试论河南省河南省老工业基地进展特点与调整改造策略研究

论文导读：
摘 要：国家老工业基地调整改造规划的实施给河南省老工业基地调整改造带来了重大机遇。在分析河南省老工业基地现状和存在问题基础上，归纳总结了河南省老工业基地的五大特征，从国有企业改革、产业结构优化升级、社会保障体系、完善城市功能、创新体制机制以及生态环境治理等六个方面提出了河南省老工业基地调整改造的方向、对策以及应采取的政策措施。
关键词：河南省；老工业基地；特征；调整改造；对策
1673-291X（2013）30-0106-04
新中国成立后，经过“一五”、“二五”、“三线”，以及改革开放前后国家和河南省地方政府的共同投资建设，河南省逐渐形成了洛阳、郑州、开封、平顶山、焦作、安阳、鹤壁、新乡、南阳等一批老工业基地城市，这些城市在原材料供应、人才培育、技术创新、劳动力就业等方面做出了重大贡献，也成为地方发展的重要支撑。然而，在向市场经济转轨的过程中，河南源于：论文格式排版www.7ctime.com
老工业基地囿于传统体制的束缚和沉重的历史包袱，没有及时适应市场的变化和竞争的冲击，企业经营机制日显僵化，技术装备逐渐老化过时，工业效益明显下滑，下岗失业人员迅速增多，影响和制约了河南省经济社会的快速发展。进入新世纪尤其是“十一五”以来，河南老工业基地实现了稳步较快发展，为河南经济社会又好又快发展做出了积极贡献。但应该看到，河南老工业基地长期积累下来的体制性、结构性矛盾仍未得到根本解决，还面临着许多困难和问题，影响了老工业基地的全面振兴。加快河南老工业基地调整改造，对进一步提升河南省新型工业化水平，全面带动河南省经济社会发展，推动中原崛起乃至整个中部地区崛起，具有重要的战略意义。

一、河南省老工业基地发展现状与存在问题

(一)发展现状

改革开放以来，特别是进入20世纪90年代以后，随着社会主义市场经济体制的确立，河南老工业基地由于受计划经济的惯性影响，没能及时适应经济体制转轨的变化，加上老工业基地大量弊端的显现，曾一度陷入困境，发展艰难。近年来，在中部崛起、中原经济区等国家战略实施下，河南老工业基地呈现较好发展势头。
1.河南老工业基地在河南省、中部及全国的地位。2012年，河南老工业基地总人口5 478万，占河南省总人口的54%；实现地区生产总值20 419.9亿元，占河南省的68.5%；实现财政一般预算收入1 428.42亿元，占河南省的69.9%。与中部六省及全国相比，2012年河南老工业基地生产总值占中部六省的比重为18.5%，占全国的比重为3.92%；人口占中部六省总人口的15.1%，占全国总人口的4%。从人均水平看，2012年河南老工业基地人均生产总值24 441元，是河南省平均的1.35倍，是中部六省平均的1.33倍，但仅为全国平均的9

