基层党建联建：科学发展观指导下成熟党建创新模式-中心
最后更新时间：2024-02-17
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论文导读：社会矛盾高发多发，群体利益诉求日趋多样，仅靠主管部门协调难度增大。多年来上海开展的基层党建联建内容都涉及民生。基层党建联建把科学发展观的核心“以人为本”融入实践，从夯实执政的根基角度出发，践行群众观点和群众路线，坚持需求、问题和项目“三个导向”，努力做到问计于民，问需于民，问政于民，实现好，维护好、发展好最广
[摘要]基层党建联建创新模式融入和践行科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的思想理论内涵，折射出大党建务实进取、服务惠民、渗透社会和引领统筹等四个特性，并注重把握八个关系，体现了成熟的基层党建创新模式在工作的内涵式发展和外延式突破，它已成为上海基层党建科学化水平提高的明显标志之一。
[关键词]基层党建联建源于：7彩论文网职称论文www.7ctime.com
；科学发展观；党建创新模式
[]A[文章编号]1009-928X(2012)08-0041-03
二十世纪九十年代初开始，上海逐步形成了涵盖重大工程、轨道交通建设、楼宇经济、“两新”组织、社区物业管理、旧区改造、保障性住房安居工程建设和管理等领域的党建联建。如果说在理论、“三个代表”重要思想的指引下，上海基层党建联建兴起并逐步形成模式，那么，在科学发展观指导下，基层党建联建借助学习实践科学发展观活动、先进性教育活动、创先争优活动、基层组织建设年活动等契机，以及探索党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，又充实丰富了内涵和外延。
成熟的基层党建联建模式，指基层党建适应上海创新驱动、转型发展的现实和趋势，既保持不同领域基层党组织功能各有侧重的特色，又功能互补充分整合跨体制、跨单位、跨部门的党建资源、行政资源、社会资源（社会组织资源）、群众资源等，围绕中国特色社会主义“四位一体”总体布局和现代化建设使命任务，以直接、开放、有效的方式，联相关责任主体，建合适工作路径，运用发展的眼光、思路和办法解决发展中的瓶颈问题，确保经济社会又好又快发展，最终惠及民生。同志在2010年9月卢湾区五里桥社区党员服务中心，深入了解基层党的建设情况后强调，在新形势下要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。这是对上海基层党建联建模式的肯定和鼓励。基层党建联建模式的完善和成熟，集中地表现在融入和践行科学发展观内涵的四个方面：
基层党建联建模式内涵之一：把科学发展观的第一要义“发展作为党执政兴国的第一要务”融入实践，从完成执政党现阶段使命任务的角度出发，注重围绕中心、服务大局的“三凝聚”、“三覆盖”，体现了大党建务实进取的特性
中国在全国执政以后，在社会主义革命和建设时期，注重整合基层党组织资源，集中力量办大事。改革开放后，应运而生的基层党建联建，则坚持围绕中心，服务大局，促进发展。党的十六大后，特别是十七大以来，基层党建联建自觉地围绕把发展作为党执政兴国的第一要务，着力解放和发展社会生产力。上海浦东按照国家战略和上海国际“四个中心”建设的要求，一方面在二次创业的重大工程党建联建中，以新一轮开发建设为己任，坚持以一流党建促一流开发，加快建设“四个中心”核心功能区，另一方面把党建联建组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，把党的工作做到各阶层各领域特别是代表未来、代表先进生产力的人群中，把党组织和党员的作用渗透到联建项目急难重的具体环节中，推进功能提升、结构优化、转型发展，不断增强基层党建工作的有效性和辐射性。在创规模之最的世博工地党建联建中，随着世博项目推进到哪里，党建联建工作就覆盖到哪里，确保了世博大动迁及一系列重大工程和配套设施建设如期竣工，实现上海世“后墙不倒”。