简论党建从“三服务”激发基层党建创新活力

论文导读：
[摘 要]上海市浦东新区始终坚持“以一流党建促一流开发”，顺应开发开放带来的经济社会形态的重大变革，于2003年提出并践行了“三服务”理念。经过十年的实践与发展，“三服务”已形成了比较完整的工作体系，成为浦东推进党建创新、建设基层服务型党组织的有效抓手，成为增强党组织战斗力、党员内聚力、群众凝聚力的重要举措。
基层服务型党组织建设；三服务；创新
[关键词]
[] A [文章编号] 1009-928X（2013）09-0022-03
2003年，上海市浦东新区提出并践行“党的上级组织为基层组织服务、党的基层组织为党员服务、党的各级组织和党员都为群众服务”（即“三服务”）理念，开启了基层服务型党组织的创建之路。10年来，“三服务”的内涵不断拓展、实践不断深化，已经成为浦东践行党的宗旨、贯彻群众路线、保持为民务实清廉本色的强大武器，成为浦东推进党建创新、激发内生活力、建设服务型党组织的有效抓手。
第一，坚持以“党的上级组织为基层组织服务”为基本切入点，从政策支持、业务指导和资源保障入手，着源于：电大毕业论文www.7ctime.com
力完善党的组织体系、优化党组织内部关系，不断巩固和扩大党的组织优势，强化基层党组织联系服务群众的战斗力
伴随着经济社会的深入发展，党组织的结构形态和功能形态发生了深刻变化，所面对的服务对象日益多样化，所承担的职责与所能调动的资源不相匹配的矛盾也日渐突出。这就迫切要求调整党的组织架构、管理方式和活动形式，迫切要求上级党组织为基层党组织提供有力的工作和资源支撑。
一是注重加强宏观性的政策支持，努力提高党组织运行的整体性和同向性。新区从强化三项功能入手，逐步构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。积极强化统筹协调功能，率先独立组建社会工作党委，形成了条块结合、分层分类、覆盖全区的党建领导体制，实现对党建工作的统一领导、有效协调和有力指导。积极强化整体规划功能，区委定期出台中长期党建工作规划和年度工作计划，近年来又先后出台了党内制度体系建设、区域化党建、党建带群建等一系列制度文件，指导深化基层党建的探索创新。积极强化品牌培育功能，围绕“四有五强”（有鲜明的主题、有领先的理念、有持续的实践、有简捷的名称，价值引领力强、组织保障力强、突破创新力强、社会凝聚力强、辐射影响力强）的目标，对创新探索型、深化拓展型和制度规范型三类项目进行品牌化培育，并通过申报、展示、评估、认定等程序对品牌进行认定，目前，全区已评定19个区级党建品牌。
二是注重加强精细化的业务指导，努力提高党组织运行的自主性和规范性。新区从健全三项机制入手，切实提高基层党组织的运转能力。健全分类指导机制，使各类党组织都能找到着力点，比如，在楼宇集中的中心城区探索楼宇党建，在开发区探索园区党建，在新社会组织领域探索行业党建，在来沪人员集中区域探索新家园党建。健全公转带自转机制，通过搭建跨区域、跨系统的党组织结对共建平台，形成了党组织之间互联互动、共同提高的工作机制；通过搭建“大单位牵头、小单位参与，‘母体支部’与孵化支部联动，一级支部与其他支部联系”的格局；通过建立上级党组织与“两新”组织经营管理层的沟通机制，为党组织的正常活动与发挥作用提供支撑。健全考核激励机制，对各级党委，区委将基层党建重点项目列入督办范围，每季度通报工作进展，每年对基层党建重点项目进行专项督导；对基层党组织，健全“三述两测一考”制度，即：党支部向党委考核组述职、向党员大会述职、向群众代表述职；进行党员满意度测评、群众满意度测评、党委考核组考评。
三是注重加强全方位的资源保障，努力提高党组织运行的适应性和有效性。新区从“三个围绕”入手，确保基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。围绕建设一支职业发展的党群工作者队伍，通过“社会化招聘、契约化管理、专业化培训、市场化运作、派遣式用工”方式，通过推广实施职业阶梯设计和薪酬体系，努力形成党群工作者职业化的发展机制。围绕形成一个多元整合的财力投入机制，把党建经费纳入各级财政预算、推动同步增长，特别对“两新”组织党组织实行“两补贴，一返还”，即区级财政补贴、区管党费补贴，党员交纳党费全额返还。围绕打造一个开放互动的服务阵地，有形平台上致力于完善2003年全国首创的阳光论文导读：
驿站（党员服务中心）服务网络，努力发挥作为区域内党建活动中心、教育培训中心、指导服务中心、形象才艺展示中心和联系服务群众中心的功能；虚拟平台上着力建设以党建网为核心的信息化工作体系，努力打造一个集党建信息发布、党员教育培训、网络调查和测评、诉求反映与回应、舆情搜集与处置等工作于一体的先进技术平台。
第二，坚持以“党的基层组织为党员服务”为关键创新点，从保障权利、提高能力和关怀帮扶入手，着力提升党员整体素质、激发党员生机活力，不断巩固和扩大党员的主体优势，强化党员联系服务群众的内动力
经济社会结构大变迁、区域人口大流动和生产就业方式大变动，给党员在社会生活和各类组织中的生存和发展带来了显著影响。因此，建立与经济社会发展相适应的服务党员体系，已经成为加强党员队伍建设的迫切需要。
一是建立健全党内关怀服务机制，寓教育管理于服务之中，努力增强党员的归属感。新区从三个方面入手，积极拓展党内关怀服务的内涵。思想上强化引领，通过推广落实“一加三有四日”的组织生活制度，即：“规定动作+自选动作”、“有主题、有讨论、有共识”、“组织生活日、议事日、联系群众日、志愿服务日”，努力提高党员组织生活的质量，增强党员对党组织的价值认同。事业上强化关心，通过改革国资投资机构盈利模式、创新银政合作机制，搭建归国留学人员联合会、高新技术企业家联合会等平台，为创新创业人才党员事业发展创造良好环境；通过技能培训、就业推荐、法律咨询等措施，提高党员的劳动技能和发展能力。物质上强化帮扶，通过开展“百千万”工程（每个社区每年为百名老党员免费体检、组织千名青年党员与老党员结对、慰问困难党员经费不少于一万元）、“双结对”（每个基层党组织对一名困难党员、条件好的党员结对生活困难的党员）等活动，以及建立党员帮困基金、打造阳光服务网络平台等办法，加强对困难党员的帮扶。 摘自：学术论文翻译www.7ctime.com