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谈谈水利工程浅谈农村农田水利工程建设和管理

最后更新时间:2023-12-28 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:7371 浏览:23832
论文导读:多,阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务,但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还很艰巨,管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。1.2.6农村基层水利技术人员综合素质参差不齐水利管理单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。真正急需的高、中
摘要:小型农田水利工程是农业发展的基础性设施,在改善农业生产条件、保障农村经济持续稳定增长,提高农民生活水平,保护生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施, 能使水利工程充分长效的发挥其效益,确保农业生产和人民群众生活的的顺利进行。将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。
关键词:农田水利工程 建设 管理
水利是现代农业建设不可或缺的首要条件,是经济社会发展不可替代的基础支撑,是生态环境改善不可分割的保障系统。健全的农田水利建设体系和完善的管理措施,将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便,减少农业生产的损失。因此,对于农村进一步做好小型农田水利工程的建设和管理工作十分重要。
1 农村小型农田水利工程的建设
1.1定义
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。

1.2现有小型农田水利工程

农村现有小型农田水利工程设施一部分是由乡镇、村(组)集体投资投劳建成的,一部分是贷款、国债资金或其他农业扶贫开发项目资金兴建的。但由于工程措施不配套、水资源时空分布不均等客观因素造成了季节性、区域性的干旱缺水。同时,对水资源缺乏保护和合理利用及水污染等人为因素,加重了干旱缺水和洪涝灾害影响。主要存在以下几个方面的问题:

1.2.1工程老化失修,效益衰减

大部分农田水利工程修建于上世纪六、七十年代,由于当时的条件所限,标准不高,土法上马,而且基础设施配套不齐,经过几十年的运行,年久失修,工程老化、破损严重,灌排能力下降,运行效益递减,更新改造任务越来越重。

1.2.2渠系配套不完善,输水损失较大

灌区设施不配套,渠道渗漏、淤塞。多数灌区尚未进行全面续建配套和更新改造,灌区干支渠的工程配套率低;已建成渠系建设标准低,输水损失大。国家每年虽有资金投入,但投入经费较少,不能维持渠系正常运行。渠系完好率低,渠系水利用系数小,水库灌溉作用难以发挥,有效灌溉面积逐年减少。

1.2.3工程建设标准不高,工程管理滞后

工程建设存在很大的盲目性、随意性,只知用水,不愿管水。工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。规划无序、施工无质、科技含量低, 管理粗放,建设标准低,造成好多小型农田水利工程过早的失去其使用价值。大量的开采地下水,也是对水资源的极大浪费,这样下去,不只是农业生产受到影响,生态环境也会受到破坏。

1.2.4农村劳动力缺乏,农田水利建设投入不足

多年来,农田水利建设投入主体是农民,主要来源于乡提留、村统筹、“两工”以及集资等。税费改革后,农民投工用于农田水利基本建设大幅减少,村提留、集资等用于农田水利建设的资金等都没有了,而各级财政未加大投入,市场化的办法和“一事一议”政策只能少量解决农田水利建设资金来源。由此,税费改革后造成农田水利建设投入严重不足。现今,虽然国家大力扶持农村水利建设与管理,在资金补助上给予很大倾斜。但由于农村难有较多资金用于水利程的建设配套,致使部分工程无法按期开工建设和按计划竣工验收,加大了继续向上争取工程项目的难度。同时,由于大量青壮劳动力外出务工,形成农村劳动力相对匮乏,直接影响工程进度。

1.2.5政策法规难配套,管理体制不完善

从整体来看,适用于农田水利工程建设和管理的法规少、不配套。尤其是地方性法规难制定、难执行,导致管理工作无章可循,矛盾较多,阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务,但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还很艰巨,管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。

1.2.6农村基层水利技术人员综合素质参差不齐

水利管理单位内设机构不科学,非工程管理岗位多,人力资源配置不尽合理,导致效率低下,人浮于事。真正急需的高、中、初级工程技术人员又严重短缺,技术力量薄弱。
2 农村小型农田水利工程的管理

2.1 进行科学管理

2.

1.1全面加强对现有农村小型农田水利工程的管理和维护

农田水利工程在经济发展和社会进步,特别是在农业生产中发挥着越来越重要的作用,亟待从政策、法规、体制、机制等方面加以完善,论文导读:
从而推动改革逐步完善、健康发展,走上正规化、法制化轨道。必须进一步明晰产权归属,加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制和运行机制,确保水利工程的安全运行,保障社会经济的可持续发展。
加强《水法》等水利法律法规的宣传力度,进行安全管理。在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止人为破坏。收集完整内业资料,妥善保管存档。对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制。
2.

1.2全面加强对在建农村小型农田水利工程建设的监管力度

制定一套完善的工程建设管理制度,同时组建一个完整的质量监督体系,自上而下,齐抓共管。农村小型农田水利工程内容广泛,实行统一管理,合理规划布局,完善建设程序。建立健全资质认证制度,落实工程招投标制度,规范施工管理,明确工程投资,实行施工准入证制度和工程监理制度,加强竣工验收备案制度和严格奖惩制度,使农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。根据各种不同农村水利的特点,对不同功能的水利工程采取相应的管理措施,使水利工程在完善的工程管理条件之下,取得较好的工程效益。

2.2 资金保障管理

小型农田水利建设资金包括国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资等。为加强对该项目专项资金的管理,提高资金使用效益,根据相关法规和财经纪律,强化资金管理,确保工程资金安全。在争取国家投入同时,积极推行“民办公助”,以受益户“自愿、自主、自建、自管、自用”为前提,充分调动群众投入农田水利建设的积极性。一是认真开展“一事一议”,由项目地群众讨论、制定资金落实方案;二是由村负责解决工程占地等政策处理问题;三是由农户自己投工投劳,负责工程非技工的费用;四是用好国家补助资金,村解决政策处理等具体问题,投工投劳后仍有缺口的按照“一事一议”的办法,由受益户按人均或田亩筹措资金;五是对有条件的工程拓宽筹资渠道,引进社会力量投资一定数量的资金确保工程建设,倡导并大力兴办民营工程;六是整合各方面的资金,捆绑使用,集中财力办大事,集中财力建设小型农田水利工程。

2.3 农田水利管理队伍建设

小型农田水利工程建成后要长期发挥工程效益,除建立完善的管理制度外,必须要有一支精干的高素质的管理队伍。小型农田水利工程由于点多面宽量大,除专业的管理队伍外,还必须依靠农户,组建农户管理组织,加强对小型农田水利工程的管理。为加强对管理人员的业务素质的培养,提高管理能力和管理水平,水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,造就各方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时也要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。
3 结语
水利是农业的命脉,农村小型农田水利建设必须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格,做好质量全程监控工作。防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程,同时也应注重开发人力资源,加强资金投入,推行专项资金项目预算审签制度,加强政府引导、服务、监督,进行科学管理等,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。
参考文献:
2011年一号文件,《国务院关于加快水利改革发展的决定》,2010年12月30日
摘自:本科毕业论文答辩www.7ctime.com
小型农田水利工程建设管理有关问题的分析,《科技风》,2010年第16期
[3]加强农村小型农田水利工程建设行业管理初探,《江苏水利》,2008年第3期