研讨资产评估我国资产评估行业有着不足及解决策略

论文导读：则和规章，往往导致评估机构无所适从。而且国外的评估理论与方法并不完全适应中国的具体情况。如何与国际接轨，也是我们要尽快研究解决的问题。另外，随着高科技企业的日益增加和产品科技含量的提高，知名品牌的创立等，专利、专有技术、计算机软件、商标等无形资产价值日益受到关注，而我们在这方面的理论、方法还都比较粗。有关
【摘要】 资产评估作为我国社会经济活动中一个重要的服务行业，在社会主义经济体制改革中发挥着十分重要的作用，已经成为社会主义市场经济不可或缺的重要组成部分，然而与国外早已发展成熟的同行业相比有着诸多不尽人意之处。本文介绍了我国资产评估界面临的主要问题，以及促进我国资产评估业健康发展的几点具体构想。
【关键词】 资产评估 评估理论体系 对策

一、我国资产评估业的重要地位

随着我国经济体制改革的发展和社会主义市场经济的逐步建立，经过十几年的长足发展，我国的资产评估行业日益壮大，为我国国企改革、防止国有资产流失、完善社会主义市场经济体制和国民经济的健康发展做出了巨大贡献。但由于我国的特殊国情，资产评估机构在发展过程中出现了许多问题，严重制约了行业的发展，随着中国加入WTO，国外的资产评估机构逐渐进入了我国评估市场。国内外评估机构实力的强大反差，更加突显出了资产评估业在中国的薄弱地位与作用。

二、我国资产评估界面临的主要问题

1、执业行为不规范

由于我国资产评估业起步较晚，发展迅猛，因此在发展初期更注重评估方法、具体应用知识的引用，对评估个体、评估方法、参数选用等问题讨论较多，而对基础理论及评估准则研究则不够，导致评估理论滞后于评估实践，评估实践在低层次循环，得不到提升。尽管在1996年，原国有资产管理局发布了《资产评估操作规范意见（试行）》，对资产评估基本原则和方法、操作程序、评估报告和工作底稿等进行了规范，并就机器设备、建筑物、无形资产整体资产等类资产评估做出了具体规定，但由于部门分割，各部门均有自己的执业准则和规章，往往导致评估机构无所适从。而且国外的评估理论与方法并不完全适应中国的具体情况。如何与国际接轨，也是我们要尽快研究解决的问题。另外，随着高科技企业的日益增加和产品科技含量的提高，知名品牌的创立等，专利、专有技术、计算机软件、商标等无形资产价值日益受到关注，而我们在这方面的理论、方法还都比较粗。有关评估参数更是少得可怜，其他诸如空域、水域、地下区域价值的评估尚属空白。正因缺乏一套能够覆盖整个行业的评估准则，使得评估工作不尽规范。偏离了评估机构应“独立、客观、公正”地提供评估信息这一操守原则。由于执业行为不规范，执业质量差，评估机构的公正性受到严重影响公众对评估机构的信任度下降，评估机构正面临着诚信危机，并隐藏着潜在执业风险。

2、执业法律法规环境不理想

我国资产评估业从无到有，从小到大，随着评估实践的深入，有关的政策法规从少到多，从粗到细，管理的力度也不断加大。但是，资产评估的法律法规环境总体是不理想的。一方面，从资产评估行业本身看，缺少一部专门的法律。目前执业的主要政策依据是国务院91号令及实施细则，至今已有十多年，在这十多年里，我国市场经济的步伐大大迈进了，资产评估的业务领域得到了很大的拓展，评估机构进行了改制，管理主体发生了变化，用十多年前的法规来指导当前的实践，其效用是要大打折扣的。

3、政府多头管理导致行业管理混乱

我国现存的除注册资产评估师外，还有房产、土地、物价部门等多种评估资格的评估师，涉及评估业的管理部门就有三个，财政部、国土资源部和建设部。除此之外，资产评估公司作为企业法人，还要受工商、税务部门的管理源于：论文发表网www.7ctime.com
。多头管理，使资产评估在发挥时受到很大的束缚：其一，对于政府来说，管理难度不仅没有减弱，而且更为复杂，不同的管理规则和利益所属在遇到冲突时，往往难以协调，导致部门间的矛盾激化；其二，对于资产评估企业来说，多头管理使其失去了独立性，在企业运行过程中不得不遵守多头规则，使企业成本大大增加，限制了企业的发展，一个资产评估机构难以做大，难以培养出发展全面、素质优良的资产评估人才；其三，对于需要进行资产评估的企业来说，需要到多个机构分别对各项资产进行评估，无疑造成时间和资金上的浪费。

