简析事业单位加强事业单位基本建设项目资金管理

论文导读：
【摘 要】近年来，事业单位基本建设项目日渐增多，有效带动了事业单位经济的发展，但是在基本建设项目资金管理方面还存在诸多问题。本文通过分析基本建设项目资金使用现状及存在的问题，提出了加强事业单位基本建设项目资金管理的具体措施。
【关键词】事业单位；基本建设项目资金；管理

一、事业单位基本建设项目资金使用现状及存在的问题

（1）基建会计核算不规范。不少事业单位对基建财务的处理没有完全执行《国有建设单位会计制度》，没有单独设立基建账簿，基建项目的收支活动全部并入单位经费核算，造成基本建设项目资金和其他专项资金混为一堂合并使用，极易造成挪用建设资金的情况发生；部分建设单位在对基建费用进行核算时，只是进行N-级核算，无法分清核算的具体内容，导致基建单位支出不清晰；一些事业单位的财务人员对基建知识和相关核算业务不是很熟悉，只是根据以往的财会经验进行核算，直到基建项目竣工决算时才发现平时核算分类与概算项目划分并不匹配，影响了财政基建管理职能的发挥；一些成立了事业单位会计核算中心的地方，基本建设项目的建设单位与基建会计核算分离，致使基建项目核算名称混乱、不一致，项目支出不清晰，造成了基建项目资金管理混乱，降低了基建项目的资金管理效率。（2）经常变更基建计划，基建项目超概算现象突出。目前，我国基本建设项目中存在着严重的概算超估算、预算超概算、决算超预算现象，使得一些基本建设项目越建资金缺口越大，造成建设资金紧张，严重时甚至影响到工程的质量。造成这种问题的原因，既有建设单位的因素，也有施工单位的因素。一些单位在基建项目立项时为争项目、抢时间，编造的可行性研究报告与实际情况差距较大；有的项目更是先斩后奏，搞计划工程，使得实际情况与计划脱离，出现严重的“三超”现象。一些建筑单位为争取到更多的项目和资金，千方百计扩大投资规模，提高项目档次，但并不重视项目前期的基础工作，从而造成资金的浪费；部分建设单位对图纸的审核工作没有做到位，出现了在项目建设中频繁变更设计的现象；部分施工单位利用建设单位对建设工程结算知识的缺乏，采用多计工程量、重复计算工程量、设计变更、现场签证等等手段，不断增加工程量，使工程投入越来越多，从而加大了建设单位基本建设项目资金的压力。（3）基本建设项目的开支范围和标准随意变更现象普遍。发改委下达的项目建设内容一般不会详细到每个具体内容的开支标准，如果建设单位的主管部门在批复项目执行方案时也不够具体的话，建设单位对项目的开支范围和标准的随意性增大，很难控制项目的建设标准。另外在会计核算中心核算的事业单位，核算中心的基建核算会计手中只有财务局的拨款文件，很少有发改委的文件，根本不会有主管部门的详细的项目批复，核算中心的基建会计对项目开支范围和标准很难掌握，也无从管理好基建项目资金，造成了基本建设项目的开支范围和标准随意变更的现象普遍存在。（4）已竣工的项目不及时竣工决算手续。根据有关规定，工程竣工一个月内应向财政部门报竣工决算书和工程财务决算报表。然而在实际情况中，有的项目工程竣工已交付使用很长时间，但施工单位却迟迟不报审竣工决算。报竣工决算书和工程财务决算报表不及时报审，一方面会给审核工作带来较多的困难；另一方面项目竣工结算不及时，就不能及时结转固定资产，从而造成单位资产的不实。（5）自筹基本建设项目资金不能及时到位。为了争取到项目，一些单位申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位。更有一些单位在申报基建计划时，虚报自筹资金，实际建设中仅拨付的财政拨款已足够项目建设资金的需要，根本不用自筹资金。一些单位为加快基建工程进度，又往往在资金不到位的情况下开工建设，不能处理好拨款、自筹和贷款之问的关系。