在商务“楼宇经济”发展中，党建联建则整合、集聚和利用楼宇内外的党建、行政、社会等资源，确保了楼宇经济的发展壮大。上海目前已建立非公企业党组织1.49万个，非公有制企业的党员数达到20.8万人，上海规模以上的非公企业达到8312家，党组织的覆盖率达到99.69%，其中不乏跨体制、跨企业的党建联建形式。在建设单位和社区党建联建中，还大力推进对流动党员的“有效服务、有效管理、有效覆盖”，通过把流动党员有效地组织起来，更好地服务广大来沪务工人员，促进自主管理、有序融入。这些基层党建联建尽管形式和内容有所不同，但都有一个鲜明的共性：相关联建单位的基层党组织从完成执政党现阶段建设小康社会的目标任务出发，围绕上海加快推进“四个中心”、“四个率先”和社会主义现代化国际大都市建设，实施“三凝聚”（凝聚党员，发挥作用；凝聚群众，凝聚民心；凝聚社会，促进和谐），延伸“三覆盖”（党的组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖），最大限度地发挥党组织和党员在联建项目中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，形成创先争优“集聚效应”。这体现了大党建务实进取的特性。
基层党建联建模式内涵之二：把科学发展观的核心“以人为本”理念融入实践，从夯实执政党根基的角度出发，注重“三个导向”、“三问于民”，密切党与人民群众的关系，体现了大党建服务惠民的特性
科学发展观强调，以人为本的“人”，指最广大人民群众；以人为本的“本”，指根本，就是党的一切工作的出发点和落脚点。党除了最广大人民根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现自己的根本利益。
当前改革开放处于攻坚阶段，社会矛盾高发多发，群体利益诉求日趋多样，仅靠主管部门协调难度增大。多年来上海开展的基层党建联建内容都涉及民生。基层党建联建把科学发展观的核心“以人为本”融入实践，从夯实执政的根基角度出发，践行群众观点和群众路线，坚持需求、问题和项目“三个导向”，努力做到问计于民，问需于民，问政于民，实现好，维护好、发展好最广大人民的根本利益。浦东新区在基层党建联建中广泛推行对群众的诉求做有理推定，对群众的问题作有解推定，对群众的批评首先从自身作有过推定，这“三个推定”，大大改善了党群关系、干群关系，取信于民，使党建联建项目赢得人民群众的认同和支持。在党建联建的推动下，通过“现场办公”、“联席会议”拍板等方式，许多民生难题得到了“一揽子”解决，体现了大党建服务惠民的特性。
基层党建联建模式内涵之三：把科学发展观的基本要求“全面协调可持续发展”融入实践，从围绕执政党推进中国特论文导读：扬社会主义核心价值体系、上海“公正、包容、责任、诚信”的价值取向和上海城市精神，为党建联建推进的经济、政治、社会建设提供有力精神支撑。四是在社会建设中，基层党建联建围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，以社区为突破口，形成条块结合、资源整合的联动机制，推动规划建设、教育卫生、房管、
色社会主义“四位一体”总体建设开展工作的针对性、有效性角度出发，注重在制度层面提高党建工作科学化水平，体现了大党建渗透社会的特性科学发展观倡导的科学发展，是全面协调可持续的发展。全面发展，是指各个方面都要发展。协调发展，指各个方面的发展要相互适应。可持续发展，指发展要有持久性、连续性。