6.1%。长期以来，河南老工业基地人均生产总值一直低于全国平均水平。

2.工业经济增长。2012年，河南老工业基地规模以上工业增加值8 170.2亿元，占河南省的69.2 %，近四年年均增长17.5%，低于河南省平均增速1.7个百分点，高于全国工业平均增速约1.1个百分点，占全国规模以上工业增加值的比重由2005年的3.2%上升到2012年的3.6%。同时，由于受结构、体制等因素影响，金融危机对河南老工业基地工业增长的影响较大，2009年河南老工业基地工业同比增速仅为5%，低于全国增速3.7个百分点。
3.产业结构演进。从产业结构演变趋势看，河南老工业基地城市三次产业结构的演变与河南省、全国基本是一致的，即第一产业比重逐步下降，第二、三产业比重逐步上升。自2000年以来，河南省多数老工业基地城市第二产业发展较快，占生产总值比重快速上升，其中平顶山、焦作、鹤壁上升幅度均高于河南省平均水平，而这些城市共同特征是资源型城市。从第三产业发展看，河南省多数老工业基地城市第三产业发展缓慢。2012年，除郑州、开封、洛阳、新乡外，其他老工业基地第三产业比重均低于河南省平均水平；而河南省第三产业比重最高的郑州仍低于全国平均水平0.5个百分点。
4.国有企业改革。“十一五”以来，河南老工业基地紧紧抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，国有企业经济效益和运行质量显著提高，国有经济总量进一步增加，竞争力进一步增强。2论文导读：
012年，河南老工业基地拥有规模以上国有及国有控股企业680个，占全部的71.7%；从业人员98.5万人，占全部的77.2%；完成主营业务收入5 517.2亿元，占全部的72.6%；实现利润89.9亿元，占全部的45%。国有工业企业基本实现产权多元化，河南煤化、中平能化等一批大型国有企业集团成功组建，成为河南省唯一两家煤炭年产超5 000万吨、营业收入超千亿的大型企业集团。
5.居民生活水平。近年来，河南省老工业基地居民收入快速提高。2012年，城镇居民人均可支配收入达到19 337元，农民人均纯收入达到7 830元，分别是2005年的2.24倍和2.3倍。与全国相比，河南老工业基地农民人均收入已超过全国平均水平，而城镇居民人均收入一直低于全国平均水平，但差距不断缩小，占全国比重由2000年的72.8%上升到2012年的85.6%。

(二)存在问题

1.结构性矛盾突出。一是服务业比重较低。在河南多数老工业基地城市中，二产过重，三产发展缓慢，2012年河南老工业基地城市服务业比重为30.9%，低于全国平均水平12.1个百分点。二是重化工业比重大。河南老工业基地工业中能源、原材料和装备工业等重化工业占有较大比重，结构刚性较大，应对外界环境条件变化的能力差。平顶山、焦作是中国煤炭基地和资源型城市，洛阳、郑州是中国石化、铝工业和装备工业基地。三是传统产品比重高。工业产品门类繁多，覆盖面虽宽但低附加值的传统产业所占比重较大，高新技术产品、市场知名品牌较少。 2.企业改制遗留问题依然严峻。一是企业办社会等问题尚未根本解决。目前，河南老工业基地中许多企业仍承担着办社会等职能，给企业造成很大负担。在南阳老工业基地，围绕军工企业形成8 000～10 000人左右的独立工业区，由于位居深山、交通不变，水、电、路、气等基础设施都需要由企业承担。二是社会保障资金缺口大。河南老工业基地离退休人员比重大，普遍存在医疗保险和失业保险保障程度低，养老保险个人账户“空账运行”等问题，养老保险缺口上千亿元。处于最低贫困线以下人数65万人，低保资金缺口约为8.6亿元。三是职工收入水平低。河南老工业基地工业企业工资水平较低。南阳老工业基地许多军工企业，军品不能满负荷生产，部分职工每月只有400多元的收入，除去“五险一金”外，可支配收入每月仅有100多元。四是 “空壳”企业多。河南老工业基地许多企业在改制时，通过优质资产剥离成立新公司，将不良资产、债务、历史包袱遗留在原企业造成的“壳公司”，具有 “有人员、有债务、无资产、无场地、无经营活动”特点，企业破而不关，职工离而不去。仅安阳老工业基地就有74家“壳公司”，资产约6.6亿元，总负债约13亿元。五是企业协议职工社保问题突出。在计划经济时期，在企业内有许多服务保障岗位是由职工家属承担，而这些人员多是协议职工，在退休时享受不到国家相关政策。
3.老工业区改造任务艰巨。截至2012年底，河南老工业基地急需改造的棚户区面积为820万平方米，涉及居民14.5万户，预计需要资金近350亿元。其中，开封老工业基地大多数老工业企业都建于居民区，棚户区面积约占河南老工业基地的50%左右，是河南改造任务最重的老工业基地。平顶山市北部东西长约100余里内呈带型分布了10多个矿区，集聚了帘子布厂、焦化厂、洗煤厂等一大批企业，急需要搬迁改造。
4.“三线”企业搬迁成本巨大。20世纪80年代以来，河南老工业基地开始“三线”调整改造，已搬迁的企业许多发展势头很好，成为地方经济发展的重要支撑，如南阳的中光学、南阳二机、乐凯集团等军工企业。而未搬迁的企业军品按国家订单生产，年开工时间有限，仅能维持日常生产；民品由于地理位置偏僻，主要零部件配套半径和主要产品的消费市场远，对人才、技术、信息等要素的吸引力弱，发展举步维艰，而这些企业加上居民区搬迁成本极大，仅靠地方能论文导读：
力难以解决。
5.生态环境问题突出。截至2012年底，河南省老工业基地矿山改变、破坏面积达到6 158.3平方公里，其中，鹤壁、焦作、濮阳、平顶山资源型老工业基地，以及源于：免费论文查重站www.7ctime.com
郑州老工业基地煤炭沉陷区治理面积超过350平方公里。平顶山、焦作、鹤壁等煤炭沉降区沉降情况较为严重。平顶山煤矿地面沉降厚度一般为300米～500米，出现了总面积达15

