浅论电网电网企业应急管理工作中有着不足分析

论文导读：行突发事件处置的科学应急理念尚未完全形成，应急管理工作还处于运动式、经验式阶段。二、应急处置水平有待提高电网企业对于突发事件应急处置片面强调电网抢修，没有把及时消除事件对社会、群众造成的影响，减少社会经济损失，满足政府应对突发事件的需要放在重要位置；忽视了对重要用户和人民群众应急供电的重要性；面对
摘要：随着经济发展、文明程度和社会进步，现代社会越来越依赖于电力，对电网安全可靠性的要求逐渐提高，我国的电网稳定运行与电网安全都面临着前所未有的挑战，电网安全风险也逐渐增加。因此，电网应急管理研究有着重要的现实意义。本文从现阶段我国应急管理体系的实际水平出发，研究应急管理现状，指出当前电网应急管理存在的问题，为电力系统应急管理体系的完善提供了一定的参考。
关键词：电网企业；应急管理；问题分析
1001-828X（2013）11-00-01
目前，各级政府和电网企业高度重视电网应急管理工作，不断建立国家电网应急管理法规，完善国家电网应急管理制度，健全应急管理体系和方案，应急管理指挥体系业已初步形成，不同层次的应急预案正日益完善。尽管电网企业应急工作取得了较快的进展，但与电网应急工作面临的形势和任务，与严重自然灾害造成的影响和损失相比，电网企业的应急管理仍处于起步阶段，因而存有不足之处，如缺乏应急处置的摘自：硕士论文答辩www.7ctime.com
能力，尤其是在统一指挥、协调配合等方面离电网应急管理工作的要求还相距甚远，具体体现在以下方面：

一、应急管理认识不足

电网企业各级人员对于应急管理的内涵和外延认识模糊，部分企业没有设立专门的应急管理机构，对应急管理的职责认识不清，另外企业也没有充分认识到应急管理工作在保障民众的生命财产安全以及维护社会稳定等方面所起的重要作用及其必要性。依靠完善的应急体系进行突发事件处置的科学应急理念尚未完全形成，应急管理工作还处于运动式、经验式阶段。

二、应急处置水平有待提高

电网企业对于突发事件应急处置片面强调电网抢修，没有把及时消除事件对社会、群众造成的影响，减少社会经济损失，满足政府应对突发事件的需要放在重要位置；忽视了对重要用户和人民群众应急供电的重要性；面对新闻危机事件反应迟滞，而且缺乏整体策划和主动引导，容易引起误解、激化矛盾。

三、应急预案体系不完善

首先，编制出符合要求的应急预案是非常困难的，这是由于编制预案是一项系统工程，编制时牵扯的范围比较广泛，所涉及的专业众多，而且部分电力企业人员的素质更有待于提高。其次，由于一部分电力企业为了使其基层单位的应急预案比较全面和系统而编制出了多种应急预案的模板，但是一些基层单位往往忽略了自身的实际情况，并且没有进行风险分析以及开展脆弱性评估，就把其他单位的预案照抄过来，由此导致的后果就是所编制的应急预案达不到它应起的作用。再次，国家还没有拿出具体的标准对气象灾害进行定级，这也增加了编制预案的难度。最后，各种应急预案之间没有形成有效的衔接，以网厂协调、社会联动的应急预案为例，相关政府部门与单位之间缺乏沟通与协调，无缝连接难以形成。各电网企业在国家发布总体应急预案后，都编制了不少应急预案，但是由于对应急预案的研究不透彻，导致对应急预案的目标、重要要素、关键环节把握不到位，应急预案覆盖不够广泛，需要逐步加强应急预案的针对性、实战性以及可操作性。另外，大部分的电力用户往往没有进行过应急预案的编制，有很多的应急预案没有按照要求上报到有关部门进行备案，并且也没有动态修订过相关的预案。

四、应急机制不健全

电网突发事件通常是社会性的事件，因此对其开展的演练不仅需要相关部门之间的协调配合而且还需要社会大众的参与。近来，电网企业内部、企业之间、企业与用户之间的协调不足，预防与处置环节之间衔接不够紧密，多方协同困难，导致应急日常管理与应急处置之间严重脱节；另外，大部分的省市对电网突发事件没有举行过专门的联合演练，这就无法有效检验应急机制是否科学与有效，也无法检验应急预案是否具有可操作性和实战性。

五、应急技术支撑能力不足

电网企业应急技术支撑不足，尚未建立完善的应急平台，无法对电网突发事件进行有效监测和监控，对风险的分析监测水平较低，对突发事件的监测预警能力有限，难以实现物资储运、救援抢修、队伍调遣的现代化和信息化。

六、应急保障能力有待于进一步提高

应急保证能力不但关系到国家的政策法规，而且与社会和经济的各个方面都有直接或间接的联系，另外也与企业本身的条件和实力有关系，因此提高应急保障能力是一件比较困难的事情。电力企业若要提高应急处置能力，需要以现有的成绩作为基础，全面与系统地加强应论文导读：系的关键，但并不是全部。要想切实保证电网应急管理体系的完善，真正实现有效应对和处理突发事件，必须保证各工作环节的正常工作，任何一个环节都不能出现问题。因此，要深入分析应急管理体系的各组成部分，不断完善电网应急管理体系。参考文献：杨宇.中小城市突发事件应急管理机制研究.江苏：南京航空航天大学，2010.胡
急保障能力建设。

七、预测预警能力不足

具体体现如下：首先是电力企业对自然灾害以及气象灾害缺乏预测的能力，另外在信息和资源方面也没能够与有关部门实现交换与共享，这就导致了对灾害的防范能力严重不足。其次，一部分500千伏线路中存在着在线监测装置以及水电站水工建筑物的监测装置无法正常使用的情况，而220千伏以下的线路更是缺乏在线监测装置，这显然无法对设备设施发生事故进行有效的防范。最后，由于大电网的运行机理非常复杂，因此一些预料不到的因素也可能会造成电网大面积的停电。
八、应急能力评估尚未全面开展
在一些工业发达的国家中，针对城市应急能力进行评估已经开展完成，目前正在针对高危和重要行业的应急能力进行评估。例如美国针对应急管理工作的13项管理职能，209个属性以及1014个指标这些应急能力的重要内容进行评估。而我国国内的电力企业现在还没有针对应急能力展开全面的评估，这势必影响到进一步提高电力企业的应急救援能力，因而对应急行动高效且有序地开展非常不利。
九、本文小结
本文介绍我国电网企业应急管理工作现状，指出了应急管理体系建设中存在的一些问题。应急预案是电网应急管理体系的关键，但并不是全部。要想切实保证电网应急管理体系的完善，真正实现有效应对和处理突发事件，必须保证各工作环节的正常工作，任何一个环节都不能出现问题。因此，要深入分析应急管理体系的各组成部分，不断完善电网应急管理体系。
参考文献：
杨宇.中小城市突发事件应急管理机制研究[D].江苏：南京航空航天大学，2010.
胡福林.电力企业应更加重视应急体系建设[J].中国电力报，2012（08）：31-34.
作者简介：李 建（1971-），男，江苏泰兴人，在职研究生，工商管理硕士，从事企业管理方向的研究。