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浅论考察国内外资源型城市低碳进展实践考察

最后更新时间:2024-01-08 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6221 浏览:18757
论文导读:财税政策的调整及碳交易市场建设仍存在着很大缺陷。特别是目前国家的相关政策引导与产业优化措施更多集中于资源枯竭型城市,而对正在发展中的资源型城市并无太多相应的引导措施和预防机制。资源型城市的发展从开发之初到中期发展再到后期资源枯竭一直缺少长期系统的规划。低碳技术落后,研发资金短缺。低碳经济发展在很大
内容摘要:本文分析了资源型城市低碳发展的制约因素,并在考察国内外有代表性的资源型城市低碳发展成功实践的基础上,从政府低碳引导、企业低碳运营、市场低碳运作、社会低碳布局、公众低碳行为等五个方面系统总结了对我国资源型城市低碳发展的启示及应采取的策略。
关键词:资源型城市 低碳发展 实践
引言
我国现有118个资源型城市,为我国国民经济和社会发展做出了巨大贡献,但可开采资源的日益减少乃至枯竭,生态环境日益恶化,城市日益衰落,与居民对生活质量水平要求日益提高的矛盾越来越突出,阻碍了资源型城市经济可持续发展、生态文明与和谐社会的建设。因此资源型城市发展低碳经济更为迫切,具有重要的经济政治意义。
资源型城市低碳发展的制约因素
缺乏国家的引导和有效的政策支持。资源型城市低碳发展必然面临产业转型,这需要国家政策层面支持和制度层面搞好设计,提供保障,仅依靠地方的自觉性远远不够。而目前我国资源型城市可持续发展仍在试点,低碳发展的战略规划、政策体系等仍不完善,接续产业培育、生态补偿机制建立、地方与企业的利益平衡、财税政策的调整及碳交易市场建设仍存在着很大缺陷。特别是目前国家的相关政策引导与产业优化措施更多集中于资源枯竭型城市,而对正在发展中的资源型城市并无太多相应的引导措施和预防机制。资源型城市的发展从开发之初到中期发展再到后期资源枯竭一直缺少长期系统的规划。
低碳技术落后,研发资金短缺。低碳经济发展在很大程度上取决于低碳技术水平,而我国低碳技术与发达国家相比还有很大差距。目前低碳技术研发投资主要依靠政府拨款,并没有形成完善的政府、企业、社会相结合的投入机制。金融业对低碳技术开发项目存在疑虑,支持力度较弱,融资手段缺乏,融资数量有限,远远不能满足低碳技术引进和研发的资金要求。
产业转型成本高。资源型城市一般都过于依赖资源开采,经济增长主要通过外延式扩张和资源耗竭开采来实现,结构“高碳化”和基础工业“锁定效应”突出,缺少可替代的其他支柱性产业;由于资源本身的特点,经济发展极易受市场动荡的影响,从而极易导致产业效益下降,资源类产业萎缩;而矿区的搬迁治理,新产业的转型介入,都会导致转型成本的提高,严重制约着产业转型。
生态环境问题突出,城市布局不合理。特殊的经济结构和资源依赖型的城市布局,导致资源型城市的生态环境恶化,矿区生态破坏、土地塌陷、水土流失日益突出。此外由于受“随矿建镇”的影响,形成了“大分散、小集中、城乡交错”的格局。生态环境日趋恶化和城市布局失调引发层出不穷的社会问题和经济矛盾。人们的低碳消费意识有待加强,缺乏良好的低碳消费习惯与生活方式。
国内外资源型城市低碳发展的实践
多年来,联合国多次召开会议,协调各国利益,相继签订了一系列国际协议,世界各国纷纷建立低碳发展战略及相关法律,采取了各种措施和行动,推出“绿色新政”,走低碳经济的发展道路。以西方发达国家为代表的许多国家在资源型城市低碳发展方面进行了有益探索与实践,有成功经验也有失败教训,对我国资源型城市低碳发展具有重要借鉴意义(见表1)。
近年来国内资源型城市在低碳发展方面也进行了许多有益的探索和实践(见表2)。国内各资源型城市发展低碳经济的实践是零散的、尝试性的,大都是从城市建设的角度做出低碳发展的领先性探索和尝试,也只是关注了城市建设的单方面或者几个方面的低碳发展,还远远未形成城市建设与低碳经济发展的系统框架。
对我国资源型城市低碳发展的启示及应采取的策略
考察国内外资源型城市低碳发展的实践,成功的关键就在于根据有关城市经济社会发展状况和资源环境承受能力,通过政府低碳引导、企业低碳运营、市场低碳运作、社会低碳布局和公众低碳行为,因地制宜实现城市的低碳发展。