基层党建联建把科学发展观的基本要求“全面协调可持续发展”融入实践，着重围绕执政党推进中国特色社会主义“四位一体”总体建设开展工作。一是在经济建设中，契合上海创新驱动、转型发展的现实需要，不以单纯追求GDP为目标，不为打造“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，而是在对应“四个中心”建设的加快、服务业发展的加快、高新技术产业布局的加快中，聚焦重要领域、重大工程、重点环节、重心任务，发挥党建联建的特有优势，为确保完成这些经济建设具体任务提供服务保障。二是在政治建设中，基层党建联建一方面注重在群众工作中党的政治引领，发挥思想政治工作的优势，另一方面积极有序地推进社会主义政治在基层和社区的实践，以联建、共建项目为纽带，推行议事会、听证会、协调会等协商形式，推动群众自治，扩大公民有序参与政治活动，创新党务、政务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是在文化建设中，基层党建联建注重在联建项目的推进中，围绕提高市民综合素质和城市文明程度，因地制宜、因势利导，利用宣传资源、阵地和载体，既展示企业文化、社区文化、机关文化、外来建设者文化、廉政文化等多元基层文化成果，又通过联建项目渠道，把联建单位的各类文化现象有机嫁接融合，形成新的党建联建文化景观，借以弘扬社会主义核心价值体系、上海“公正、包容、责任、诚信”的价值取向和上海城市精神，为党建联建推进的经济、政治、社会建设提供有力精神支撑。四是在社会建设中，基层党建联建围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，以社区为突破口，形成条块结合、资源整合的联动机制，推动规划建设、教育卫生、房管、、民政、、综治等责任部门下移服务、下沉资源，合力共治与群众自治相结合，形成政策共育、资源共享、难题共解、责任共担的局面。在社会管理中，一方面做好群众思想政治工作，另一方面处理好社会主义初级阶段发展的阶段性特征所伴生的新矛盾新问题，从而提高党建工作的科学化水平。
基层党建联建模式内涵之四：把科学发展观的根本方法“统筹兼顾”融入实践，从体现执政党统揽全局执政能力的角度出发，注重把握八方面关系，创新党建工作方式，体现了大党建引领统筹的特性
统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验。从马克思主义方法论视角看，落实科学发展观，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义社会中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
基层党建联建把科学发展观的根本方法“统筹兼顾”融入实践，从体现执政党统揽全局执政能力的角度出发，注重把握八方面关系：
一是把握党建联建与行政业务的关系。在推进联建项目过程中，把党建工作与行政业务工作一起部署、落实、推进、检查和评估，变传统意义上的党建工作“两张皮”为“一张皮”，党政资源高度整合，不仅有利于联建项目推进，而且产生党建工作空间、活动空间和发展空间的“放大效应”。二是把握党建联建与联建项目各责任主体的关系。党建联建已不仅仅是若干个不同隶属关系的党组织资源之间的整合和联动，而是扩展为基层党组织主体与其他相关责任主体之间的联建联动，基层党组织依托各种沟通渠道，致力于处理好与政府部门主体、社会组织主体、群众组织主体、项目实施责任主体等方面的关系。党建工作的外延拓展，有利于“一揽子”解决民生问题，突破联建项目发展中的瓶颈。三是把握党建联建点上突破与面上推进的关系。在面临社会转型发展中前所未有的困难和挑战的探索实践中，基层党建联建总是在定向领域按“先行试点、面上推广”的原则推进，而在试点突破中，注重特色成功经验的总结积累，为以后面上推广做充分准备。科学处理好点面关系，将催化引发基层党建联建的“滚雪球效应”。四是把握党建联建当前发展与长远发展的关系源于：7彩论文网毕业设计论文www.7ctime.com
