谈议程中国政策议程设置理由

论文导读：
摘要：政策历程的探讨更多地倾向于政策的形成阶段,而忽略了政策议程设置的探讨。政策是如何被提上议事日程并受到决策者的重视?各种力量又是如何促进议程建立的?本论文从中国1949年至1966年的若干重大决策为例,深入研究了中国政策议程设置的不足,包括中国政策议程设置的平台参与者、方式从及历程。政策议程设置是一种动态的历程,“权力的两面性”从及“政策共同体”的解释办法是探讨此不足的论述基础。在1949年至1966年中国政策议程设置历程中,从集中制下政策制定的共同体作为解释办法,政策“垂直的”与“水平的”两个维度,决定了共同体决策方式两个方面的特点。中国政策议程设置的平台以多样化转为单一化,其参与者包括政治领袖和权力精英、官僚机构、新闻媒体、知识分子和专家,从及群众,参与者的参与模式不同,影响议程的能力也有着差别。按照“共同体”内部参与者的人数与角色,1949年至1966年中国政策议程设置方式分为集体决策方式、内参方式、个人主导方式三种。集体决定方式的模式主要有：领导主动调查、试点和解剖典型、政治领袖自上而下扩散议程。集体的决定是集体达成一致共识的结果,一旦出现错误,难从纠正。内参方式主要是通过党外精英的非制度渠道、党内严格的报告制度,从及报社的内部参考来实现的。内参方式涉及的不足更具针对性,但很大程度上取决于党高层决策者的态度和看法。个人主导方式则分为两个阶段,通过促进党内共识主导议程和发起政治运动主导议程来实施影响,多注意相关意识形态的不足,但他的个人主导意义并不是“一言堂”。1949年至1966年中国政策议程设置遭遇了几点不足,主要体现为平台的不稳定和议题的变化。其中,平台不稳定是由于剧烈的全国运动和制度的不连续造成的,而议题的变化则是党内日益严重的分歧和矛盾,从及通过斗争达到团结模式的错误应用的结果。关键词：议程设置论文政策共同体论文议程参与论文方式论文
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ABSTRACT5-9
绪论9-19
第一章 政策议程设置的内涵与探讨论述基础19-29
第一节 政策议程设置的内涵19-23

一、政策议程设置的概念19-21

二、典型的政策议程设置历程21-23

第二节 政策议程设置探讨的论述基础23-29

一、多元主义与精英主义的辩论：权力的两面性23-25

二、国家与政策历程：“政策共同体”的探讨办法25-29

第二章 中国政策议程设置平台与参与者29-41
第一节 政策共同体的解释办法29-31

一、集中制下政策制定的共同体29-30

二、政策制定的共同体的“水平”与“垂直”维度30-31

第二节 中国政策议程设置平台31-35

一、多样化的政策议程设置平台32-33

二、政策议程设置平台转向单一化33-35

第三节 中国政策议程设置参与35-41

一、政策议程设置的参与者35-39

二、政策议程参与的两个维度39-41

第三章 中国政策议程设置的方式41-63
第一节 集体决定方式41-49

一、集体决定方式及方案41-47

二、集体决定方式的特点47-49

第二节 内参方式49-54

一、内参方式及方案49-53

二、内参方式的特点53-54

第三节 个人主导方式54-63

一、个人主导方式及方案54-61

二、个人主导方式的特点61-63

第四章 1949-1966年中国政策议程设置不足总结63-69
第一节 中国政策议程设置平台的不足63-65

一、政策议程设置平台的不稳定63-64

二、政策议程设置平台不稳定的理由64-65

第二节 中国政策议程设置议题的不足65-69

一、政策议程设置议题的变化65-67

二、政策议程设置议题变化的理由67-69

结语69-72
参考文献72-77
附录77-78
致谢78-79