5.19平方公里的采煤沉陷区，地面已形成97个主要采空地区。

6.人才老化和流失严重。经过多年发展，河南老工业基地许多工业企业人员结构、知识结构严重不合理，职工队伍日益老化。目前由于区位、待遇、生活配套设施等因素无法与大城市相比，绝大多数高素质人才流向沿海城市，很少留在内陆二三线城市来，造成企业技术、管理人员青黄不接，严重制约了企业发展。

二、河南老工业基地的特征

由于历史条件、建设项目、产业基础、改革程度以及历史文化等方面的不同，构成了河南老工业基地区别于国内其他老工业基地的五大鲜明特征：
一是河南老工业基地建设呈现 “多、散、长”的典型特点，产业“嵌入式”特征明显。尽管改革开放前已经形成较为完备的工业体系，但产业关联度较低，辐射带动作用有限。建国以来至改革开放前，河南省范围内国家投资或以国家投资为主兴建的重要项目数量多（例如“一五”时期，河南省重点项目数量位居全国第五、投资额并列全国第四）；分布范围广（重要项目分布在郑州、洛阳、焦作、平顶山、南阳等10个地区）；持续时间长（较东北以“一五”、“二五”为重点建设时期，西南、西北等以“三线”建设为重点时期不同，河南省老工业基地建设时间跨度长达三十年），导致项目布局分散，产业关联度低，对地方产业的辐射带动作用小。
二是河南老工业基地工业竞争力呈现下降趋势特征。改革开放以来河南老工业基地的综合经济实力有所上升，但工业竞争力有所下降。河南省老工业基地的地区生产总值、企业数量占全国生产总值、企业总数量的比例从1985年的3%、2.7%上升到2011年的3.1%、3.6%，但工业总产值占全国工业总产值的比例却从1985年的3%下降到2011年的2.8%。
三是河南老工业基地国有骨干企业（集团）效益相对下滑，引发社会化服务欠缺、人才流失严重和发展环境恶化等一系列问题。洛阳拖拉机厂在20世纪80年代培养并拥有全国拖拉机领域70%以上的专业专门人才，鼎盛时期全厂总产值达到20多亿，约占当年河南省工业总产值的4%左右。但到了“十一五”时期，尽管洛拖总产值超过100亿，但占河南省工业总产值的比例却降到1%以下，且人才拥有量和人才素质也大幅下降。
四是河南老工业基地延伸配套产业发展不充分，体系不完善，对骨干企业（集团）的支撑作用不强，难以有效抵御市场风险。尽管洛阳涧西区、郑州纺织工业基地（棉纺路）、新乡军工工业区（建设路）等老工业区都集中了一批国家和省建设的大型企业，但缺乏产业链条延伸，产业配套体系不完善，在骨干企业经营出现波动时，就会对整个区域经济造成较大影响，如开封东郊老工业区和郑州西郊纺织工业区。
五是河南老工业基地的生态环境治理和文物遗迹保护，以及南水北调中线工程建设等任务繁重。以历史遗迹保护为例，洛阳、郑州、开封、安阳等位居中国八大古都之列，由于城市发展、产业发展和国家文物保护政策的限制，上述城区内不少企业需要异地搬迁，但由于企业原址属于文物保护区，难以利用“级差地租”获得搬迁补偿。

