监管机关执法不严等，更重要的是企业的诚信系数不高导致的。本文旨在根据大量的市场调查和实地走访后针对上海市食品安全诚信评价体系构建与落实提出相应的建议。
【关键词】评价体系；食品安全；保障水平；落实
引言
近几年，除了我们熟知的双汇事件之外，又相继出现了“毒馒头”、“假羊肉”等事件，食品安全问题实在令人担忧。这不仅仅威胁到上海市民的安全问题，还影响了上海的国际形象。必然地，上海在食品安全方面加强了打击力度，率先开通了“食品安全投诉一号通”方便了群众的监督，同时也建立了相应的食品安全诚信体系，具有重大的意义。
面对日益引人关注的食品安全问题，很多学者从中得到启示，越来越重视这领域的研究。同时学者也认识到了诚信体系建设这一薄弱环节，但是现有体系大多停留在诚信因素方面，缺乏可操作的理论。本文从食品企业诚信存在的问题、构建食品安全诚信体系的政策建议等方面进一步展开讨论。

1.食品企业诚信存在的问题

改革开放以来，在政府大力推动和全社会积极参与下，食品企业不断探索实践，企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。然而近年来，一系列食品安全事件的发生，为我们敲响了诚信建设的警钟。深度解析这些食品安全事件，我们发现部分食品生产经营者地血液中遗失了诚信的养分，丧失了道德的成分，在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物质、滥用食品添加剂、制假、售假，给人民生命健康造成严重的威胁。我们正面临着一场严峻的挑战——诚信贬值，失信严重！

1.1 企业诚信基础薄弱，诚信文化匮乏

许多企业已经把诚信作为经营战略加以考虑，但企业诚信管理的人员和资源相对缺乏，组织机构和程序得不到落实，普遍存在诚信管理系统化、专业化水平较低，信用管理不完善。
而且，在开展食品安全诚信体系建设的进程中，众多的企业没有认识到开展此项工作的重要意义，积极性、主动性始终不高，工作敷衍，食品安全诚信体系建设的推进较慢。

1.2 诚信信用现状不容乐观，主体责任尚未落实，企业积极性差

一些企业对诚信体系建设紧迫性认识不到位，一心只想到个人短期利益，做些败德的事，以致企业诚信主体责任没有得到有效落实。企业诚信制度尚未建立，措施不得力。

1.3 诚信建设缺乏引导，推动机制滞后，宣传力度不够，诚信管理落后

我国缺少在诚信管理方面的标准，这些方面还得像美国德国学习，他们不仅有健全的诚信管理体制，关键考核认定量化。缺乏完善统一的企业诚信建设评价体系；企业诚信建设工作推动进展不均衡；由于缺乏统一的诚信标准体系，信息交换等难以对接与兼容，导致信息不对称，诚信信息使用滞后。

1.4 监督机制缺乏，惩戒机制乏力

在这种市场为导向的环境下，厂家必定以自我利益为中心，失信企业将消费者的健康抛之脑后，采取各种办法使自己利益最大化。这些迹象表明缺乏有力的监督，对守信激励和失信惩戒措施乏力时，厂家很难以消费者的利益为中心，从从而失去诚信，食品安全从何谈起。

2.构建食品安全诚信评价体系的必要性

食品安全问题不仅直接威胁到公众的身体健康和生命安全，还影响了社会的稳定。因此，有必要按照社会主义市场经济的要求，积极推进食品安全诚信评价体系建设，以促进食品行业自律，完善政府对食品安全的监管。

2.1 构建食品安全诚信评价体系是完善社会主义市场经济的基本要求

社会主义市场经济建设需要建立完善的社会诚信体系。食品安全事关人民群众的生命和健康安全，关乎国家和社会的稳定，因此，食品安全诚信体系建设应是社会诚信体系的重要组成部分，而食品安全诚信体系建设摘自：毕业论文www.7ctime.com
也必然要求构建与其相适应的食品安全诚信评价体系。

2.2 构建食品安全诚信评价体系是政府完善食品安全监管的重要手段

在市场失灵的情况下，人们常常会想当然地认为，加强食品安全诚信管理，规范食品生产企业行为是政府的重要职责。然而，政府在食品安全监管方面也并非持续有效。特别是在其内生成本不断攀升的情况下，政府在食品安全监管方面有时也表现出低效。
因此，有必要充分发挥第三方评价的优势，构建包括第三方评价主体在内的食品安全诚信评价体系，对食品生产企业诚信论文导读：网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。4.4加大政策扶持力度政府主管部门要加强社会信用管理体系建设，积极支持企业诚信体系必备的设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾倒。4.5责任主体限制食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管
实施分类监管，不断提升政府的食品安全监管水平。

