免费论文查重: 大雅 万方 维普 turnitin paperpass

关于政府采购论微博问政对政府采购规制不足

最后更新时间:2023-12-22 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:4760 浏览:11669
论文导读:
【摘 要】政府采购一直是政府行为中极为重要的一个环节,以其消费金额大、影响范围广而备受民众关注。在网络世界,随着微博的影响力不断扩张,政府部门的关注度的持续上升,“微博问政”已然成为一个热点现象。以微博为平台,不失为进一步加强政府采购公众监督的新尝试。
【关键词】政府采购 微博 监督 透明化
随着改革开放的深入,中国的经济发展取得了举世瞩目的成就。政府的财政收入也逐年迅猛增长,2011年,全国财政收入达到117210亿。伴随财政收入的增长,政府采购的支出也不断提升,据财政部财政研究所副所长苏明的透露,2011年,中国政府采购的规模达到了9000亿人民币,2012年已经超过10000亿,而这一数字在2002年仅为1000亿,10年间正好翻了10倍。如此庞大的数字自然引发了全国无数纳税人的关注,怎么花好这笔钱,为人民服务,令人民放心,让人民满意,是我们政府需要考虑的问题。
网络世界里微博的兴起,为解决这一问题在一定程度上提供了思路,本文将联系“微博问政”与政府采购的监督,探讨利用微博推进政府采购的公开化、透明化、化,增强政府公信力,在百姓的监督和帮助下,优化政府采购。

1.政府采购问题现象及解决

1.1政府采购暴露出的问题

以事实为例:
2010年5月31日,南方都市报报道了四川巴中市林业局欲采购苹果公司的3G版iPad2给林业调查设计大队做“野外数据传输”。工作人员称:“之所以采购iPad2是因为它轻便易携带,且待机时间长,届时会将野外采集到的坐标、图片等数据用U盘传至iPad2上,再通过发电子邮件的方式传输。”有关人员准备的理由很好,不过3G版的iPad2还没有在中国内地上市,市面上流通的3G版iPad2都是的水货,并且iPad2也没有USB接口,不能直接使用U盘。
巴中市辖区内有4个全国贫困县,经济状况并不好,权且不论政府部门购买商品的问题,单是购买苹果设备的动机就引发质疑,其给出的解释更是无法令人信服。这件事引起了广泛的关注和争议,最终在巨大的舆论压力下,该局取消了这一计划。
这件事只是政府采购过程中暴露的一个小案例,事实上,隐藏在政府采购背后的黑幕和潜规则比比皆是,购买几台iPad的金额只是巨额费用中的九牛一毛,在庞大的政府采购计划背后,灰色利益链条牵动的数字更为惊人,其他未被挖掘或出来的案件,令人难以估量,公共财富不能被合理利用,甚至被一些官员中饱私囊。从每年国家纪检委公布的情况来看,官员贪腐问题很大程度上是因为具有财政支配权,利用职务之便,带动灰色收入,形成结的利益链条。
政府采购一直是腐败交易的频发领域,这不仅仅是中国独有的现象,而是古往今来世界各国都最为常见的腐败形式。无论是购买货物、服务或工程,都是公共部门和私人部门间发生的交易,公共部门掌管的财富数额巨大,是滋生腐败的第一诱因,采购环节复杂,让腐败分子有利可图。中国社会的“人情”、“礼尚往来”等特点更是滋生腐败的温床。