。基层党建联建在服务社会、服务民生的实践中，既立足当前发展，解“多元方程”，又着眼一年以上三五年中长期规划发展，建立深度化、常态化、长效化工作机制，使党建联建工作科学持久发展。五是把握党建联建与区域化大党建的关系。一定范畴的相对独立完整的党建联建系统，纳入区域化大党建系统，既强化功能优势，提升党建联建的层次，又在更大的范畴内达到党组织资源、社会资源高度整合和共享，加快党组织全社会覆盖。六是把握党建联建与基层党组织和队伍建设的关系。为了提高基层党建联建的能力和水准，一方面依托党建业务培训、开放式“三会一课”等载体，加强基层党组织和党员队伍思想、作风的先进性、纯洁性建设，另一方面以党建带群建（包括带动工会组织、共青团组织和妇联组织以及社会组织等建设），把多支群众队伍聚集在党的大旗下，共同介入推进联建项目，不断夯实基层党建的组织基础和群众基础。七是把握党建联建与其它相关工作和活动载体的关系。基层党建联建一方面充分利用自身传统和现代有效的党建工作和活动载体，如凝聚力工程、三服务（上级党组织要为基层党组织服务，基层党组织要为党员服务，各级党组织和党员要为群众服务）等，彰显服务内涵和价值，另一方面也适时运用其它相关的立功竞赛、技能比武、现场咨询等载体，借台唱戏。使党建载体、行政载体及社会服务载体等相互交融，推进发展。八是把握党建联建与所在地人民群众的关系。基层党建联建根植社会基层，与所在地人民群众有着千丝万缕的接触和联系，为了体现党的“以人为本、执政为民”理念，党建联建所到之处亮出了各种服务承诺，通过为民便民利民惠民，使党和政府的公信力不断提升，党与人民群众的关系日益紧密。
在科学发展观指导下，基层党建联建组织结构从“松散型”向“紧密型”论文导读：；工作状态从“活动型”向“常态型”推进；服务实践从“便民型”向“惠民型”推进。更重要的是，历时20多年的基层党建联建模式从“创新”趋于“深化”，体现了新的历史条件下基层党建工作的内涵式发展和外延式突破，已成为上海基层党建科学化水平明显提高的标志之一。作者系上海市建交委政研会特约研究员，浦东新区建交委党建
推进；条块系统从“试点型”向“推广型”推进；联建样式从“单调型”向“多样型”推进；工作状态从“活动型”向“常态型”推进；服务实践从“便民型”向“惠民型”推进。更重要的是，历时20多年的基层党建联建模式从“创新”趋于“深化”，体现了新的历史条件下基层党建工作的内涵式发展和外延式突破，已成为上海基层党建科学化水平明显提高的标志之一。
作者系上海市建交委政研会特约研究员，浦东新区建交委党建工作研究会、思想政治工作研究会专职副秘书长
责任编辑：沈阳
[摘要]基层党建联建创新模式融入和践行科学发展观“第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾”的思想理论内涵，折射出大党建务实进取、服务惠民、渗透社会和引领统筹等四个特性，并注重把握八个关系，体现了成熟的基层党建创新模式在工作的内涵式发展和外延式突破，它已成为上海基层党建科学化水平提高的明显标志之一。
[关键词]基层党建联建源于：7彩论文网职称论文www.7ctime.com
；科学发展观；党建创新模式
[]A[文章编号]1009-928X(2012)08-0041-03
二十世纪九十年代初开始，上海逐步形成了涵盖重大工程、轨道交通建设、楼宇经济、“两新”组织、社区物业管理、旧区改造、保障性住房安居工程建设和管理等领域的党建联建。如果说在理论、“三个代表”重要思想的指引下，上海基层党建联建兴起并逐步形成模式，那么，在科学发展观指导下，基层党建联建借助学习实践科学发展观活动、先进性教育活动、创先争优活动、基层组织建设年活动等契机，以及探索党员组织关系由一个党组织主管、参加多个党组织活动的方式，又充实丰富了内涵和外延。
