研讨水利工程探索农村小型水利工程管理体制革新学年

论文导读：
【摘 要】农村小型水利工程是保障农业农村稳定发展的重要基础设施。新中国成立以来，通过各族人民艰苦奋斗、努力拼搏，投入了大量人力、物力、财力，修建了水库、坝塘等蓄水工程，并建成了一批输引水沟渠和农村供水工程。全州农村小型水利工程产权、经营权、处置权和收益权落实不到位，水利工程安全得不到保障，工程效益得不到充分发挥，造成农村水资源的巨大浪费，极不适应农业农村发展的新形势和新要求。为全面推进农村小型水利工程管理体制改革工作，有效解决小型水利设施管理权责模糊、主体缺位、老化失修、效益衰减等问题，进一步规范和加快农村小型水利工程管理体制改革工作，夯实农村基础，促进农业增效、农村发展和农民增收，按照国家和省州有关法律、法规和政策，结合我州实际，提出几点农村小型水利工程管理体制改革意见。
【关键词】农村水利；工程管理；体制改革
1 改革的基本原则
（1）坚持责权一致，有机统一原则。实行“谁投资、谁所有、谁继承、谁受益、谁负担”。处理好责、权、利的关系。
（2）坚持因地制宜，分类指导的原则。一切从实际出发，不搞一刀切，宜包则包，宜卖则卖，宜租则租，宜股则股，处理好改革、发展和稳定的关系。
（3）坚持尊重民意，维护权益的原则。广泛征询农民意见，实行决策，使改革真正做到公开、公平、公正，处理好维护好农民根本利益和经营者积极性的关系。
（4）坚持政府扶持，民办公助的原则。充分发挥好村级公益事业建设“一事一议、财政奖补”的引导作用，处理好政府投入和受益农民投工投劳参与工程建设、管理及改革的关系。
2 改革的主要范围
对符合以下范围标准的已建农村小型水利工程纳入改革：
（1）州内所有水库和坝塘的引水渠和输水干、支渠，具有一定灌溉面积的自然引水渠道。
（2）小型泵站、机电井、拦河闸坝。
（3）小

(二)型水库及以下的小山塘、小水窖等蓄水工程。

（4）乡镇村集中供水、农村人畜饮水工程等。
3 明晰工程产权
（1）以受益农户自用为主的小型水利工程，包括国家补助资金等所形成的小型水利工程资产，小水窖、小水塘等，其产权属受益 农户所有，实行“自建、自有、自用、自管”。
（2）受益农户较多的非经营工程，包括国家补助、村组集体投资、投劳等所形成的资产，按照工程受益范围组建用水合作组织，其产权属用水合作组织所有。
（3）乡镇村集中供水工程和农村人畜饮水工程，可按所有权和经营权相分离的方式确定工程产权。
（4）经营性农村小型供水工程，指主要向乡镇村企业、果园、种植场、养殖场等供水的工程。以国家投资为主修建的工程产权属国家所有，由各县（市）人民政府授权各县（市）水利局行使出资人权利进行资产的处置和监管。以国家、集体和群众共同投资修建的工程产权按投资比例划分，国家产权可由各县（市）人民政府授权乡镇人民政府或村委会负责管理。以社会法人、自然人或股份制等形式投资为主修建的工程，产权属投资者所有，国家补助部分所形成的资产可由各县（市）人民政府委托各县（市）水利局持股参与经营管理，也可拍卖或转让给个人经营。
4 改革的方法和步骤

4.1 时间阶段要求

（1）第一阶段。调查摸底，宣传发动，制定实施方案和制定改革配套文件。
（2）第二阶段。资产评估，产权界定，确定改革形式和内容，签订合同。
（3）第三阶段。发证建档，统计信息，总结验收。