4、资产评估业的产生机制导致了评估行业市场化程度较低

我国的资产评估业在国有企业逐渐向市场经济过渡的过程中产生，在发展初期承担了为国有企业改革服务的历史角色，从市场经济发达的国家的经验来看，资产评估是随着生产资料私有制的形成和社会化大生产的发展产生的，比较两者得知，中国资产评估业属体制内生成，从一开始就其本质而论文导读：与发展，但是，随着市场化进程的加速，却严重阻碍了评估行业的进一步发展。5、执业人员的业务索质、知识结构、职业道德制约了行业的发展评估人员是实施评估业务的主体，资产评估的发展依赖于一大批优秀的评估人才，他们不仅要具备精深的专业知识和丰富的实践经验，更要有良好的职业道德，但从目前我国执业人员的构成看，还不
言是政府的附属部门，导致资产评估业的市场化程度较低，虽然这种内生机制在早期促进了评估行业的建立与发展，但是，随着市场化进程的加速，却严重阻碍了评估行业的进一步发展。

5、执业人员的业务索质、知识结构、职业道德制约了行业的发展

评估人员是实施评估业务的主体，资产评估的发展依赖于一大批优秀的评估人才，他们不仅要具备精深的专业知识和丰富的实践经验，更要有良好的职业道德，但从目前我国执业人员的构成看，还不能完全满足社会主义市场经济对评估人才的更高要求。具体而言一是有些评估人员年龄偏大，他们虽然敬业，也有较丰富的经验，但知识结构老化，同时对新知识的接受能力较弱，尤其是对数学、外语、计算机等现代资产评估必备工具的学习与应用效果较差；二是目前的人员中，有相当一部分是评估师，资产评估成了第二职业，这与评估业的重要性及其对人员的要求是不相符的；三是有少数从业人员经不住经济利益的诱惑，违背职业道德，降低了资产评估在人们心中的公正形象；四是整个资产评估业的后期培圳以及职业道德教育跟不上评估业发展的步伐。

6、资产评估收费标准存在缺陷

从当前资产评估实践来看，现有的资产评估收费办法已不能适应行业发展的要求，成为影响评估工作质量和评估业声誉的重要因素。其缺陷突出表现在三个方面：第一，现有评估办法中以评估结果作为收费依据的做法，违背了评估行业的公正性和国际惯例；第二，收费办法规定了评估项目收费的最高限标准，而没有最低标准，这实际上是鼓励了评估机构及人员在工作中竞争压价的恶性竞争，而资产评估有着严格的规范，许多工作程序是不能省略和逾越的，机构间的竞争应该是评估质量与服务的竞争，绝不是相互压价的竞争。

7、资产评估过程受到干预或影响过多

（1）行政干预评估中源于：论文提纲格式www.7ctime.com
介服务市场的现象时有发生。严重影响了资产评估的独立性：一是一些地方政府部门发文指定评估机构承担某种业务；二是主管部门擅自规定评估业务收费标准。
（2）客户对资产评估过程施加影响。资产评估离不开客户，评估过程中所需要的各项信息都是由客户提供的，客户就必须配合评估的工作，并且支付评估的费用。现在，很多客户利用自己所拥有的专业权力、信息权力及付费权力来对评估师以及评估的过程加以影响，使一部分的评估师违背自己的职业道德以及某些评估机构只为挣钱而出卖原则搞虚假评估的现象。

三、促进我国资产评估业健康发展的几点具体构想

1、完善资产评估理论体系，健全与统一资产评估标准

资产评估业的健康发展离不开理论的开拓，我国当前资产评估工作中遇到的问题从深层次上看都与理论研究滞后和理论体系不健全相关。所以，在努力推进实际工作前进的同时，要高度重视理论研究资产评估理论研究和体系的构建要解决三个问题：一是确定适用于市场经济的评估方法。评估理论研究要使评估人员明确行业的地位，明确评估方法的内在机理，这样才能使他们根据实际情况做出科学评估；二是解决评估的准确性问题。资产评估的结果是静态的，它只能反映某一时点上资产的价值，但资产评估的前提必须是对市场做出动态的分析，评估理论就是要解决这一动态分析前提与静态评估结果相结合的基础问题；三是为制订统一的评估准则提供理论基础。