1.2对解决问题的思索

为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,促进廉政建设,我国自2003年1月1日起施行了《中华人民共和国政府采购法》,从法律的高度为解决政府采购中的问题做出了努力。然而笔者认为,法律的建设仅仅是基础,我们必须清醒地认识到,所有规章制度总是落后于社会现实的,无论什么法律,总会被现实中投机钻营的腐败分子发现漏洞。
据世界较权威的非政府、非盈利、国际性的民间组织“透明国际”的数据,中国在2012年排名世界第80位,对比中国和其他更为廉洁的国家,权利高度集中和政务公开程度低这两个问题显得比较突出。
权力集中,体现在政府采购里,通常就是单一部门统揽了几乎所有工作,计划、预算、执行、监审一条龙,缺乏分权的体系,与欧美国家部门相互制衡的格局形成了鲜明对比,特别值得注意的是中国香港,其采购行为的运作常常可见几个部门或负责人在“互掐”。表面上看,我们的集中作业简化了流程,缩短采购过程周期,效率高,更灵活。但是当采购的决策、预算、标准、执行、审计、问责由一个部门统管时,腐败机会大大提高。
如果说权力集中是由于我国长期以来政治制度造成的历史问题,因各部门间的利益博弈无法短期解决,需要彻底的政治体制改革才能论文导读:
实现改良,那么政务公开就是一个相对容易实现的目标了。
有人说,阳光是最好的防腐剂。在政府采购过程中,公开透明是普通纳税人呼声最高的要求,也是最行之有效的防腐措施。事实上,在《中华人民共和国政府采购法》中第七十条有明确的规定:“任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为,有权控告和检举,有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。” 所有纳税人都应当成为政府采购过程的监督者,政府有义务将采购的每个步骤、每项信息公之于众,预算、审批、执行、审计等每个环节都必须接受大众的监督。政府自己监督自己的工作,难免出现“监守自盗”,群众不认可,造成了政府公信力的下降。
无论是分权还是透明,无不指向了社会大众的参与和监督。政府的职能是更好地为大众服务,政府采购理应更好地受大众监督管理,前提是消除信息不对称,确保摘自:论文查重www.7ctime.com
大众的知情权。传统的手段如报纸、电视等在交互性上存在先天不足,自1995 年中国接入国际互联网以来,我国互联网得到了飞速发展,截止至2012年12月我国网民的人数已经达到5.64 亿,互联网自然而然地成为了政府新的沟通平台。随着各地方政务网站的建设,政务公开工作也取得了一定的进展,但在实际中,存在着运营不力、更新不及时、关注度低等问题,交互性这一关键问题上也没有实质性突破,政务公开网站的建立形同虚设,更有甚者有的地方政务网站成为领导政绩的宣传专页,反而引起了百姓的反感,完全脱离了应有的作用。
作为网络世界异军突起的新兴势力——微博,必将是政务公开的大舞台。

2.微博问政与电子政务

2.1微博问政的兴起

微博是在Web2.0 技术下的产物, 微博的英文全称是microblog,即微型博客,是由博客衍生出来的一种变体。用户可以用电脑、手机或其他移动终端记录自己想要表达的一段文字(限制在140个字符以内),还可以搭配视频、图像、音频,然后把信息发送到自己的网络空间上,供他人分享、交流和讨论。它的发布手段更为灵活,可以通过网页、即时通讯软件、手机或者是其他接入网络的设备。作为一个基于用户关系的信息分享、传播以及获取平台,微博以其即时性、简洁性、互动性等特点,迅速吸引了大量的用户。据2013年1月中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第31次中国互联网络发展情况报告》显示,我国微博用户已达到3.09亿,2012年增长了5873万用户。据新浪最近的报告,注册账户已超过5.03亿,2012年增长73%,其他微博平台也有较为显著的增长规模。这样迅猛的增长数字背后显示了微博影响力的剧烈扩张。由于微博具有灵活、平民化、低门槛、互动性强、时效性强等特点,使其迅速演化为公民参与政治的工具。
在国外,微博问政早有先河,从2008 年开始,美国总统奥巴马就很重视用微博( twitter)与民众沟通。俄国总统梅德韦杰夫、德国总理默克尔、委内瑞拉总统查韦斯(已故)等政要也都通过微博手段了解民情民意。
2009 年11 月21 日上午,昆明螺蛳湾批发市场因拆迁问题发生上千商户集体上街事件,云南省政府新闻办不但及时召开网络新闻发布会,还在新浪网开设了“微博云南”,实时通报事件的最新进展,这一做法使其赢得“中国第一家政府微博”的称号。微博的异军突起使其迅速成为备受追捧的舆论新阵地,越来越多的政府部门开通了自己的微博,使其成为与群众沟通的一种新平台。
2010 年是中国的“微博元年”,微博的影响力在这一年呈爆炸式增长,除了越来越多的政府机构开设微博,更具有代表性的是,“”期间,微博为代表委员们打开了全新的了解民情、吸纳民意的通道,通过他们的微博,实现了百姓与“”的零距离接触,激发了民众参政议政的热情。
2011年,“微博热”持续升温,仅在新浪微博开通并认证的中国政府机构和官员已增至3000以上,其中甚至包括新疆维吾尔自治区委书论文导读:友广泛的关注和激烈的批评下,抚顺市财政局最终叫停了这一采购计划,并表态将重新合理制定采购计划,杜绝此类事情发生。分析这件事不难发现笔者在前文所说的问题,不少政府机构确实建立了政务公开网站,但实际效果并不好,抚顺政府采购网有限的点击率使其公开工作收效甚微,但通过微博将事件放大,就有了截然不同的效果。20
记这样的高层官员。除此外,越来越多的事件经微博的传递,引发了全社会的关注,例如小悦悦事件促进了社会道德建设、徐武事件促进了精神卫生法出台、校车事件促进了校车安全管理、“7·23”动车事故促进了中国铁路改革、钱明奇事件促进了暴力拆迁立法。“微力量”促进了一系列社会事件向改良的方向发展,微博成为政府与百姓信息互动的桥梁,将社会公众纳入国家政策法规决策体系,有利于推进政府的透明度,塑造亲民政府形象,提高党政机关的公信力,已成为越来越多人的共识与诉求。
2012年4月13日,中国人民大学舆论研究所在京发布了《中国社会舆情年度报告(2012)》,在这份报告中,高度评价了微博的社会影响力,特别体现在对政府官员的监督上,中国人民大学舆论研究所所长喻国明指出:“40%的舆件集中在社会与法领域,其中,政府部门及个别官员行为不当是重点领域。” 微博用户的广泛性,使它在政务监督方面有着天然的优势,“群众的眼睛是雪亮的”再一次得到体现;通过转发,微博让事件的传播周期大大缩短,让更多的人具有知情权;人皆可言的评论功能,体现了民意、民心所向和群体智慧,这都使得微博发挥着越来越大的作用。
2013年3月26日,新一届国务院第一次廉政工作会议在北京举行,主持会议的政治局常委、国务院总理李克强对如何建设廉洁政府提出六项要求。其中重要的一项是加强政府政务公开,让人民群众有效监督政府,他特别提出:“现在社会已经是一个透明度很高的社会,我国微博的用户有数以亿计,有些政府信息不及时公开,社会上就议论纷纷,甚至无端猜测,容易引起群众的不满,产生负面影响,给政府工作造成被动。”这也充分说明,最高领导层已认识到微博发挥着巨大的舆论监督作用,向群众“源于:论文提纲格式范文www.7ctime.com
说真话、交实底”势在必行。
据国家行政学院2013年3月18日发布的《2012政务微博评估报告》统计,共有党政机构微博客113382个,党政干部微博63332个,可以说,政务微博作为电子政务的新形式已经站稳了脚跟,怎样更好地发挥作用,是一个值得探索的问题。

