论中国关于中国工业化与城镇化对土地非农化综述

论文导读：
【摘 要】改革开放以来，随着经济的快速发展，工业化、城镇化道路已经成为社会发展的必然走势。但是工业化、城镇化的发展，往往会占用大量耕地，使耕地资源流失，导致土地非农化的情况越来越严重，从而又限制了城镇化的进程和社会经济持续发展。因而，如何保持工业化、城镇化的稳定发展和土地非农化的严重恶化之间的平衡，是当务之急。本文通过文献分析，梳理国内外观点，希望对此问题有所助益。
【关键词】工业化；城镇化；耕地资源保护；土地非农化
从国外工业化、城镇化发展过程来看，工业化、城镇化道路的进展时常伴随着耕地减少，造成耕地资源大幅缩水。例如，日本在1955-1994年间，耕地面积减少了52%，年递减速度达1.3%；韩国在1965-1994年间，耕地面积减少了46%，年递减速度也达1.4%。而从我国发展的历史来看，工业化、城镇化发展过程之中，耕地面积的变动也呈现出相似的趋势。根据国土部的统计，1949-1994年，城镇化水平增加了18个百分点而耕地面源于：论文致谢范文www.7ctime.com
积却减少了3%， 1997-1999 年平均每年减少 27.8 万公顷，2000-2004 年平均每年减少 132.3 万公顷。为此近年来，土地非农化进程及由此而引发的生态与社会问题日益突出，引起了国内外学者的高度关注。

一、国外学者关于该问题的研究现状

(一)研究土地非农化存在的问题

20 世纪 70 年代以后，西方国家的城市化模式开始转变为郊区化，为此土地非农化及所引发的耕地问题日益被人们提上日程。而学术界也对此问题进行了详细的研究。例如，在1981年考夫林、肯内的研究中，从美国统计局公布的城市化水平处于前 100 位的城市普查数据分析预测，大约居住占美国总人口50%的城市化地域在 1982-1997 的15年间因城市蔓延扩大了土地 14545 平方英里；南茜？霍夫曼（Nancy Hofmann）等运用1951-2001年加拿大50年耕地和非农业用地情况的统计数据，预测该国耕地和建设用地的发展趋势，指出耕地资源的区域分布不平衡。

(二)研究土地非农化的动力机制

关于土地非农化的原因，有观点认为，农业用地与工业用地在生产率之间的差异以及土地不同利用方式的土地价值增值幅度，是引起土地向非农化转换的根本因素。有观点认为，伴随着城市化、工业化进程，公共设施、交通条件以及开发者的主动性等使城郊地区土地需求量不断增加，加剧了两种用地之间的竞争，使土地资源在两种用途之间重新配置。还有观点认为，政策因素如人口增长、自然规划、各种组织的生态关怀以及农村产业部门的内生变化等是土地非农化的重要原因。此外，也有观点认为，农业本身发展存在很多困境，如农业劳动力不足、生产资料匮乏、基础设施欠缺和技术支持的滞后等，是导致农业经营者退出农业生产的直接原因。

(三)研究土地非农化的管理与调控

鉴于土地非农化过程中出现的各种问题，雅科考斯（1999）对美国、加拿大、西欧等发达国家的农业用地保护实践进行研究得出，自下而上的土地管理模式（地方政府制定土地利用规划政府统一调控建立土地利用分类体系）、实行农用土地征地政策、以农业用地价值为基础为农业用地市场定价等有益经验都值得借鉴。此外，还有观点认为，政策执行情况及执行效率对土地资源保护有着很大的影响，也能提高民众对于土地资源保护的接受程度。如德莱克（1992）、汉姆皮克（1990）、普鲁克纳（1995）等通过实证研究得出，瑞典、德国和奥地利等国公众具有较高的农业景观保护意愿。

二、国内学者关于该问题的研究现状

国内学术界对于工业化、城市化过程中耕地资源保护问题中土地非农化问题的研究起步相对较晚，并且在研究初期只是局限于理论方面，主要是通过分析国外相关理论文献和数据，并未形成完整的理论体系。
土地非农化不仅占据城市化、工业化过程中土地资源利用问题的重要地位，而且其发展状况也极大地影响了耕地资源保护问题。土地非农化问题主要包括三个方面内容：1、研究土地非农化的基本状况。一致观点认为，土地合理非农化是适应科技进步、经济发展、社会稳定的必然趋势。但是随着工业化和城市化进程的不断加快，土地非农化总量还会持续上升，且商业用地、建设用地、灾毁耕地及退耕还林是土地非农化的主要用途论文导读：圈地、乱批滥占、重复开发等原因，我国土地非农化过程中存在的主要问题有：建设与农业用地结构失衡、布局混乱且效率较低、土地浪费污染严重等等，这些问题主要表现为城市用地规模超过合理限度、城市土地利用效益远远低于国际同类城市、工业用地比例过大而服务基础设施用地不足、城市规划不合理导致空间布局不合理。

4、研究土地

。2、研究土地非农化的途径与方式。在国外，土地非农化之后都是投入市场进行商业运作。但是，我国土地特有的产权特征——城市土地归国家所有、农村和城市郊区土地属集体所有，决定了我国农业用地非农化以国家征地的方式进行。3、研究土地非农化过程中存在的问题。由于盲目圈地、乱批滥占、重复开发等原因，我国土地非农化过程中存在的主要问题有：建设与农业用地结构失衡、布局混乱且效率较低、土地浪费污染严重等等，这些问题主要表现为城市用地规模超过合理限度、城市土地利用效益远远低于国际同类城市、工业用地比例过大而服务基础设施用地不足、城市规划不合理导致空间布局不合理。 4、研究土地非农化的影响。虽然在改革开放以后，土地非农化对我国经济增长的贡献非常显著，但是由于土地市场体制的不完善，土地非农化无法得到帕累托最优配置，不仅使耕地总量面积急剧减少，质量不断下降，而且恶化了农业用地的生态环境，使农业用地生态失衡。
参考文献：
卫珑.关于我国城市化问题的讨论综述[ J].经济学动态，20021（ 6）： 28-281.
赵新平，周一星1改革以来中国城镇化道路及城市化理论研究述评[J].中国社会科学， 2002， （ 2）： 18-201.
[3] 郭克莎，周叔莲.工业化与城市化关系的经济学分析[ J] .中国社会科学，2002（2） ：44-55.