4.2 工作步骤

各县（市）要结合实际，分类选择不同的区域和工程项目进行改革，以点带面，总结推广。在改革工作中要遵循以下基本程序步骤：
（1）调查摸底，制定方案。各县（市）相关部门要在广泛宣传发动的基础上，对小型水利工程现状全面调查、摸底，本着简便易行、合理评估的原则推进改革工作。各县（市）要在县水利、财政、发改等部门的指导下，结合各乡镇实际制定实施方案。由乡镇人民政府在广泛征求当地群众意见的基础上形成实施方案，报各县（市）人民政府批准后实施。
（2）清产核资和产权界定。各乡镇要在各县（市）水利、财政、农经等部门的指导下，制定出切实可行的农村小型水利工程清产核资工作方案，认真开展清产核资、资产评估和产权界定作。
（3）确定改革的形式和内容。所采取的承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种形式，应由乡镇、村组干部及群众代表组成专门班子，在广泛征求群众意见的基础上，采取一事一议，一个水利工程一策的办法，认真确定改革的形式和内容。
（4）发证建档，统计信息。改革完成后，要及时登记发放农村小型水利工程产权证或经营管理许可证等相关证照。产权证由各县（市）人民政府按照省水利厅的要求统一监制，由各县（市）水利局代表各县（市）人民政府登记核发工程产权证，并及时汇总整理建档。同时，各乡镇要认真及时总结改革工作，准确统计相关进展信息，逐级整理汇总到各县（市）水利局，再由各县（市）水利局整理汇总报州水利局。
5 完善管理机制
（1）改革形式
在分类明晰农村小型水利工程产权和经营管理权的基础上，可采取承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、委托管理、拍卖和转让等多种形式，灵学术论文下载www.7ctime.com
活转换工程运行管理机制。要采取拍卖和转让两种形式进行改革的农村小型水利工程，必须逐级申报，经乡镇人民政府同意，各县（市）水利局核准或备案后方可进行拍卖和转让。
（2）明确管理责任
工程所有者或经营管理者要严格遵守国家法律法规和各级政府水利工程管理的政策规章，服从当地经济社会发展大局、水利发展规划和防汛抗旱指挥调度要求，接受水行政主管部门的监管，严格履行改革协议合同，切实加强工程运行管理和维修养护，保障工程安全运行和充分发挥效益。 工程所有者或经营管理者要确保工程安全运行，不得擅自改变工程功能，如因实际情况需要改变的，需逐级报各县（市）水利主管部门审批后方可实施。
6 健全配套政策
（1）保护支持改革主体
国家依法保护农村小型水利工程所有者或经营者的合法权益。以承包、租赁、股份合作、用水合作组织管理、拍卖等形式经营管理工程者，享有工程使用权和受益权。以委托管理等形式使用管理工程者，享有工程使用权。买断或投资新建工程者，享有工程产权和经营管理权，并可继承和转让。改革后，工程所有者或经营者同样可获得国家资金补助等有关优惠政策扶持的权利，并可在保障工程公益性功能充分发挥和遵守水资源合理开发保护规定的前提下，进行多种经营。对社会团体、法人、个人投资修建工程的，各乡镇、各有关部门要采取“民办公助”、“一事一议、财政奖补”、“以奖代补”等形式给以适当补助或奖励。
（2）严格执行水价政策
改革后的工程供水，要严格按照相关规定，在各县（市）水利、发改等部门的指导监督下，由各乡镇组织召开村民代表论文导读：
大会，采取一事一议的办法，合理确定基准水价，供需双方在根据确定的基准水价幅度内商定，并按照程序经各县（市）水利局审定后，报各县（市）发改局备案后执行。用水户应依法遵守所确定的水价方案和水费计收管理办法。供水必须建立水费公示制度，实行水费、水量、水价“三公开”。
（3）切实管好回收资金
通过改革所回收的资金，归工程所有者所有，用于工程维修养护、更新改造和新建水利项目，要做到财务公开、公正透明、接受监督。国有工程改革回收资金要作为水利建设专项资金纳入各县（市）财政管理，实行专户存储、专款专用、专项投入农村小型水利工程建设和维修改造。农村小型水利工程改革回收资金使用管理具体办法，由各县（市）人民政府另行制定。
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在VPG软件中将防护体模型与公路模型导入，就可以构成完整的防护体与车辆在瞬态碰撞时的数学模型。锚固式的波形防撞护栏的方案具有较强的吸能作用，导向能力也比较好，但是会伴有一定的拌阻现象，当t=1000ms的时候，车辆基本上就已经停止在了马路上，虽然不会发生翻车的现象，但是发生这种事故的时候，车身的上部会受到非常严重的损坏，对乘客所产生的伤害也是非常大的。
3 结语
随着我国交通系统的不断迅猛发展，经济的不断发展和进步，桥梁的数量不断增加，规模也不断扩大，桥梁是一种特殊的公共设施和建筑，当代桥梁的结构一般都是钢筋混凝土的，同时也加入了一些现代的因素，在设计中安全性能占据了首位，在桥梁的防护设计上也必须不断随之加强。为了使道路的安全设施设计不细致而产生严重的交通事故的现象得到有效避免，本文通过认真的分析和研究，提出了八种有效的桥梁防护系统加强的设计技术和方案。通过软件的仿真分析以及实际的实验应用，使防护系统加强的设计方案在科学性、实用性和有效性方面得到了充分认证，将在规范中怎样加强已建桥梁的安全设施空白得到了有效填补，具有非常重要的现实意义。
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