简论行政视域下地方政府革新大纲

论文导读：
摘要：行政是公职人员及行政组织在从公共政策为载体的行政活动历程中所应该遵循的价值观念方式和行为道德规范的总和。地方政府创新是公共管理这一社会治理方式回应民众“在场”偏好需求、实现自身转向的最直接践行模式。地方政府创新不仅是一种行政活动，以本质上而言更是一种活动。地方政府在对多种互不相容的创新路径、类型和理念做出选择时所应用标准的“缺失”是造成创新困境的理由所在。藉此，要以根本上解决地方政府创新所面对的“促进力问题、持续性不高和受益者偏移”的困境，地方政府必须要在创新历程中切实地贯彻责任、制度和公平所内涵的精神。路径是解决当前地方政府创新困境的根本途径所在。关键词：行政论文地方政府创新论文责任论文制度论文公平论文
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中文摘要5-8
Abstract8-16
第一章 绪论16-44

一、 不足提出与探讨作用16-23

(一) 不足的提出16-21

(二) 探讨作用21-23

二、 相关探讨的文献综述23-39

(一) 行政的文献综述23-31

(二) 地方政府创新的文献综述31-39

三、 逻辑框架与探讨办法39-41

(一) 本论文的逻辑框架39-40

(二) 本论文的探讨办法40-41

四、 探讨的创新与问题之处41-44

(一) 探讨的创新之处41-42

(二) 探讨的问题之处42-44

第二章 行政与地方政府创新的基本论述概述44-82

一、 行政的内涵解读44-54

(一) 行政的内涵44-48

(二) 行政的特点48-52

(三) 行政的功能52-54

二、 地方政府创新的基本论述框架54-70

(一) 地方政府创新的内涵界定54-56

(二) 地方政府创新的论述基础56-62

(三) 地方政府创新的动因与类型62-65

(四) 地方政府创新的评估65-67

(五) 地方政府创新的进展走势67-70

三、 行政与地方政府创新的契合性剖析70-80

(一) 行政：地方政府创新的矢量标准70-72

(二) 地方政府创新：行政实现的现实途径72-74

(三) 责任、制度、公平：创新中凸显的向度74-80

小结80-82
第三章 地方政府创新近况审视82-101

一、 地方政府创新的基础83-84

(一) 地方政府创新的思想基础83

(二) 地方政府创新的人才基础83-84

(三) 地方政府创新的制度基础84

二、 地方政府创新的主要领域84-92

(一) 政治革新类创新中的主要领域：政务公开与决策85-87

(二) 行政革新类创新中的主要领域：行政审批与行政问责87-89

(三) 公共服务类创新中的主要领域：服务模式创新89-90

(四) 社会管理类创新中的主要领域：信访制度革新与社区管理90-92

三、 地方政府创新的特点92-94

(一) 地方政府创新的动因具有复合性92-93

(二) 地方政府创新的内容具有多样性93

(三) 地方政府创新的主体具有多元性93

(四) 地方政府创新的结果具有实效性93-94

四、 地方政府创新的影响力94-96

(一) 地方政府创新提高了政治合法性94-96

(二) 地方政府创新促进了治理模式的变革96

五、 地方政府创新面对的不足96-99

(一) 创新动力如何持续——地方政府创新的动因异化不足96-97

(二) 创新效用如何维系——地方政府创新的可持续性不足97-98

(三) 创新方向如何保障——地方政府创新的可推广性不足98-99

小结99-101
第四章 地方政府创新的行政解读101-128

一、 公共管理的转向101-108

(一) 公共管理目标的转换：以从效率为中心到从服务为中心103-106

(二) 公共管理范式的转换：由行为主义改变为后行为主义106-108

二、 地方政府创新:公共管理转向的先行实践活动108-126

(一) 责任极为创新诉求110-115

(二) 制度极为创新诉求115-120

(三) 公平极为创新诉求120-126

小结126-128
第五章 地方政府创新困境与缺失128-158
一、 谁来创新：创新促进力问题与责任的缺失128-论文导读：创新促进力问题”困局158-168（一）明确行政主体角色定位159-161（二）培育行政主体人格161-163（三）推进规范制度化进程163-165（四）健全责任监督机制165-168二、依易制——建设制度从突破“创新持续性不高”困境168-176（一）培育审视制度的进展观念169-171（二）强化制度评估中的建设171-174（三）促
137

(一) “自下而上”与“自上而下”的矛盾130-135

(二) “被动回应”与“主动回应”的差别135-137

二、 怎样持续：创新持续性不高与制度的缺失137-147

(一) “政治合法性”与“法律合法性”的冲突138-143

(二) “领导个体偏好”与“民众社会需求”的偏离143-147

三、 谁将受益：创新受益者偏移与公平的缺失147-155

(一) “民众受益”与“政府自利”的纠结148-151

(二) “弱势群体受益”与“强势群体受益”的争议151-155

小结155-158
第六章 化解地方政府创新困境的行政路径158-186

一、 为人民创新——树立责任从解决“创新促进力问题”困局158-168

(一) 明确行政主体角色定位159-161

(二) 培育行政主体人格161-163

(三) 推进规范制度化进程163-165

(四) 健全责任监督机制165-168

二、 依易制——建设制度从突破“创新持续性不高”困境168-176

(一) 培育审视制度的进展观念169-171

(二) 强化制度评估中的建设171-174

(三) 促成制度系统的整合174-176

三、 遵公平导向——贯彻公平从化解“创新受益者偏移”难题176-184

(一) 重塑创新公共利益导向177-182

(二) 完善社会法治建设182-184

小结184-186
结语186-190
参考文献190-208
攻读博士学位期间相关学术成果208-209
后记209-210