三、河南老工业基地调整改造方向和重点

紧紧抓住国家统筹推进全国老工业基地调整改造的战略机遇，切实解决老工业基地发展中所遗留的历史性问题、体制机制问题以及新时期所面临的发展问题；加快推动传统产业优化升级，大力发展战略支撑产业，积极培育战略性新兴产业，加快发展服务业，构筑特色突出、结构合理、技术先进、清洁高效、有利就业的现代产业体系；加快工矿棚户区改造，加强基础设施建设，完善提升城市功能，组织与引领区域城镇化进程；努力实现充分就业，完善社会保障体系，着力改善民生；加强生态建设和保护，发展循环经济，增强可持续发展能力。经过十年左右的时间，将河南老工业基地调整改造成为现代新型工业基地。针对河南老工业基地的问题及特征，本文提出河南老工业基地调整改造的六大重点任务。论文导读：
1.加快解决国有企业改制遗留问题。一是进一步推动国有企业改革。对尚未改制的企业，加快推动企业改革，解决职工社保欠账等遗留问题；对目前仍承担社区管理与服务的国有企业，重点推动分离企业承担的社区服务功能；对“三无”企业，实施实施政策性破产，推动债务豁免、资产处置和职工安置。二是推动市区内企业或“三线”企业向产业集聚区集聚。对中心城区中靠近居住区和学校、医院等公共活动区域的企业，对仍位于深山地区的军工企业民品生产，对位于洛阳隋唐皇城、安阳殷墟、开封宋代皇城、郑州夏商等文化遗址上企业，推动向周边地区产业集聚区搬迁。三是支持已改制的企业发展壮大。重点推动已经改制的企业建立现代企业制度，提升技术创新能力，增强企业竞争力。
2.推动产业结构调整升级。一是发展壮大支撑产业。按照河南省“十二五”规划确定的各老工业基地城市的发展定位，积极承接沿海地区产业转移，加快推进重大规划项目建设，发展壮大战略支撑产业，着力培育新兴先导产业，大力发展现代服务业，形成一批优势突出的产业集群，巩固提升老工业基地的地位和作用。二是发展壮大产业集聚区。以产业集聚区为载体，发挥骨干老工业企业的引领和带动作用，积极引导新建企业和搬迁企业向产业集聚区集中布局、集群发展，着力打造一批特色产业集群，不断提升老工业基地的承载力和竞争力。三是强力淘汰落后产能。严格落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》以及河南省《产业结构调整指导目录》的有关规定，以电力、煤炭、钢铁、水泥、有色金属、焦炭、造纸、制革、印染等行业为重点，在未来几年内，凡属淘汰标准范围的落后产能全部淘汰。
3.加快完善社会保障体系。一是扩大就业与再就业。通过大力促进服务业、劳动密集型产业、非公有制经济、各类中小企业以及新兴行业发展，多形式、多渠道开发就业岗位。建立面向全体劳动者的职业教育和职业技能培训体系。二是提高职工收入水平。完善和落实国有企业职工工资决定机制、增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。三是完善社会保障体系。加快落实社会保障资金来源问题，解决“空账”运行等历史遗留问题。以扩面提标为重点，加快完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤、失业、生育等各项社会保险制度。
4.完善和提升城市功能。一是加快推动棚户区改造。坚持以人为本，实施棚户区先安置后拆迁，争取把拆迁改造的影响程度降到最低。在解决棚户区居民住房问题的同时，大力开发就业岗位，给困难矿工家庭提供就业机会，确保安居和乐业问题一并解决。对矿区棚户区及位于深山地区的军工企业棚户区尽量避免原址重建，推动向周边城镇和城市集中，防止未来造成新的问题。二是改造提升老工业区。重点在洛阳以一拖、中信为主的涧西工业区，郑州以国棉一至六厂为主的西郊纺织工业区，开封以空分厂、阀门厂、仪表厂为主的东郊工业区，平煤、鹤煤、焦煤等矿区，安阳以安钢为主的铁西工业区，南阳以向东、红宇、红阳为主的云阳军工企业集中区，以及河南油田、中原油田等老工业区，推动路网、供排水、电力电讯、绿地景观、供气、供热、环保设施等基础设施的改造和建设，加快建设公共服务设施，提升老工业区综合承载力。三是推动城市新区建设。重点加快郑州新区、洛阳新区、汴西新区等城市新区建设，强化产业支撑，完善基础设施和配套设施，推动人口和产业集聚，打造老工业基地经济发展的核心增长极。
5.加强生态建设和环境保护。一是推动节约能源与温室气体减排。加快河南老工业基地节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，建设低碳型工业、建筑、能源和交通体系。二是大力发展循环经济。以老工业基地产业园区、集聚区和重点企业为载体，重点打造有色、煤炭、非金属矿、农业和再生资源等领域五大循环产业链。重点建设安阳安西、鹤壁宝山、南阳邓州等一批特色循环经济试验区。三是推动城市论文导读：
生态保护和环境污染治理。加强老工业区工业企业环境监管，对环境影响较大的企业实施关停、搬迁或转产。
6.创新体制机制与制度设计。围绕老工业基地的调整改造，建立衰退行业企业退出援助机制，建立健全资源型老工业基地资源开发补偿机制，拓宽民营经济准入门槛，加快建设现代市场体系，创新投融资服务体系，进一步扩大对外开放，着力消除老工业基地发展的体制障碍，全面增强老工业基摘自：毕业论文范例www.7ctime.com
地发展的活力和内生动力。