成熟的基层党建联建模式，指基层党建适应上海创新驱动、转型发展的现实和趋势，既保持不同领域基层党组织功能各有侧重的特色，又功能互补充分整合跨体制、跨单位、跨部门的党建资源、行政资源、社会资源（社会组织资源）、群众资源等，围绕中国特色社会主义“四位一体”总体布局和现代化建设使命任务，以直接、开放、有效的方式，联相关责任主体，建合适工作路径，运用发展的眼光、思路和办法解决发展中的瓶颈问题，确保经济社会又好又快发展，最终惠及民生。同志在2010年9月卢湾区五里桥社区党员服务中心，深入了解基层党的建设情况后强调，在新形势下要用更加开阔的视野谋划基层党的建设，加强统筹协调，整合组织资源，积极探索单位党建、行业党建和区域党建互联互动，不断提高党建工作整体效应。这是对上海基层党建联建模式的肯定和鼓励。基层党建联建模式的完善和成熟，集中地表现在融入和践行科学发展观内涵的四个方面：
基层党建联建模式内涵之一：把科学发展观的第一要义“发展作为党执政兴国的第一要务”融入实践，从完成执政党现阶段使命任务的角度出发，注重围绕中心、服务大局的“三凝聚”、“三覆盖”，体现了大党建务实进取的特性
中国在全国执政以后，在社会主义革命和建设时期，注重整合基层党组织资源，集中力量办大事。改革开放后，应运而生的基层党建联建，则坚持围绕中心，服务大局，促进发展。党的十六大后，特别是十七大以来，基层党建联建自觉地围绕把发展作为党执政兴国的第一要务，着力解放和发展社会生产力。上海浦东按照国家战略和上海国际“四个中心”建设的要求，一方面在二次创业的重大工程党建联建中，以新一轮开发建设为己任，坚持以一流党建促一流开发，加快建设“四个中心”核心功能区，另一方面把党建联建组织建在经济社会发展最活跃的细胞上，把党的工作做到各阶层各领域特别是代表未来、代表先进生产力的人群中，把党组织和党员的作用渗透到联建项目急难重的具体环节中，推进功能提升、结构优化、转型发展，不断增强基层党建工作的有效性和辐射性。在创规模之最的世博工地党建联建中，随着世博项目推进到哪里，党建联建工作就覆盖到哪里，确保了世博大动迁及一系列重大工程和配套设施建设如期竣工，实现上海世“后墙不倒”。在商务“楼宇经济”发展中，党建联建则整合、集聚和利用楼宇内外的党建、行政、社会等资源，确保了楼宇经济的发展壮大。上海目前已建立非公企业党组织1.49万个，非公有制企业的党员数达到20.8万人，上海规模以上的非公企业达到8312家，党组织的覆盖率达到99.69%，其中不乏跨体制、跨企业的党建联建形式。在建设单位和社区党建联建中，还大力推进对流动党员的“有效服务、有效管理、有效覆盖”，通过把流动党员有效地组织起来，更好地服务广大来沪务工人员，促进自主管理、有序融入。这些基层党建联建尽管形式和内容有所不同，但都有一个鲜明的共性：相关联建单位的基层党组织从完成执政党现阶段建设小康社会的目标任务出发，围绕上海加快推进“四个中心”、“四个率先”和社会主义现代化国际大都市建设，实施“三凝聚”（凝聚党员，发挥作用；凝聚群众，凝聚民心；凝聚社会，促进和谐），延伸“三覆盖”（党的组织覆盖、工作覆盖和作用覆盖），最大限度地发挥党组织和党员在联建项目中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，形成创先争优“集聚效应”。这体现了大党建务实进取的特性。
基层党建联建模式内涵之二：把科学发展观的核心“以人为本”理念融入实践，从夯实执政党根基的角度出发，注重“三个导向”、“三问于民”，密切党与人民群众的关系，体现了大党建服务惠民的特性
科学发展观强调，以人为本的“人”，指最广大人民群众；以人为本的“本”，指根本，就是党的一切工作的出发点和落脚点。党除了最广大人民根本利益，没有自己的特殊利益；党的全部任务和责任，就是带领广大人民实现自己的根本利益。
当前改革开放处于攻坚阶段，社会矛盾高发多发，群体利益诉求日趋多样，仅靠主管部门协调难度增大。多年来上海开展的基层党建联建内容都涉及民生。基层党建联建把科学发展观的核心“以人为本”融入实践，从夯实执政的根基角度出发，践行群众观点和群众路线，坚持需求、问题和项目“三个导向”，努力做到问计于民，问需于民，问政于民，实现好，维护好、发展好最广大人民的根本利益。浦东新区在基层党建联建中广泛推行对群众的诉求做有理推定，对群众的问题作有解推定，对群众的批评首先从自身作有过推定，这“三个推定”，大大改善了党群关系、干群关系，取信于民，使党建联建项目赢得人民群众的认同和支持。在党建联建的推动下，通过“现场办公”、“联席会议”拍板等方式，许多民生难题得到了“一揽子”解决，体现了大党建服务惠民的特性。