2、尽快出台资产评估的专门法律

2005年12月6日，第十届全国人民代表大会常务委员会第四十次委员长会议把评估立法工作列入了全国人大常委会立法计划，并在2006年正式启动了评估立法工作。这项立法的启动将极大地促进我国资产评估行业的发展。十一届全国人大常委会第二十五次会议将首次审议资产评估法草案，资产评估法草案包括总则、注册评估师、评估机构评估委托与报告使用、行政监管、自律组织、法律责任和附则共8章59条。我国资产评估行业规范性发展将指日可待。

3、加强行业管理与行业自律，减少行政干预，确保资产评估机构与人员的独立性

借鉴论文导读：届理事会工作报告.中国资产评估，2005（8）.徐志风、林奥：资产评估师；资产价值的鉴证人.致富时代，2007（12）.贾谌：规范管理促进发展不断开创中国资产评估行业监管工作新局面.国有资产管理，2009（12）.周顺明：关于规范我国资产评估行业管理有关问题的思考.国有资产管理，2008（11）.李雪娟：资产评估行业存在的问题
国际经验，结合我国具体实际，今后资产评估业应该采用政府监督下的行业自律与行业自我管理模式。这一方面有两项工作是当务之急：一是要尽量减少政府部门对评估业的多头管理以及行政干预，确保评估机构及人员的独立，还资产评估业本来面目，使之真正成为客观、公正、独立的社会服务机构。坚决落实评估机构与行政管理部门彻底脱钩的要求，从制度上和体制上解决资产评估业中存在的严重缺陷，发挥资产评估在社会主义市场经济中的应有作用；二是要强化行业协会职能，改革管理方式，建立起具有高度权威和高超管理艺术的行业自律性管理机构。

4、加强从业人员业务素质培训与职业道德培养

我国资产评估的发展需要一大批优秀人才加盟。因此，建立一支高素质的资产评估师队伍至关重要。在开展培训时要注意以下几个问题：第一，要保证培训的质量，不能流于形式；第二，从学习范围看，不仅仅是学习相关文件、规则，还应该开展经济形式教育，深入学习评估技术标准、评估理论、评估方法，了解、掌握国际评估业的最新发展动态；第三，要重视如计算机、外语、数学等资产评估必备工具的学习；第四，评估人员自身要坚持长期、持续的业务学习，这是提高自己业务素质的有效途径。良好的职业道德既能保证评估师始终提供高质量、专业化的服务，可给政府、客户和广大社会公众提供衡量评估质量的尺度，维护评估师、客户和社会公众的利益。
5、改革资产评估收费办法，以评估准则明确规定的形式，禁止评估人员以评估结果作为收费依据
资产评估收费应坚持市场化原则，收费高低应与评估工作的范围大小、时间长短、取证难易、潜在风险等挂钩。评估项目收费要设最低限标准，防止机构和人员竞相压价，影响评估质量，可以参照估计惯例，采用事先定价收费方式，这既能确保评估的独立性，也可避免因私利造成高估资产价值的现象，保护各方当事人的利益。
我国资产评估行业是一个极具发展前景的新兴行业。目前全国有各类评估机构近万家，执业注册评估师10万多人，从业人员约30万人，对于它的健康有序的发展需要国家有关部门的正确引导和大力扶持。评估行业虽然在发展中存在许多问题，但只要我们能正视这些问题并采取积极有效的措施解决这些问题，我国的资产评估事业必将蓬勃发展。
【参考文献】
唐建：资产评估学[M].武汉大学出版社，2006.
刘萍：中国资产评估协会第二届理事会工作报告[J].中国资产评估，2005（8）.
[3] 徐志风、林奥：资产评估师；资产价值的鉴证人[J].致富时代，2007（12）.
[4] 贾谌：规范管理促进发展不断开创中国资产评估行业监管工作新局面[J].国有资产管理，2009（12）.
[5] 周顺明：关于规范我国资产评估行业管理有关问题的思考[J].国有资产管理，2008（11）.
[6] 李雪娟：资产评估行业存在的问题和对策[J].企业家天地，2010（12）.