简述遗留问题关于文艺团体文化体制革新遗留不足深思

论文导读：
摘要：本文通过结合文化体制改革的相关知识点，并在介绍现阶段文艺团体文化体制改革所面临的遗留问题的基础上，分别从思想观念、管理制度、市场体系、法律政策、人才培养，以及成立专门的文化发展专家委员会、成立专门的文化产业研究所等几个方面，详细介绍了当前文艺团体在处理文化体制改革遗留问题的解决对策。通过分析和探究，以期能够给予广大的文艺团体人员在处理文化体制遗留问题上的一些参考和帮助。
关键词：文艺团体；文化体制改革；遗留问题；解决对策；分析和探究
1005-5312（2013）21-0272-02
一、引言
近年来，随着中国特色社会主义文化建设的逐渐深入，以及文化产业发展规模的日趋减小，让人们深刻意识到文化体制改革的重要意义。同样，如何解决文艺团体文化体制改革的遗留问题研究工作，也越来越受到人们的普遍关注和重视。从现阶段来看，妥善处理好文化体制改革的遗留问题，不但直接关系到国家各类文艺团体的生存与发展，同时也影响到文化产业的调整和发展，对于中华文化的繁荣和走向世界，以及文化事业与政治、经济的共同发展具有重要推进作用。可见，加强对文艺团体文化体制改革的研究工作具有不容忽视的意义。为此，本文通过结合文艺团体文化体制改革所涉及的一些知识内容和问题展开讨论，现具体分析如下。

二、文艺团体文化体制改革的概述及历史发展

自2003年6月以来，国家召开了“全国文化体制改革试点工作会议”以及《、、国家、关于文化体制改革试点意见》的出台，给文化产业带来了新的挑战和机遇。从国家对文艺团体产业的调整情况来看，截至目前，文化体制改革总共经历了四个阶段：第一阶段，政务院1951年颁布《关于戏曲改革工作的指示》，“改戏、改人、改制”在全国的戏曲界展开；第二阶段，是1979年逐渐实现承包经营责任制，传统的管理模式和创作体制有所转变；第三阶段，是自1993年以来陆续出台的《关于进一步加快和深化艺术团体体制改革的通知》、《关于继续做好艺术表演团体体制改革工作的意见》、《关于继续深化艺术表演团体体制改革的意见》和《关于直属艺术表演团体深化改革的意见》等，促使文化体制改革进入实质阶段；第四阶段，是国家于2002年至今对符合民族特色及国家水准文艺团体的重点扶持，在该阶段，出台的政策或制度有《关于文化体制改革试点工作的意见》、《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》、《关于非公有制有资本进入文化产业的若干规定》和《关于深化文化体制改革的若干意见》等国家文件。文化体制改革，重点在于对所有制格局、文化市场主体和文化资源，以及行政职能等进行改革，文化体制改革的目标，是“以发展为主题，以改革为动力，以体制、机制创新为重点”，从而形成科学有效的宏观文化管理体制及富有效率的文化生产与服务的微观运行机制。

三、现阶段文艺团体文化体制改革需要面临的遗留问题

(一)思想观念跟不上文化体制改革的实施步伐

由于传统观念及人们自身因素的影响，导致文艺团体总体的思想观念落后于文化体制改革的实行，具体表现在以下几个方面，包括：（1）文化建设认识不够。一般来说，在文化建设当中，人们没有意识到文化建设的重要性，而是将文化建设与经济建设分开考虑，甚至误认为文化在经济上仅处于从属地位，没有充分、有效发挥文化的重要作用；（2）思想认识缺乏统一性。在落实文化体制改革时，某些单位不但存在畏难情绪，缺乏主动性，且错误地认为文化体制改革为门的事，导致积极性不高；（3）危机意识与责任意识有待加强。从现阶段来看，某些单位对于加快文化体制改革意识不强，没有明确的危机意识，在文化体制改革期间，无法真正参与到其中，领导没有起到带头作用，缺乏责任感。

(二)文化体制改革没有统一的领导与全盘规划

相对于其他省市来说，由于本市的文化体制改革缺乏统一的领导与全盘规划，致使文化体制改革在本市的实施总体进度要较慢，很多项目准备工作还处于起步阶段，相关的政策、法规及意见的执行效果尚不显著，而且在本市范围内，文化体制改革的氛围还不够浓厚。此外，地区内各部门、单位在加强文化资源的整合与利用方面，虽然取得了一定的经验和成果，不过由于没有将财政、人事、劳动、工商、税务及统计等工作统筹论文导读：进工作的难度。（四）文化体制改革投入经费较少，缺少健全的投融资体制在文化建设的资金来源方面，由于受到地区发展限制及门自给能力较差的限制，给文化体制改革的经费筹措带来了一定的阻力。例如从地区经费投入方面来看，虽然文化建设的资金呈逐年增长的模式，不过其在省市的经济总量上，占的绝对数额相对较少，导致文
规划，导致在文化体制改革预留问题得不到很好的解决。