基层党建联建模式内涵之三：把科学发展观的基本要求“全面协调可持续发展”融入实践，从围绕执政党推进中国特论文导读：扬社会主义核心价值体系、上海“公正、包容、责任、诚信”的价值取向和上海城市精神，为党建联建推进的经济、政治、社会建设提供有力精神支撑。四是在社会建设中，基层党建联建围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，以社区为突破口，形成条块结合、资源整合的联动机制，推动规划建设、教育卫生、房管、
色社会主义“四位一体”总体建设开展工作的针对性、有效性角度出发，注重在制度层面提高党建工作科学化水平，体现了大党建渗透社会的特性科学发展观倡导的科学发展，是全面协调可持续的发展。全面发展，是指各个方面都要发展。协调发展，指各个方面的发展要相互适应。可持续发展，指发展要有持久性、连续性。
基层党建联建把科学发展观的基本要求“全面协调可持续发展”融入实践，着重围绕执政党推进中国特色社会主义“四位一体”总体建设开展工作。一是在经济建设中，契合上海创新驱动、转型发展的现实需要，不以单纯追求GDP为目标，不为打造“形象工程”、“面子工程”、“政绩工程”，而是在对应“四个中心”建设的加快、服务业发展的加快、高新技术产业布局的加快中，聚焦重要领域、重大工程、重点环节、重心任务，发挥党建联建的特有优势，为确保完成这些经济建设具体任务提供服务保障。二是在政治建设中，基层党建联建一方面注重在群众工作中党的政治引领，发挥思想政治工作的优势，另一方面积极有序地推进社会主义政治在基层和社区的实践，以联建、共建项目为纽带，推行议事会、听证会、协调会等协商形式，推动群众自治，扩大公民有序参与政治活动，创新党务、政务公开，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。三是在文化建设中，基层党建联建注重在联建项目的推进中，围绕提高市民综合素质和城市文明程度，因地制宜、因势利导，利用宣传资源、阵地和载体，既展示企业文化、社区文化、机关文化、外来建设者文化、廉政文化等多元基层文化成果，又通过联建项目渠道，把联建单位的各类文化现象有机嫁接融合，形成新的党建联建文化景观，借以弘扬社会主义核心价值体系、上海“公正、包容、责任、诚信”的价值取向和上海城市精神，为党建联建推进的经济、政治、社会建设提供有力精神支撑。四是在社会建设中，基层党建联建围绕“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理模式，以社区为突破口，形成条块结合、资源整合的联动机制，推动规划建设、教育卫生、房管、、民政、、综治等责任部门下移服务、下沉资源，合力共治与群众自治相结合，形成政策共育、资源共享、难题共解、责任共担的局面。在社会管理中，一方面做好群众思想政治工作，另一方面处理好社会主义初级阶段发展的阶段性特征所伴生的新矛盾新问题，从而提高党建工作的科学化水平。
基层党建联建模式内涵之四：把科学发展观的根本方法“统筹兼顾”融入实践，从体现执政党统揽全局执政能力的角度出发，注重把握八方面关系，创新党建工作方式，体现了大党建引领统筹的特性
统筹兼顾是我们党在长期革命、建设、改革实践中形成的一条宝贵经验。从马克思主义方法论视角看，落实科学发展观，就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义社会中的重大关系，切实做到统筹兼顾，既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破。
基层党建联建把科学发展观的根本方法“统筹兼顾”融入实践，从体现执政党统揽全局执政能力的角度出发，注重把握八方面关系：