(一)政府:低碳引导、科学规划

1.发挥政府的主导作用。纵观国内外低碳发展的成功经验,政府几乎一直在发挥主导作用,即便市场机制发挥主要作用的极少数城市能够自发完成产业接续,实现低碳发展,政府在政策制定、环境改善和总体战略规划方面的作用也不可忽视。尤其是我国的资源型城市人口基数大,城市废弃的代价社会难以容忍,资源自由配置的风险承受力弱,政府的主导作用就更明显。
2.科学规划。政府应明确发展目标,将发展低碳经济纳入城市构建的框架中,并按照“低消耗、低排放论文导读:
、低污染、高收益”的要求设计总体规划,明确政府责任,制定优惠政策,创造良好外部环境,保证低碳经济顺利发展。
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3.制订低碳政策和法律法规,依法协调各方利益,规范低碳发展的正确方向。资源型城市的低碳发展是一个长期系统工程,通过行政法规约束违法行为,通过政策引导鼓励企业转型或转产低碳产业。
4.积极引导产业结构调整。一方面鼓励企业使用新技术、新工艺、新设备,推动高碳产业低碳发展,提升传统产业的核心竞争力,另一方面加快低碳产业和接替产业的发展,大力发展低碳高技术的中小企业,积极扶持低碳产品开发。
5.建立系统的资金保障机制。加大政府对技术创新支持力度,提高环保财政支出比重,完善清洁生产、可再生能源及节能减排等专项资金管理,鼓励银行提高对资源型城市绿色信贷服务水平,给予信贷优惠和财政补贴。
6.制定人才战略与科技创新体系,为人才发展和企业的自主创新提供良好的环境;引进先进低碳技术加强城市生态环境的治理和保护,改善人居环境,提高居民生活质量。
7.促进低碳教育的普及。通过宣传和教育提高公众的低碳意识,推广普及低碳知识,营造节能低碳的社会风尚,引导和组织公众参与低碳城市建设。

(二)企业:低碳运营

1.发展低碳技术,形成低碳技术体系。企业应主动承担低碳发展的社会责任,大力发展能源高效利用技术、建立新能源和可再生能源以及自然碳汇等多元化的低碳技术体系,为低碳发展提供强有力的技术支撑。 2.生产低碳产品,加强对副产品和废弃物的综合利用。企业应通过生产工艺的改造、生产技术的引进,生产高效的低碳产品,加强废弃物和副产品的综合利用,变废为宝,使企业获得更多的收益。
3.延长产业链条,搞好精深加工增值。通过煤电联营、煤化工工业等加强对能源的精深加工增值,提高资源的加工利用率,为资源型城市带来更多的经济、社会和环境效益。

(三)市场:低碳运作

1.建立碳交易市场,搭建核证碳减源于:毕业总结范文www.7ctime.com

排量及相关衍生品交易平台,吸引和利用国外先进技术和资金,引导更多的国际力量参与低碳发展;而且企业还可通过出售碳排放权获利,来提高节能减排的主动性。
2.发挥市场的资源配置作用,依照市场规律,主动调整产业结构,延伸和拓展产业链,加快企业的重组与合并,资源产业群逐步形成并趋于完善,实现规模效益递增,同时带动了为其服务的其他产业发展。
3.确定合理的低碳产品。低碳产品必须通过现代流通方式改变低碳产品的进入市场的方式,降低成本,形成一个合理的才能使期望的经济利益得以实现。

(四)社会:低碳布局

1.合理规划城市布局。将矿区综合治理与城镇化建设有机结合,引导城区功能合理分区,完善基础设施布局。

2.探索和发展低碳交通模式,降低机动车尾气排放,减少碳排放。

3.倡导低碳绿色建筑。通过提高建筑能效,加大可再生能源建筑应用的比例,提高建筑能源运行效率,实现人居环境与建筑节能的和谐发展。

(五)社会公众:低碳行为

通过教育提高自身低碳意识,深化低碳理念,转向低碳的生活方式,降低单位碳排放量,减缓生态环境的恶化。
结论
我国资源型城市正面临日益严重的“三危”现象,低碳发展刻不容缓,需要依靠政府、市场、企业、社会及公众的共同努力,因此借鉴国内外资源型城市低碳发展的实践,铸造低碳政府,发挥政府的引导监管力量;发展低碳企业,实现企业低碳运营;构造低碳市场,实现市场低碳运作;构建低碳社会,形成合理的低碳布局;塑造低碳公众,转向低碳生活方式,是实现资源型城市低碳、可持续发展的必由之路。
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作者简介:
富元斋(1971年-),男,汉族,山东莱阳人,副教授,硕士,山东科技大学财经系副主任,主要研究方向:资源经济与管理。