(三)文艺市场体系不健全，文化管理不到位

从我国现阶段来看，当前我国各省市在发展中国特色社会主义市场经济的工作中，由于各省市地理、经济、社会等因素的影响，存在相当程度的差距。经济发展的不成熟，直接影响到人们对新的经济发展体系的认识和了解，进而影响到文化在经济发展中的重要作用的认识和了解，特别是在把握文化意识形态与经济产业属性方面的矛盾还不够准确，导致文化管理仍以强调文化意识形态特性为主，导致文化建设的产业功能、经济功能等无法得到充分的发挥。同时，当前的市场管理模式还普遍存在着重大决策依靠领导源于：免费论文网www.7ctime.com
决定的现象，文化单位管理无法真正做到“公平、公正、竞争”的市场原则，在配置资源方面，一定程度上也受到行政力量的干预。而文化市场缺乏主体，也加大了文化体制改革的推进工作的难度。

(四)文化体制改革投入经费较少，缺少健全的投融资体制

在文化建设的资金来源方面，由于受到地区发展限制及门自给能力较差的限制，给文化体制改革的经费筹措带来了一定的阻力。例如从地区经费投入方面来看，虽然文化建设的资金呈逐年增长的模式，不过其在省市的经济总量上，占的绝对数额相对较少，导致文化建设的经济基础受到一定影响，而且，几乎所有的文化单位的资金来源都是通过政府拨款筹措，投资主体的单一化，也导致了文化建设缺乏健全的投融资体制。
（五）文艺团体人才匮乏，缺少新生力量 此外，文艺团体人才匮乏、综合素质不高、创新能力较低等因素，同样影响着文化体制改革的顺利有效进行。从当前来看，文艺团体人才资源的不足，很大程度上是受到用人机制的影响，而且某些单位工作环境较差、待遇不高，也是影响文化建设所不容忽视的因素。

四、现阶段文艺团体文化体制改革遗留问题的思考

(一)观念：树立正确的文化发展意识

文艺团体可以通过树立正确的文化发展意识，来引领、指导人们进行文化体制改革。具体可以从以下几方面着手。包括：（1）提高学习能力，重视文化力量。可以通过组织各部门和单位，加强对党精神的领悟及思考，保证思想、观点及论断上的创新，重视文化产业的力量，特别是文化建设对于调整经济结构，并促进新的经济增长点的重要作用。（2）树立文化产业化、市场化意识。通过实现文化建设向产业发展的模式的转变，改变以往不顾成本、效益发展的模式，能够为文化建设带来更多的投资主体，保源于：论文大全www.7ctime.com
证文化建设的经济基础。（3）理清文化体制改革与文化发展的关系。文化发展离不开对文化体制的改革，为此，文艺团体应该加强危机意识，主动抓住改革中的机遇，勇于承担责任。

(二)制度：形成规范的文化管理模式

在制度创新方面，包括：（1）领导体制创新。通过成立文化体制改革领导小组，提高对要求、方案、组织工作及监督检查等方面的控制与管理，解决缺乏统一领导及浪费文化资源的问题。（2）精简机构。实行“金字塔式”的管理机构，促进部门之间的沟通与协调能力的加强，并建立起健全的决策机制，以实现科学管理文化建设。（3）调整政府功能。转变以往政府单一的管理模式，并实行适当的行政、法律手段，规范和指导文化市场，建立起适合文化发展的环境。

(三)体系：构建完善的文化产业市场

通过完善市场功能，确保市场主体多样化且具有独立法人地位；并加快文化领域的现代企业制度的建设，明确文化产权，实现国企的文化所有权及经营权的分离。同时，通过构筑健全的体制改革制度，提高文化政策的引导能力，实现文化产业经营的规模化及集约化。此外，还可通过制定市场准入标准、简化审批手续、提高执行透明度等方式，并通过成立专门的文化发展专家委员会、文化产业研究所，加强政府的决策能力及理论研究工作，推动文化产业发展。

(四)用人机制：加大人才的培养和引进工作

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工作上，相关部门及单位应该加强人才的引进、激励及培养。可以根据地区的实际情况，引进外地或本地人才；通过政策、奖惩机制，调动其积极主动性；通过定期授课、创新各高等院校与文化建设相关的专业的方式，培养新一批人才。此外，还可借助各种民营、私营企业或个体户所提供的培训、学习机会，推进多层次、立体型人才培养机制的构建。
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