四、河南省老工业基地挑战改造政策措施

加快河南省老工业基地调整改造应实施区别对待，分类指导，在对老工业基地共性问题采用统一政策支持的同时，应针对不同类型的老工业基地实施不同政策支持。
一是进一步加大政策性资金的投入。设立老工业基地调整改造基金，专项用于衰退产业的退出、接续产业的培育等。进一步放宽对老工业基地基础设施建设、接续替代产业项目用地的土地利用政策。设立老工业基地地方财力性转移支付专项资金，进一步提高补助比例，加大对老工业区、棚户区改造、采煤沉陷区治理等项目的改造。设立城市规划援助资金，专门用于治理城区衰落和布局调整问题。
二是在重大项目布局上加强向老工业基地倾斜。制定有针对性的产业政策，在汽车、石化、有色等产业发展上实行差异化布局，支持老工业基地调整产业结构，提升综合竞争力。支持新能源汽车、新能源、新材料、生物等战略性新兴产业的重大装备研究、技术攻关升级。进一步放宽服务业市场准入，支持现代物流、金融、科技、信息、商务等生产性服务业发展。
三是对具有特殊问题的老工业基地给予特殊支持。对于洛阳、开封、安阳、郑州等老工业基地工业企业由于文物保护需要、环境保护等原因需要搬迁的国有企业，在土地供给和资金保障方面给予支持；对南阳由于南水北调工程导致的企业搬迁、关闭给予政策支持；对新乡、南阳等军工企业较多的老工业基地，支持军工企业向周边产业集聚区搬迁，推动“退山进区”。
参考文献：
全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）[Z].国发改东北[2013]543号.
河南省发改委产业研究所课题组.河南省老工业基地调整改造研究报告[R].2011-02.
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