二、加强事业单位基本建设项目资金管理的有效途径

（1）强化预算控制。一是要建立计划和预算相结合的制度。财务部门应加强同其它部门的协调，共同搞好投资计划的制订，防止以计划代预算，重计划轻预算等情况的发生，切实建立计划和预算相配合和制约的机制。二是要财务用于基建的支出要统一口径，归口管理，加强监督，防止用款部门将单位经费和建设费用混用，人为造成本部门内部多口管理和项目资金来源复杂化，逐步向项目预算过渡。三是要做好工程项目各分项经费的控制。对因重大设计变论文导读：
更、不可预见等因素造成分项工程经费增减，及时批准手续；对暂列经费如管理设施等，具体方案批准手续后实施；对建设单位管理费等费用性支出，实行预算控制，分年度据实列支，严格控制超预算现象发生。（2）完善资金管理制度。一是要实行财务手续事前控制，确保工程价款支付、管理费支付等各项开支手续完备合规，杜绝不符合要求的票据和白条现象。二是要落实“源于：论文格式模板www.7ctime.com
一支笔”审批制度，将工程价款支付控制在合同约定条件范围内。三是要进一步完善资金管理制度，建立不相容职务相分离制度、项目内部牵制制度、稽核制度、验收制度、建设项目资金运作分析制度、工作进度付款及其他开支管理规定等，明确各部门之间的分工、协作和相互牵制的关系，明确项目负责人及相关财务人员对基建资金管理的领导责任，使建设资金的管理有章可循、有据可依，确保基本建设项目的顺利完成。（3）加强财政部门对基建项目的管理。建设单位立项批准的基本建设项目投资必须坚持基本建设资金“先存后批，先批后用”的原则。其中，属于预算外资金部分，必须按照财政部门核定的综合财政预算收支计划执行。在保证正常开支和必办的项目后，提出使用基本建设经费的领拨申请，报财政基本建设财务主管部门审批，按项目进度要求拨款。属单位自筹资金的，也必须先将自筹部分的30%划入财政部门“自筹基本建设资金账户”。建设单位根据项目资金到位的情况、计委下达的年度基本建设投资计划及项目工程进度填报拨款计划书，主管财政部门应严格审核，“按基本建设程序、按年度基建计划、按基本建设预算、按建设进度”基本建设拨款，划人单位基建专户。（4）控制概算执行。一是控制基本建设项目经费不得用于项目外支出；二是做好基本建设项目各分项经费的控制。对因重大设计变更、不可预见等因素造成分项经费增减的，及时批准手续；对暂列经费等，具体方案批准手续后实施；对建设单位管理费等费用性支出，实行概算控制，预算管理，分年度据实列支，严格控制超概算现象发生。建设单位应认真贯彻落实基本建设管理的有关规定，切实保证基本建设资金专款专用，严禁挤占、截留、挪用项目资金；要严格控制项目基本建设资金的各项开支标准，防止铺张浪费、随意扩大项目规模，搞计划外工程建设。（5）强化竣工财务决算管理。一是要树立竣工财务决算编制应从建账开始并贯穿于工程建设每个环节的指导思想，在设置会计明细科目时，尽可能做到与工程概算明细项目、招投标文件明细项目划分相衔接；二是要在建设期间定期编制竣工财务决算汇总表，为编制竣工财务决算做好日常准备；三是工程完建后，要抓紧进行竣工财务清理。竣工财务清理主要包括项目合同清理、固定资产和流动资产清理、与有关部门经济关系清理以及账目清理等，其中重点是合同清理和账目清理，确保账目清晰、账物相符，真实有效。（6）相关部门加大对项目监督检查和验收。发改委、财政部门及建设单位的主管部门可以组成联合检查、验收组，对基本建设单位的项目建设给予强有力的监督。对具体执行过程中出现的问题给予指导，进一步规范事业单位对会计制度的执行和基建财务管理工作，保障基建项目按期保质保量的顺利完成。为做好工程竣工决算审核工作，应建立起分类分级审核制度，在由建设单位自行进行竣工决算和委托机构进行竣工决算审计的基础上，再由发改委、财政部门、建设单位主管部门进行进一步的评审，从而形成相互监督的制约机制，提高基本建设项目资金的使用效益、实现基本建设项目资金管理的最优化。