一是把握党建联建与行政业务的关系。在推进联建项目过程中，把党建工作与行政业务工作一起部署、落实、推进、检查和评估，变传统意义上的党建工作“两张皮”为“一张皮”，党政资源高度整合，不仅有利于联建项目推进，而且产生党建工作空间、活动空间和发展空间的“放大效应”。二是把握党建联建与联建项目各责任主体的关系。党建联建已不仅仅是若干个不同隶属关系的党组织资源之间的整合和联动，而是扩展为基层党组织主体与其他相关责任主体之间的联建联动，基层党组织依托各种沟通渠道，致力于处理好与政府部门主体、社会组织主体、群众组织主体、项目实施责任主体等方面的关系。党建工作的外延拓展，有利于“一揽子”解决民生问题，突破联建项目发展中的瓶颈。三是把握党建联建点上突破与面上推进的关系。在面临社会转型发展中前所未有的困难和挑战的探索实践中，基层党建联建总是在定向领域按“先行试点、面上推广”的原则推进，而在试点突破中，注重特色成功经验的总结积累，为以后面上推广做充分准备。科学处理好点面关系，将催化引发基层党建联建的“滚雪球效应”。四是把握党建联建当前发展与长远发展的关系源于：7彩论文网毕业设计论文www.7ctime.com
。基层党建联建在服务社会、服务民生的实践中，既立足当前发展，解“多元方程”，又着眼一年以上三五年中长期规划发展，建立深度化、常态化、长效化工作机制，使党建联建工作科学持久发展。五是把握党建联建与区域化大党建的关系。一定范畴的相对独立完整的党建联建系统，纳入区域化大党建系统，既强化功能优势，提升党建联建的层次，又在更大的范畴内达到党组织资源、社会资源高度整合和共享，加快党组织全社会覆盖。六是把握党建联建与基层党组织和队伍建设的关系。为了提高基层党建联建的能力和水准，一方面依托党建业务培训、开放式“三会一课”等载体，加强基层党组织和党员队伍思想、作风的先进性、纯洁性建设，另一方面以党建带群建（包括带动工会组织、共青团组织和妇联组织以及社会组织等建设），把多支群众队伍聚集在党的大旗下，共同介入推进联建项目，不断夯实基层党建的组织基础和群众基础。七是把握党建联建与其它相关工作和活动载体的关系。基层党建联建一方面充分利用自身传统和现代有效的党建工作和活动载体，如凝聚力工程、三服务（上级党组织要为基层党组织服务，基层党组织要为党员服务，各级党组织和党员要为群众服务）等，彰显服务内涵和价值，另一方面也适时运用其它相关的立功竞赛、技能比武、现场咨询等载体，借台唱戏。使党建载体、行政载体及社会服务载体等相互交融，推进发展。八是把握党建联建与所在地人民群众的关系。基层党建联建根植社会基层，与所在地人民群众有着千丝万缕的接触和联系，为了体现党的“以人为本、执政为民”理念，党建联建所到之处亮出了各种服务承诺，通过为民便民利民惠民，使党和政府的公信力不断提升，党与人民群众的关系日益紧密。
在科学发展观指导下，基层党建联建组织结构从“松散型”向“紧密型”论文导读：；工作状态从“活动型”向“常态型”推进；服务实践从“便民型”向“惠民型”推进。更重要的是，历时20多年的基层党建联建模式从“创新”趋于“深化”，体现了新的历史条件下基层党建工作的内涵式发展和外延式突破，已成为上海基层党建科学化水平明显提高的标志之一。作者系上海市建交委政研会特约研究员，浦东新区建交委党建
推进；条块系统从“试点型”向“推广型”推进；联建样式从“单调型”向“多样型”推进；工作状态从“活动型”向“常态型”推进；服务实践从“便民型”向“惠民型”推进。更重要的是，历时20多年的基层党建联建模式从“创新”趋于“深化”，体现了新的历史条件下基层党建工作的内涵式发展和外延式突破，已成为上海基层党建科学化水平明显提高的标志之一。
作者系上海市建交委政研会特约研究员，浦东新区建交委党建工作研究会、思想政治工作研究会专职副秘书长
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