2.2微博问政在政府采购方向的利用

审视“微博问政”的发展进程,我们不难发现,政府部门的尝试,由危机公关和官员个人兴趣开始,虽然发展迅速,但其实际效用仍有局限性。笔者认为,作为人民群众关注度高、腐败频发的政府采购,有着利用微博实现加强群众监督、增强透明度目标的广阔前景。
以事实为例:
2010年12月16日,据一则微博爆料,辽宁省抚顺市财政局办公室采购苹果公司的新产品iPod touch 4当U盘,并配上了采购方案的截图和抚顺政府采购网上相关信息的链接。这则微博迅速在网上流传,引发众多网友围观。号称采购U盘,却成了高端娱乐设备,其中的问题不言而喻。在网友广泛的关注和激烈的批评下,抚顺市财政局最终叫停了这一采购计划,并表态将重新合理制定采购计划,杜绝此类事情发生。
分析这件事不难发现笔者在前文所说的问题,不少政府机构确实建立了政务公开网站,但实际效果并不好,抚顺政府采购网有限的点击率使其公开工作收效甚微,但通过微博将事件放大,就有了截然不同的效果。
2013年春节前后,微博上最热门的事件之一是全国各地网友随手拍豪华公务用车、军车,一时间公车超配使用、公车私用、等问题浮上水面。手机微博随时随地上传图片,有力地揭露了这些问题,让违规现象无所遁形。
一个个现实中的问题,在微博世界里引发关注、获得解决,充分反映了微博如何将活跃在网络上的百姓联系在一起,迅速形成强大的舆论力量,有力地冲击身份和权力的藩篱,让来自民间的监督力量不再弱势,实现公共参与的均等化。正是所谓的“微博,让每一个声音都不再微薄!” 因此,笔者认为应该将论文导读:趋利避害。作为新兴政务工具的微博在全国范围内飞速发展之时,我们不得不清醒地看到,政务微博的运营与管理还存在着一些问题,如不能得到很好的解决,将不能发挥其良好的舆论监督作用,反而影响政府部门的公信力与形象。政务微博的设立与维护应得到充分的重视,组织机构应从一而终地维护微博,对内容发布慎之又慎,注重专业性,
微博公开正式作为政府采购工作中的一个环节。从目前的案例来看,微博中一旦涉及政府采购,往往是个别知情人对问题的爆料,事件引发广泛关注,相关单位受到批评,然后出来道歉,提出整改。这样的过程让政府部门成为众矢之的,陷入被动的局面,影响了政府的形象和公信力。想要改变这样的局面,政府应该以更大的执政勇气,主动坦诚公开,利用微博渠道真正实现透明,让权力在阳光下运营。