2.3 构建食品安全诚信评价体系是食品生产企业自身发展的重要基础

在市场经济中，食品生产企业同其他企业一样，唯有诚信至上才能长盛不衰。诚信，企业则有安全感、归属感和向心力，企业品牌形象就会上升，企业的市场竞争力就会不断增强。相反，不诚信不仅会让企业自身利益受损，还会影响到整个食品生产行业的发展。尤其是食品生产行业中的龙头企业，其负面影响直接辐射整个行业，甚至波及面更宽、更广。

3.食品安全诚信体系构建中的关键问题

3.1 征信数据的采集、评估及发布由政府主导还是市场化运作

目前，我国的信用机构不发达，食品安全信息在政府与消费者、其他社会机构间存在着不对称。企业内部的食品安全诚信管理体系宜由各省（市）政府牵头建设，企业持观望态度。
这种体制不利于社会各界的广泛参与。

3.2 食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度的构成

食品安全诚信体系建设需要有良好激励机制的信用信息征集制度，评价指标科学严密细致的信用评价制度，客观公正的信用披露制度和奖惩适当的信用奖惩制度，缺一不可。如果只征集不评价，食品安全信用便没有好坏之分；只评价不披露，食品安全信用便没有了用武之地；披露了而没有奖惩，则食品安全信用评价形同虚设。我国目前由各省（市）政府牵头重点建设了企业内部的食品安全诚信管理体系，而对于食品信用的征集、评价、披露和奖惩等一系列制度的建设稍显滞后。

3.3 食品安全信用评价体系运行的保障措施建设

开展诚信体系的建设应当有相关法律法规为依据，否则容易出现征集困难、信用标准不统一以及信息发布标准不统一的现象。

4.上海市食品安全诚信评价体系构建与落实的建议

4.1 加强组织领导

建立统一、高效的部门协调工作机制。会同其他9部委指导食品工业企业诚信体系建设工作，依法实施诚信信息征集和使用共享，加强食品安全监督管理。监察机关对政府部门推动食品工业企业诚信体系建设工作实施行政监督。行业协会组织展开诚信培训，指导企业建立诚信制度、实施国家标准，组织企业参加诚信评价活动，加强行业质量诚信宣传。

4.2 严格依法行政

构建食品工业企业诚信法律体系，加强制定相关规章、标准，对于各考核评判指标进行量化。食品源于：大专毕业论文范文www.7ctime.com
安全监管部门要根据企业守法和诚信情况，实施企业分类监督，依法调整执法检查和监管重点。对严重违反食品安全管理法律法规、制假售假等严重失信的企业，要列入“黑名单”实行重点监管，要依法采取限期召回产品及其它行政处罚措施，并向社会公布；行业协会要利用诚信提示、警示等方式实行诚信惩戒。

4.3 发挥信息平台作用

政府主管部门要充分利用现有诚信信息管理网络，保障信息资源共享，实现诚信信息建设平台网络化、诚信信息内容系统化、诚信信息使用社会化。

4.4 加大政策扶持力度

政府主管部门要加强社会信用管理体系建设，积极支持企业诚信体系必备的设施建设，鼓励社会资源向诚信企业倾倒。

4.5 责任主体限制

食品安全首先是食品生产者、加工者的责任，政府在食品安全监管中的主要职责就是通过对食品生产者、加工者的监督管理，最大限度地减少食品安全风险。另一方面，加强了企业的责任，企业也迫于压力而诚信经营。
5.结论
总之，要从自律、监管、政策、法制、宣教等多方面着手，是食品生产经营者“不愿犯法、不敢犯法、犯不起法”，从根本上扭转食品企业失信严重的问题，诚信经营，为消费者利益着想。而完整的食品诚信体系由四大因素构成：企业、政府、评级机构和消费者。食品安全诚信体系的良好运转有赖于各要素间的协调和配合，关键在于体制的落实。
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基金项目：教育部“本科教学工程”2012年度第二批国家级大学生创新创业训练计划（项目编号：201210856013）。