2.3微博问政的风险规避与制度保障

每一种工具的应用都有‘利弊’之分,管理者的任务之一就是趋利避害。作为新兴政务工具的微博在全国范围内飞速发展之时,我们不得不清醒地看到,政务微博的运营与管理还存在着一些问题, 如不能得到很好的解决,将不能发挥其良好的舆论监督作用,反而影响政府部门的公信力与形象。
政务微博的设立与维护应得到充分的重视,组织机构应从一而终地维护微博,对内容发布慎之又慎,注重专业性,杜绝领导活动宣传、工作成绩汇报等易受网民反感的内容发布,或是逢年过节发发问候,平时沉默无声,避免成为政务网站的“翻版”,流失关注度。
政务微博应当以自身积极、负责的态度和作风,保持与广大网民的联系,“跑在流言之前”,在虚假消息横行的网络世界去伪存真。“坏消息综合症”是信息时代不可回避的问题,一方面考验了广大网民的鉴别能力,一方面也对政务微博管理者提出了挑战,只有积极、主动地发声,同时与微博运营商密切合作,设置针对谣言的监管机制,才能不被“坏消息”淹没,才能引导公众提升信息素养,占据主动话语权。
政务微博的功能是发布与舆情接收,但在网络之外,与之相关的具体政务行为与司法审查也应跟上,特别是对于问题的纠正,不能在其发展为“网络群体事件”后再有所作为,这无疑是对政府形象的伤害。
在微博问政中,政府是主导,制度支持是其能否长久和持续发展的重要前提。因此微博问政管理机制应纳入政府工作条例,用成文的规章制度使微博问政制度化、常态化,并以此来考核政府绩效,这样,政府官员才能更真切地关注舆情,政府才能切实地把握真实民意,才能真正发挥微博的作用。针对政府采购领域制度建设,笔者有以下两点建议:
第一,发挥微博强大的监督作用。政府应在微博上将采购事宜发布,并提供链接使大家了解预算、审批、执行、审计等每个环节的详细信息,特别是预算、招标、评审这样的关键步骤,应作为发布的重点,时刻接受百姓的监督和问询。应该有专人负责这一部分的专项工作,其人具有最大知情权,向更高级监查机关直接报告和负责,任何个人或部门不能阻挠其了解、发布内容;更要发挥群众的力量,认真对待群众反映的情况,专员负责收集群众提供的信息,接受问询,给予合理答复。这样做一方面能够取信于民,另一方面给公职人员产生压力,降低暗箱操作的几率,减少腐败机会。
第二,利用微博倾听百姓的声音。微博相较于传统政务网站,最大的优势就是低门槛的交互性,通过微博搭建的无形而畅捷的沟通桥梁,百姓在互动中即时交流、汇集观点、凝聚共识。政府官员要放低身段,倾听民声,了解民意,想百姓所想,急百姓所急,具有决策权的领导除了要采纳专家意见,还必须听取百姓意见。这样才能最大化采购的积极社会功能,让人民满意。在涉及民生、关乎百姓切身利益的采购行为完成后,还可以利用微博互动,形成长期的反馈机制,作为采购工作和直接负责人绩效评估的重要环节和改进工作的参考。特别是对于微博反映的问题现象,应充分予以重视,及时公开、调查、整改和发布。
3.结语
古人云:“防民之口,甚于防川,川壅而溃,伤人必多,民亦如之。”剥夺民众的话语权不是解决问题的办法,在信息时代尤甚,只有政府让百姓知情、能言,才能真正实现政府采购的合理有序、高效廉洁,为构建和谐社会添砖加瓦。
参考文献:
王丛虎.我国政府采购问题研究—公共管理学和法学的双重视角.2006.5.
毛寿龙,蓝茜.网络民意在政治中该扮演何种角色.公众论坛.2010(11).
[3] 程婧.微博问政: 执政能力建设的新课题.理论与改革. 2011(5).
[4]中国人民大学. 中国社会舆情年度报告(2012).201

2.4.13.

[5]孙光宁.公民参与理论视角下的微博问政.社会主义研究. 2011(3).
[6]刘丹丹.从微博问政谈公民政治参与的路径创新. 郑州航空工业管理学院学报. 2012.4.
[7]闫肖锋.微博社会学.青年论文导读:72)摘自:毕业论文前言www.7ctime.com上一页12345
记者.2010(7).
[8]透明国际.世界廉政指数排名.2012.12.4.
[9]韩志国.从微博之“火”看媒介融合,中国传媒科技,2010.12.
[10]詹奕嘉 万小广 孔博.2010: 微博问政力不“微”.新华每日电讯.2010.12.17
[11]黎福羽.“微博问政”的发展对策.领导科学.2010(23).
[12] CNNIC第84期《互联网发展信息与动态》.201

3.2.31

(作者单位:中国人民大学;北京 100872)摘自:毕业论文前言www.7ctime.com